建筑工程造價管理中存在的常見問題及對策

盛娟娟

石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 新疆 石河子 832000

“造價管理”是建筑工程管理的重要一環(huán)，貫穿于建設(shè)全程，主要根據(jù)現(xiàn)有類似建筑工程資料為依托，對項目決策階段，設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段等全過程進行項目總投資的預(yù)估與分析。工程造價管理的工作宗旨是在保證工程質(zhì)量、施工進度不被影響的前提下，節(jié)省工程建設(shè)成本。通過實際調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多建筑工程在“造價管理”方面存在一些較為顯著的問題，影響了建筑工程的順利建設(shè)，不利于建設(shè)項目的投資控制和建筑效益的提升。本文將就“建筑工程造價管理”展開深入剖析。

1 建筑工程造價管理的相關(guān)概述

“工程造價”顧名思義就是工程的整體建造價格，是通過科學、技術(shù)的原理方法，以“統(tǒng)一目標、各負其責”原則角度出發(fā)，在不違背政策與客觀規(guī)律的前提下，對建筑工程進行“全方位、全過程”的管控的組織活動和業(yè)務(wù)行為。從學術(shù)界對工程造價的定義來看，工程造價主要由兩種形式表現(xiàn)：其一，主要指工程建設(shè)的預(yù)期收支或?qū)嶋H收支的全部固定資產(chǎn)投資費用。其二，所指建筑工程整體價格，主要包括工程從預(yù)算到執(zhí)行的總價格，例如：在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場等各項交易活動中產(chǎn)生的全部建筑工程價格。從管理角度來看，工程造價管理主要分為“工程投資費用管理”與“工程價格管理”兩種，工程投資費用主要指工程的建設(shè)成本，是建筑項目各項費用的綜合；工程價格主要負責建設(shè)成本管理，對造價管理人員的“技術(shù)性、專業(yè)性”有著超高標準，貫穿在建筑工程多個環(huán)節(jié)，例如：招投標、項目涉及、實際施工、竣工驗收等[1]。

對于建筑工程來說，工程造價管理扮演著“項目投資評價”、“施工造價監(jiān)理”的角色，使建設(shè)項目更高效地進行。可以說，工程造價是合理分配資金、合理分配物資的重要手段，對提高建筑施工效率起到了較為顯著的促進作用，對建筑項目施工有著特殊的意義。為了保證建筑工程質(zhì)量，保證建筑項目如期完工，工程造價人員應(yīng)恪盡職守，充分發(fā)揮自身實用價值，為建筑工程創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

2 現(xiàn)階段建筑工程造價管理中存在的常見問題

2.1 建筑工程造價管理機制的不完善

制度是治理之基，是工作的保障，完善的管理制度能夠規(guī)范工作流程，約束人員工作行為，使整體工作走向嚴謹、規(guī)范化，這對于工程造價管理來說也是如此。針對現(xiàn)階段工程造價管理工作來看，許多建筑企業(yè)將管理重心傾向于項目進度及質(zhì)量問題，對工程造價管理缺乏足夠關(guān)注，未能給予大力支持與幫助，現(xiàn)有的造價管理制度并不完善，無法實現(xiàn)科學、合理的造價管理[2]。盡管已經(jīng)著手開展了造價管理工作，并在實際工作中取得一定成果，但因管理制度的缺失、不健全，容易出現(xiàn)一些不良行為，例如：成本超支、資源浪費、偷工減料等，這些現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙造價管理的順利進行，在一定程度上增加建筑企業(yè)的施工成本壓力，不利于建筑質(zhì)量與經(jīng)濟效益的提升。

2.2 建筑工程成本管控不合理，效果不明顯

根據(jù)目前建筑工程成本控制的實際情況來看，建筑工程管控的重點放在了施工階段，但施工階段的成本控制對工程項目總投資控制影響很小。部分建筑企業(yè)在進行成本制定、工程量確定時，習慣性地把招標文件內(nèi)的清單量作為參考依據(jù)，忽略了圖紙中實際設(shè)計的工程量。在這種情況下，工程造價管理在目標成本測算時，無法全面考慮工程中可能會出現(xiàn)的變更情況，目標成本管控失真，阻礙工程造價成本管控的順利進行，影響工程建設(shè)成本控制效率。

