市政給排水工程造價控制與管理措施分析探討

何江海

石河子市永泰工程建設有限責任公司 新疆 石河子 832000

由于市政給排水工程是一項重大的城市發(fā)展項目，工程的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但仍有不少問題，除了要關注項目的質量之外，還必須對工程造價進行管理和控制。本文詳細介紹了市政給排水工程造價管理和控制，并考慮了加強市政給排水造價控制和管理的措施。

1 市政工程造價特點及造價控制與管理的重要性

1.1 市政工程造價特點

(1) 消耗大量資源

就市政工程而言，總投資較大，資源消耗也很大。一方面，由于項目規(guī)模較大，可以取得較好的規(guī)模和經濟效益。同時，這些大型項目可以帶來經濟效益和社會效益，但需要的資源大，并且成本較高。

(2) 造價存在顯著差異性以及動態(tài)性

首先，在工程建設時，每個工程具有自己的規(guī)模和特點，所以項目成本的差異也很明顯。此外，工程的個別區(qū)域也存在一些差異，所以，工程的造價控制也都有自己的特點。其次，工程的準備和建設階段需要大量的時間。但是，許多不可預測的項目因素直接影響到工程整體的成本消耗，這說明，工程的造價是多變的，并且具有一定的動態(tài)性。

1.2 市政給排水工程種造價控制與管理的重要性

(1) 可以大幅度降低施工成本

在管理給排水工程的前期成本時，需要根據項目的可行性進行適當有效的評估并進行預算，以有效減少浪費資源的現(xiàn)象，順利的進行項目建設。給排水是市政工程中的重要部門，發(fā)揮著重要作用。因此，要大幅度提高工程建設效率，降低建設成本，為市政工程建設做出貢獻，就必須對給排水工程進行妥善管控，使工程進展順利。

(2) 能夠促使工程質量得到保障

在工程衡量中，質量是一個重要的指標。高質量的市政工程可以更好地為城市及人民服務。質量成本控制的關鍵不僅在于通過加強成本管控來大幅度提高工程質量，還要加強工程進度監(jiān)控，降低施工成本以防出現(xiàn)偷工減料的情況。因此，在作為質量保證重點的市政給排水工程中，必須嚴格管理工程造價。

2 市政給排水工程造價控制與管理過程中常見的問題

2.1 前期工作開展不扎實

(1) 決策機制不完善，估算錯誤。大多數(shù)市政給排水工程由國家資助。項目設計決策并非完全基于科學的標準，而是由領導直接做出的。地理位置可能導致項目關閉、取消、項目失敗、資金浪費或項目重復等。(2) 設計質量差，預算不準確，市政給排水工程的選址往往靠近水面，周邊地形復雜。由于缺乏背景信息，設計很復雜，耦合和設計行業(yè)當前資格有關。隨著時間的推移，環(huán)境影響會改變設計?，F(xiàn)場簽證的數(shù)量逐漸增加。甚至有些項目是為了搶建筑方的設計方現(xiàn)象進行的，因此經常會進行更改和變動。(3) 招標管理不規(guī)范大部分市政給排水工程都屬于惠民工程。在某些地區(qū)，還需要解決飲用水安全問題。他們特意分成幾個小項目直接簽約。一些項目已轉為“緊急項目”和“特殊項目”，為避免招標，一些項目不能通過招標參與市場競爭，更有甚者，一些生產單位在招標文件中設置條件限制，甚至與投標人勾結標識[1]。

2.2 施工階段的不確定性因素影響較大

工程所用勞動力、材料和設備的成本是建設項目的直接成本。在現(xiàn)場施工階段，可能會出現(xiàn)業(yè)主催促和一些施工人員的敷衍，工人可能會在施工過程中不按照繪制的圖紙進行操作，導致最后工程項目的效果很差，造成返工加工的情況，從而直接影響建設項目的建設時間和成本。此外，原材料價格可能會上漲，相關建筑作業(yè)的施工成本就會大幅增加，企業(yè)的施工成本可能會增加。其次，由于施工企業(yè)管理不善，在裝修和收尾階段會產生大量的浪費。此外，許多施工單位對原材料的供應和儲存沒有進行規(guī)范的管理，造成成本管理控制較為困難，成本管理和相關項目的作用和效益得不到提高[2]。

