淺談某隧道工程全過程咨詢?cè)谡袠?biāo)階段的管理經(jīng)驗(yàn)

林 嘉

1. 廣州市中心區(qū)交通項(xiàng)目管理中心 廣東 廣州 510000 2. 廣州市中心區(qū)交通建設(shè)有限公司 廣東 廣州 510000

伴隨著當(dāng)今市政行業(yè)的不斷改革與發(fā)展，傳統(tǒng)的工程管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化管理的需求[1]。隧道工程項(xiàng)目因其建設(shè)周期比較長，設(shè)計(jì)難度比較大，施工環(huán)節(jié)繁雜及安全系數(shù)要求高等特點(diǎn)，受到了越來越多的關(guān)注及挑戰(zhàn)，因此研究設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢?cè)谒淼拦こ坦芾碇械淖饔镁哂休^大意義，而招投標(biāo)階段又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其管理經(jīng)驗(yàn)尤為值得探討[2]。

就目前來說，招投標(biāo)是市政隧道工程選定服務(wù)企業(yè)的主要方式，市政隧道工程質(zhì)量與城市居民生活有著密不可分的聯(lián)系，因此相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)有效的技術(shù)手段，使得市政工程施工質(zhì)量得到有效提升。想要使得人們的生活質(zhì)量得到有效保證，對(duì)于施工企業(yè)而言，要為城市項(xiàng)目施工提供有效的施工質(zhì)量保證。在市政工程招投標(biāo)時(shí)，不斷的強(qiáng)化招投標(biāo)管理，顯得尤為重要，不僅可以使得市政工程招投標(biāo)過程的規(guī)范性以及有效性得到有效提高，還會(huì)不斷提升招投標(biāo)管理管理效率，為順利開展市政隧道工程工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢定義

咨詢就是征求意見的意思，一般是指行政有關(guān)部門向?qū)I(yè)人員或類似參謀人員或特設(shè)的部門征詢意見。全過程咨詢工作關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)管理等領(lǐng)域，全過程咨詢是工程管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其中設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢是全過程咨詢中兩項(xiàng)重要的組成部分。服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會(huì)中介的角色接受政府部門或建設(shè)單位委托，在一定時(shí)間內(nèi)，有效利用準(zhǔn)確、合適的資源及資料，集合專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用更好的科學(xué)理論、技術(shù)、造價(jià)控制方法、相關(guān)的管理、規(guī)定等方面的專業(yè)知識(shí)，使工程建設(shè)在項(xiàng)目的管理、決策、實(shí)施、設(shè)計(jì)、運(yùn)營等提供專業(yè)服務(wù)。投入到咨詢的相關(guān)專業(yè)人員是各個(gè)專業(yè)、職業(yè)工程師利用自己的知識(shí)、專業(yè)及能力，以致合理運(yùn)用人力、資源，有效合理審定并出具審核報(bào)告、控制項(xiàng)目造價(jià)，進(jìn)一步達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)及投資效益的目的。

2 設(shè)計(jì)咨詢的目的、意義和主要內(nèi)容

設(shè)計(jì)咨詢是受建設(shè)單位的委托，由具有設(shè)計(jì)咨詢能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果提出優(yōu)化意見和建議，以及圍繞設(shè)計(jì)工作提供相關(guān)的智力服務(wù)的活動(dòng)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程建設(shè)的靈魂。先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)，對(duì)于縮短工期、節(jié)約投資、提高效益起著關(guān)鍵性的作用。開展設(shè)計(jì)咨詢工作，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，以保證固定資產(chǎn)投資活動(dòng)能夠取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

設(shè)計(jì)咨詢的主要內(nèi)容是從技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，提高投資效益；對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，保障建設(shè)項(xiàng)目安全可靠，同時(shí)防止保守浪費(fèi)[3]。

3 造價(jià)咨詢的意義及主要內(nèi)容

造價(jià)咨詢是為建設(shè)或是業(yè)主單位提供全方位、全過程的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，主要內(nèi)容為編制或?qū)徍苏袠?biāo)清單控制價(jià)、估算投資、為業(yè)主或建設(shè)單位提供合同管理、項(xiàng)目管理、支付和索賠管理等，包括了工程造價(jià)咨詢所需的經(jīng)濟(jì)分析、造價(jià)監(jiān)控、每個(gè)階段造價(jià)的確定、信息資料服務(wù)四個(gè)方面。提供造價(jià)人員或是團(tuán)隊(duì)專業(yè)知識(shí)廣博，可為委托方提供精確和詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)展以及計(jì)量支付情況，并能提出審核意見及控制或解決措施，進(jìn)而協(xié)助委托方在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)資金進(jìn)行把控，得以實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