2.3 工程造價管理人員專業(yè)水平有待提升

近年來，隨著建筑工程規(guī)模的不斷壯大，經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程造價管理難度也在顯著提升，對造價人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。就目前來看，許多工程造價業(yè)務(wù)人員在管理能力方面略有不足，具有專業(yè)資質(zhì)的人員數(shù)量稀缺，特別是施工單位造價工程師的考試通過率不高，不利于施工單位專業(yè)化隊伍的形成，會影響施工單位造價管理水平的提升，阻礙建筑市場的規(guī)范化管理。雖然工程造價人員數(shù)量在快速上升，但其專業(yè)能力卻未出現(xiàn)太多提升，不能很好的滿足當下時代對造價管理的人才需求[3]。盡管社會中有許多專業(yè)的工程造價培訓(xùn)機構(gòu)，但培訓(xùn)手段較為單一，且內(nèi)容比較籠統(tǒng)、陳舊，不能對其他環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進行科學管理，一些造價管理問題也就隨之而來。

3 針對建筑工程造價管理問題的有效對策

3.1 建立健全的工程造價管理制度，成立工程造價監(jiān)管部門

想要推動工程造價管理的準確落實，建筑企業(yè)需要加強制度建設(shè)，對現(xiàn)有的工程造價管理制度進行優(yōu)化與完善，為工程造價管理提供制度保障。建筑企業(yè)應(yīng)與工程造價業(yè)務(wù)部門保持高度配合，轉(zhuǎn)變思想觀念，共同分析典型工程的工料機測算等數(shù)據(jù)情況，并將工程造價管理作為首要任務(wù)來抓，適當引進先進的管理理念與技術(shù)。 結(jié)合實際施工進度、經(jīng)濟實力，建立符合自身發(fā)展需求的造價管理制度。工程造價管理應(yīng)區(qū)別建筑工程類型，科學設(shè)計造價管理方案，切忌盲目照搬他人管理模式，需要根據(jù)建筑自身特點，及時做出調(diào)整，確保造價管理制度能夠更好適應(yīng)企業(yè)的長遠發(fā)展。不僅如此，工程造價業(yè)務(wù)部門應(yīng)時刻關(guān)注建筑市場變動形勢，深入分析未來發(fā)展趨勢，根據(jù)市場環(huán)境變動情況，調(diào)整管理模式與體系，確保造價管理工作能夠適應(yīng)時代發(fā)展。設(shè)立工程造價監(jiān)管部門，并賦予足夠的獨立自主權(quán)，保證該部門具備領(lǐng)導(dǎo)全局的能力，在此基礎(chǔ)上加強監(jiān)管職能，對工程造價管理工作流程進行嚴格監(jiān)管。

3.2 決策階段的造價管理

決策是建筑工程投資方案的確定階段，影響工程造價的程度可達80%，在該階段加強造價管理，能夠使投資方案更加科學合理。建立和利用建設(shè)項目造價數(shù)據(jù)庫，可以為投資決策階段提高投資效益和保障。在實踐中，廣泛搜集并采納建設(shè)項目各方提出的建設(shè)性意見，制定行之有效的分析方法，詳細分析建筑市場發(fā)展趨勢，對項目決策作出調(diào)整和補充。建立專業(yè)的工程造價管理部門，由其負責工程造價信息的搜集與分析，充分考慮建筑規(guī)模、建設(shè)水平、經(jīng)濟實力等因素，完成項目決策制定[4]。建立造價數(shù)據(jù)庫，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為投資決策提供依據(jù)。在決定階段開展造價管理，應(yīng)適當增強項目經(jīng)濟評價，以審核責任制為保障，對各階段造價管理進行審核監(jiān)督，盡可能保證建筑工程造價管理的嚴謹與規(guī)范性。

3.3 加強成本預(yù)算管理

成本預(yù)算是建筑工程管理中的重要一環(huán)，也是開展造價管理的基礎(chǔ)前提?；旧?，成本預(yù)算應(yīng)在決策制定后編制，需要深入分析類似工程項目造價活動，根據(jù)建筑規(guī)模的大小、建設(shè)水平的高低以及地區(qū)地點等，確定妥善的管理方式，逐步開展基于決策的成本預(yù)算管理。