通過有造價(jià)咨詢單位介入工程管理中可防止資源浪費(fèi)，專業(yè)單位可在造價(jià)管理的每個(gè)重要階段或環(huán)節(jié)提供適合有用的咨詢，具有工程計(jì)價(jià)與計(jì)量、熟悉掌握經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定與人才隊(duì)伍，可協(xié)助業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，開展全過程控制，對(duì)投資決策、設(shè)計(jì)、施工等階段的造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)有效的控制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正控制投資、合理安排資金。

4 某隧道工程案例

4.1 設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢的依據(jù)和招標(biāo)形式

按照《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）精神及市印發(fā)的有關(guān)咨詢的工作指引，為進(jìn)一步加強(qiáng)在市政工程建設(shè)管理中，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、管理、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益和建設(shè)水平。鑒于以上內(nèi)容，按照指導(dǎo)意見精神，國家、行業(yè)和地方有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等及經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、相關(guān)技術(shù)文件及有關(guān)項(xiàng)目的審批意見等其它依據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)過程中各個(gè)專業(yè)工程及每個(gè)建設(shè)階段等提供設(shè)計(jì)及造價(jià)咨詢服務(wù)，全面配合建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)管理、造價(jià)管理工作，對(duì)所遇技術(shù)問題給出專業(yè)意見，對(duì)相關(guān)工作提供支持。鑒于此，某隧道工程通過公開招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)咨詢及造價(jià)咨詢單位。

4.2 設(shè)計(jì)咨詢范圍及主要工作內(nèi)容

包括為工程項(xiàng)目全部專業(yè)及每個(gè)設(shè)計(jì)階段提供咨詢服務(wù)，含決策、初步及施工圖設(shè)計(jì)、施工階段（含竣工驗(yàn)收）的全過程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。咨詢?nèi)藨?yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程實(shí)施等方面論證項(xiàng)目的合理可行性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，復(fù)核結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提升建設(shè)品質(zhì)，提高投資效益。主要內(nèi)容為：

（1）協(xié)助建設(shè)單位制定工程建設(shè)計(jì)劃；并按要求人要求時(shí)間指派具體人員駐場協(xié)助開展各類工作；（2）對(duì)本工程結(jié)構(gòu)選型、建設(shè)規(guī)模、路線走向、主要構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)、管線遷改方案以及附屬工程的方案可行性、經(jīng)濟(jì)合理性諸方面進(jìn)行全面分析、論證，提出優(yōu)化建議;（3）協(xié)助建設(shè)單位對(duì)各階段工程設(shè)計(jì)的限額設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，做好投資控制；（4）審查勘察大綱，監(jiān)督勘察過程，審核勘察報(bào)告，驗(yàn)收勘察成果等；（5）對(duì)設(shè)計(jì)文件中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出修改建議；（6）審核結(jié)構(gòu)體系，復(fù)核設(shè)計(jì)計(jì)算；對(duì)不安全隱患或保守、浪費(fèi)提出修改意見；（7）施工期間：a)對(duì)涉及主體工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程安全等設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性、可行性進(jìn)行分析、論證，提出優(yōu)化建議；對(duì)重大復(fù)雜施工方案、危大工程的專項(xiàng)方案、管線遷改等專業(yè)工程進(jìn)行咨詢和審核；結(jié)合工程建設(shè)條件，對(duì)施工階段相關(guān)文件、成果提出合理性意見及建議，并形成施工階段設(shè)計(jì)咨詢報(bào)告提交委托人。b)解答委托人關(guān)于施工階段的相關(guān)咨詢，并提供合理建議。c)對(duì)竣工圖等提供設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。

4.3 造價(jià)咨詢范圍及主要工作內(nèi)容

造價(jià)咨詢主要為完成某隧道工程的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，包括決策（立項(xiàng)）階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段（中間計(jì)量、變更（含材料價(jià)差）造價(jià)審核）、結(jié)（決）算階段等造價(jià)咨詢?nèi)^程投資控制工作以及各階段造價(jià)指標(biāo)分析、工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)編制工作等[4]。主要內(nèi)容為：

決策（立項(xiàng)）：為該階段的投資審核、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、協(xié)助業(yè)主單位對(duì)投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等提出有效建議。

設(shè)計(jì)階段：開展對(duì)初步及施工圖設(shè)計(jì)階段的咨詢工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案或圖紙?zhí)岢鱿揞~設(shè)計(jì)要求和優(yōu)化設(shè)計(jì)意見，測(cè)算及復(fù)核各方案的指標(biāo)，合理控制工程投資；分析主要工程量、分項(xiàng)（專項(xiàng)）工程造價(jià)指標(biāo)的合理性、合規(guī)性，按時(shí)提交編制報(bào)告、調(diào)整意見及合理化建議。

招標(biāo)階段：根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)展編制各類造價(jià)管理文件，進(jìn)行市場調(diào)查、詢價(jià)或暫估、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)與市場價(jià)進(jìn)行分析，為建設(shè)單位建立各類項(xiàng)目市場數(shù)據(jù)庫。負(fù)責(zé)建設(shè)全過程的工程、設(shè)備、服務(wù)類等按定額及造價(jià)管理部門規(guī)定，編制或?qū)徧崆鍐渭罢袠?biāo)控制價(jià)，把關(guān)合同內(nèi)容，對(duì)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及解決辦法等提出合理化建議供招標(biāo)人參考。

施工階段：負(fù)責(zé)施工過程造價(jià)控制，包括審查變更、預(yù)算，進(jìn)度款申請(qǐng)等；每個(gè)月需提交工程項(xiàng)目整體結(jié)算價(jià)預(yù)估分析及動(dòng)態(tài)成本；定期召開造價(jià)控制會(huì)議，確認(rèn)變更價(jià)款，集中會(huì)審現(xiàn)場簽證，并解決施工過程中各類造價(jià)問題。提交工程變更對(duì)造價(jià)影響分析，及成本控制報(bào)告；對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行變更源分析和類別劃分，審核變更預(yù)算，進(jìn)行總造價(jià)影響及成本控制分析，變更方案比選，提出合理化建議。

結(jié)（決）算階段：按業(yè)主單位要求編制結(jié)算管理文件，審核各類服務(wù)、采購及供貨合同結(jié)算工作，并出具審核報(bào)告；收集有關(guān)工程費(fèi)用方面的簽證資料及時(shí)歸檔；配業(yè)主實(shí)施決算工作；編制項(xiàng)目投資情況分析報(bào)告，編制估算、概算、預(yù)算、結(jié)算各階段造價(jià)指標(biāo)。

4.4 設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢服務(wù)單位的確定

目前，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢服務(wù)單位均分開確定單位及簽訂合同的，在實(shí)際工作配合中存在沒有互相配合或是背靠背審核的問題。造成同一工程的統(tǒng)籌管理和有機(jī)組合工作范圍達(dá)不到最好效果，各單位形成了平行交叉又各管的狀況，造成建設(shè)單位應(yīng)對(duì)各咨詢單位過多，增加協(xié)調(diào)工作變相的增加了其他工作；如設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢單位不在同一時(shí)期確定或介入的話，對(duì)需要配合和連接的工作造成不利開展的影響；因國家對(duì)設(shè)計(jì)咨詢及造價(jià)咨詢的資質(zhì)無規(guī)定，設(shè)計(jì)咨詢與造價(jià)咨詢分開招標(biāo)，將會(huì)魚珠混雜，無法招到合適或是更優(yōu)的單位[5]。