成本預(yù)算覆蓋面積較為廣泛，例如：現(xiàn)場管理、人工投入、材料和機械設(shè)備采購等，結(jié)合工程特點科學編制成本預(yù)算，如果成本預(yù)算達不到預(yù)期標準，那么要將其控制在整體投資估算范圍內(nèi)，不能超出投資估算額度。質(zhì)量成本在項目施工過程中，切記不能隨意提高材料質(zhì)量標準，從而增加成本投入，更不能因盲目節(jié)省成本，選取劣質(zhì)材料進行施工，造成返工增加成本?？偟膩碚f，無論哪種成本預(yù)算方法，都必須要保證“質(zhì)量”與“價格”二者的平衡。除此之外，工程造價業(yè)務(wù)部門應(yīng)適時更新管理觀念，適當引進先進管理辦法、施工技術(shù)、施工工藝等，將建筑成本控制在合理范圍內(nèi)，保證經(jīng)濟效益得到提升。

3.4 設(shè)計階段的工程造價管理

在設(shè)計階段進行工程造價管理時，應(yīng)從以下幾點入手：第一，落實限額設(shè)計。在設(shè)計前期，工程造價管理部門需要詳細調(diào)查項目設(shè)計要求，做好初步設(shè)計概算，盡管設(shè)計費只占建設(shè)項目總投資的2%左右，但對工程造價的影響可達到75%以上，合理科學的設(shè)計可降低造價15%以上。在圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)，以初步設(shè)計目標為基礎(chǔ)，逐步完善施工圖設(shè)計，在保證滿足各項目使用標準的前提下，做好成本控制，確保將設(shè)計概算控制在項目總投資限額內(nèi)，施工圖預(yù)算不超設(shè)計概算。第二，加強設(shè)計變更控制[5]。以設(shè)計圖紙、合同規(guī)定為標準，深入分析并計算工程量，結(jié)合工程整體特點，對工程變更可行性、必要性等進行分析。制定工程變更標準，確定工程變更權(quán)限，要求設(shè)計部門、建設(shè)單位、監(jiān)理部門以及組織者共同確認并簽證。在施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)計部門需要詳細了解業(yè)主單位的建設(shè)需求，在保證不增加施工成本、不影響施工質(zhì)量的情況下，合理設(shè)計圖紙。在工程變更確定后，以施工合同條款為依托，將工程變更前后的工程量進行對比，作出更準確的統(tǒng)計，切實做好成本控制。第三，切實落實工程監(jiān)理職責。建筑工程監(jiān)理職責比較繁瑣，不但要做好工程進度、質(zhì)量監(jiān)理，同時還應(yīng)兼顧工程造價，建設(shè)單位應(yīng)立足于實際情況，在短時間內(nèi)確定監(jiān)理單位，明確監(jiān)理職責，做好成本控制。

3.5 施工階段的工程造價管理

一方面，加強施工現(xiàn)場簽證管理。在工程簽證辦理時，應(yīng)堅持“簽量不簽消耗、簽量不簽價”等原則，秉承“循名責實”的工作思想，調(diào)查事件的發(fā)生原因，詳細了解簽證所涉及的工程內(nèi)容，并做好詳細記錄，保證該項工作符合實際。在簽證資料的簽字與蓋章環(huán)節(jié)，建設(shè)項目造價業(yè)務(wù)部門應(yīng)認真查看佐證資料是否齊全，是否符合現(xiàn)場實際，當出現(xiàn)文件缺失或遺漏現(xiàn)象時，應(yīng)及時要求補正，待文件完整后方可辦理簽證，以此保證簽證工作的準確性和及時性。同時要做到，簽量應(yīng)有相關(guān)圖形和計算式、不能與合同相抵觸、簽單價不簽總價等。