鑒于以上問題，某隧道工程通過公開招標(biāo)方式，并要求是以聯(lián)合體形式確定設(shè)計(jì)咨詢及造價(jià)咨詢單位。由于國家對(duì)資質(zhì)無相關(guān)規(guī)定，考慮設(shè)計(jì)咨詢是對(duì)設(shè)計(jì)相關(guān)文件進(jìn)行審核，故參照設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定，對(duì)該隧道要求所參加的投標(biāo)單位需具有設(shè)計(jì)相關(guān)資質(zhì)，具體以該隧道為例，資質(zhì)設(shè)置要求如下：根據(jù)資質(zhì)管理辦法，該隧道涉及到的專業(yè)包括道路工程、城市隧道工程等，其中道路屬于城市主干路，隧道長約1.217km；對(duì)應(yīng)《市政行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表》城市隧道沒有規(guī)模限制，凡城市隧道工程均屬大型項(xiàng)目。因此該隧道套用工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)，或市政行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。因涉及道路工程及城市隧道專業(yè)工程，還應(yīng)按工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行設(shè)置，即根據(jù)上述規(guī)模劃分，套用市政行業(yè)（燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外）工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，或市政行業(yè)（道路工程、城市隧道工程）專業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。造價(jià)咨詢因國家已取消資質(zhì)要求，為確保工程的質(zhì)量考慮需要有經(jīng)驗(yàn)的單位方可有資格投標(biāo)，故資格條件要求近5年內(nèi)承接過至少一項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)績。

以招標(biāo)的方式確定咨詢單位，且限定了報(bào)名資格，從一定程度上篩選出了無資質(zhì)且無經(jīng)驗(yàn)的單位，并要求聯(lián)合體投標(biāo)，從管理角度是一家單位在開展咨詢工作，從而確保提高溝通協(xié)調(diào)及開展工作的配合性，起到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

4.5 某隧道工程設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢介入的效果

在招投標(biāo)階段，通過上述對(duì)設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢的準(zhǔn)確描述和要求，某隧道工程順利優(yōu)選出了經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位承擔(dān)設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢工作，并且介入管理后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效果顯著[6]。

通過設(shè)計(jì)咨詢單位介入管理活動(dòng)，在設(shè)計(jì)階段，對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)的審查，確保了設(shè)計(jì)方案的合理性及可行性，核實(shí)了結(jié)構(gòu)安全性，提高了設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。并且能協(xié)助建設(shè)單位把握好限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用，能有效提升設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)可行性，確保了工程投資能得到有效控制。在施工階段，對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行審查，可以有效控制變更增加投資額。

通過造價(jià)咨詢單位介入管理活動(dòng)，在設(shè)計(jì)階段，對(duì)方案估算、初步設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算進(jìn)行了全面審查，確保估算控制概算、概算控制預(yù)算，有效控制了工程總投資。在招標(biāo)階段，造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及投標(biāo)控制價(jià)，與設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)咨詢單位形成背靠背的模式，層層把關(guān)，按圖紙及可行的施工方案編制工程量清單，最終按照專業(yè)、進(jìn)行市場調(diào)查、詢價(jià)或暫估、編制完成投標(biāo)控制價(jià)，有效確保了施工招標(biāo)的合理性。在施工及結(jié)算階段，對(duì)資金撥付、變更投資以及結(jié)算金額進(jìn)行審核，確保資金撥付與建設(shè)單位資金計(jì)劃的合理匹配，使得整個(gè)工程的投資始終處于有效控制范圍內(nèi)[7]。

相較其他工程無設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢單位的項(xiàng)目，該隧道工程項(xiàng)目在概算對(duì)數(shù)及批復(fù)階段均能在計(jì)劃時(shí)間中完成，項(xiàng)目提早取得概算批復(fù)文件，有效推進(jìn)了工程實(shí)施進(jìn)度。并且設(shè)計(jì)質(zhì)量得到較大提升，設(shè)計(jì)變更較少，有效控制了工程投資，整個(gè)隧道工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制均達(dá)到預(yù)期效果。

5 結(jié)束語

總而言之，市政隧道工程與人們生活有著密不可分的關(guān)系，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的設(shè)計(jì)咨詢及造價(jià)咨詢的項(xiàng)目通常情況下都會(huì)以公開招標(biāo)的方式選定服務(wù)企業(yè)，能夠有效的選定更優(yōu)更有保障的設(shè)計(jì)及造價(jià)咨詢企業(yè)，這樣不僅可以使得招標(biāo)的合理性得到有效提高，對(duì)順利展開市政隧道工程項(xiàng)目建設(shè)工作所起到的作用更是不容忽視的。重視招投標(biāo)階段設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢的管理工作，將會(huì)使后續(xù)工程管理工作更為順利，值得深入研究。