另一方面，加強施工機械和材料用量管理。依據(jù)施工定額測算機械的使用量，合理控制施工機械進出施工現(xiàn)場時間，避免不必要的機械設(shè)備窩工發(fā)生。另外需加強機械設(shè)備配件維修檢查，查看零配件是否存在丟失、破損、松動情況，及時進行更換，確保設(shè)備各項性能的穩(wěn)定性。根據(jù)建筑工程要求結(jié)合施工圖設(shè)計，設(shè)定材料品牌、價格、數(shù)量、規(guī)格等采購清單，有序進行材料購置。并索要生產(chǎn)許可、檢驗合格、生產(chǎn)批次等相關(guān)證明，嚴格把控質(zhì)量關(guān)，在保證材料質(zhì)量的同時，減少運輸成本費用。在進行周轉(zhuǎn)材料管理時，應(yīng)立足于實際情況，妥善選擇管理方法，合理劃分施工作業(yè)流水，嚴格控制施工工期，減少周轉(zhuǎn)材料的占用時間；周轉(zhuǎn)材料的利用頻率過于頻繁時，應(yīng)做好養(yǎng)護與維修，避免因管理不當出現(xiàn)生銹、氧化等情況，保證周轉(zhuǎn)材料的使用壽命，降低攤銷費用支出。以便工程造價的有效控制。

此外，為了進一步保證造價管理水平，在借鑒比較成熟的管理經(jīng)驗，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大對施工單位的關(guān)注，邀請施工單位造價人員更多地參與行業(yè)交流討論活動中，進而促進施工單位造價人才的發(fā)展和重視度，推動工程造價管理人員整體素質(zhì)的提升。打造出高素質(zhì)的工程造價管理團隊，以更專業(yè)的方法、模式履行崗位職責，不斷提高工程造價管理質(zhì)量，為建筑工程造價高效管理提供有效保障。

3.6 項目竣工階段的工程造價管理

在工程竣工驗收合格后，應(yīng)及時將施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、預(yù)算文件等進行整合，編制竣工結(jié)算文件。編制完成的竣工結(jié)算文件也應(yīng)及時報送至建設(shè)單位相關(guān)部門，并積極配合結(jié)算審核工作。在項目完工后，需及時排查現(xiàn)場遺漏物資和財產(chǎn)，做好最終清理，整合分析所有文件信息，編制工程竣工決算，分析工程項目投資造價控制，認真查看成本超支或節(jié)約情況，吸取經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，做好造價數(shù)據(jù)匯總工作，并入造價數(shù)據(jù)庫，方便今后查閱與審核，為下次的工程造價管理提供準確的數(shù)據(jù)參考。

3.7 提高信息化運用水平，完善建筑工程造價計算系統(tǒng)

為進一步保證建筑工程造價管理的有效性，建筑企業(yè)應(yīng)與時俱進，合理借助先進的信息技術(shù)軟件，對現(xiàn)有的造價軟件系統(tǒng)作出完善，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標與發(fā)展需求，不斷優(yōu)化造價計算系統(tǒng)與模塊，實現(xiàn)信息化、智能化的造價管理，在保證造價信息安全與傳遞速度的同時，促進工程造價計算效率的提升，使數(shù)據(jù)信息準確性得到保證。同時，在造價計算系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)價格信息數(shù)據(jù)庫模塊，擴展造價信息獲取渠道，與建筑市場價格進行分析對比，以便更好地了解建筑市場的階段性發(fā)展趨勢，以便對價格作出科學合理的判斷。此外，應(yīng)加強制度體系建設(shè)，對各部門的職責權(quán)限作出明確劃分，保證各項工作流程有條不紊地進行，特別是在市場詢價工作方面，應(yīng)加強職能規(guī)范，在詢價準確性與及時性方面加強管理，約束人員工作行為，進一步增強工作人員的素質(zhì)與責任心，嚴格規(guī)范市場數(shù)據(jù)收集整理流程，準確預(yù)判市場發(fā)展形勢，通過造價計算系統(tǒng)，為工程造價師提供準確的價格信息。

4 結(jié)束語

綜上所述，社會經(jīng)濟的快速進步，造就了建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑規(guī)模的不斷壯大，為提高國民經(jīng)濟作出了巨大貢獻。對于建筑工程來說，工程造價管理占據(jù)了重要地位，因此在做好自身生產(chǎn)建設(shè)，獲取更多發(fā)展空間的同時，建設(shè)項目各方需要對工程造價管理和造價人員提高關(guān)注。建立建筑工程造價數(shù)據(jù)庫，為項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段等環(huán)節(jié)的造價管理工作提供幫助。同時加強造價管理人員培訓(xùn)，提高他們的待遇，充分發(fā)揮工程造價的優(yōu)勢和價值，合理有效地控制工程造價。