2.3 預算計劃不合理

在預算期間，一些情況下會出現(xiàn)數(shù)據收集不完整的問題，因為造價人員沒有進行足夠的實地調查和研究，這反映在隨后的造價預算中時，經常會出現(xiàn)漏項和缺項的情況。因此，建設的實際成本難以有效計量，失去了對資金投入的預算管理，嚴重時會對工程的發(fā)展和質量產生負面影響。

2.4 全方位成本管理概念不夠充分

目前，由于排水系統(tǒng)施工工藝復雜，施工質量要求嚴格，導致市政工程無法綜合認識施工過程中市場的更新?lián)Q代和價格變動等情況，導致超出預算和最終決金額超出預算。此外，大多數(shù)施工團隊對排水處理工程造價管理沒有一個完整的概念，所以工程造價控制管理時只在結算的范圍內，而且除了竣工結算之外，其他階段的項目成本沒有進行審核，導致資源和金錢的嚴重浪費[3]。

2.5 從設計、競標、建設到驗收各個環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位

在國內的市政工程建設中，大部分給排水工程都是由政府聘請專家進行設計開發(fā)，進行公開競標，完成后交由建設單位進行具體施工和審批。但是，政府部門的監(jiān)督有時存在問題。常見的問題包括：設計工程師的設計師設計水平低，缺乏前期設計準備；公開招標過程會產生不良影響，例如招標單位和相關政府機構之間的利益關聯(lián)、利益輸送等問題；在施工過程中，檢查較為粗略，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決；在完成工程后驗收環(huán)節(jié)不夠仔細。這些環(huán)節(jié)的缺失或不足，也會增加工程投入成本，而間接的增加市政排水工程的成本。

3 市政給排水工程造價控制與管理措施

3.1 優(yōu)化項目決策管理

通過實現(xiàn)給排水工程的造價管理目標，科學的工程決策可以確保后續(xù)項目的順利執(zhí)行。在此基礎上，有關部門要加強工程工作關鍵階段的管理，同時做好成本控制和給排水工程管理。為確保高安全性，系統(tǒng)地執(zhí)行施工步驟，在執(zhí)行具體任務時，有關部門首先要認真評估施工環(huán)境的具體情況，爭取選擇相對平坦的區(qū)域作為施工現(xiàn)場，以減少工作時間，進一步減少施工成本[4]。

3.2 加強市政給排水項目設計階段造價的控制與管理

首先從選擇合適的項目單元開始，然后選擇最佳的項目設計方案。采用競爭的方式進行選擇，讓專家決定最終選擇哪個方案。可以從建設項目的經濟性、美觀性、節(jié)能環(huán)保等方面進行綜合分析，明確項目的優(yōu)勢和劣勢。同時，可以通過更新項目布局和規(guī)模等方式，在一定范圍內有效降低項目建設成本，注重成本控制和項目質量保證。然后實施限額設計。在進行圖紙設計時，可以使用限額設計方法，對各方面的工作進行全面的預估，按照批準的方案進行施工，圖紙設計工作需要嚴格管理。運營部門必須結合保障功能和預算工作，使其符合要求，并在一定程度上保證有效的項目成本管理項，科學的分解投資限額，這樣可以滿足當前工程需求，有效協(xié)作，科學的管理，讓項目可以得到充分保障[5]。

3.3 規(guī)范招投標管理

首先，確保設計圖紙的參數(shù)并嚴格執(zhí)行“建筑工程量清單計價”，以便準備報價或投標控制價格。根據項目實際情況，編制招標文件，確定合適的招標方式。同時，要根據項目的實際情況，認真核對招標文件，為保證項目的順利進行，避免在實施過程中出現(xiàn)不必要的糾紛，招標文件必須合理、高效，嚴格審查；其次，招標文件的條款應該準確、嚴格、詳細。具體措施：①施工合同，修改合同等文件應當規(guī)范、準確、及時，避免條款的具體內容出現(xiàn)歧義。②定價的依據，原則和方法的增減應根據合同規(guī)定的權利“權、責”進行詳細說明，旨在避免協(xié)議中規(guī)定的“權責”混淆或合同糾紛。

3.4 控制材料用量，合理確定價格

在管理項目成本的過程，首先是對原材料成本的有效管理，這是降低項目成本的一個非常重要的方法。在正常情況下，原材料的價格通常占總費用的 65% 左右，從這些數(shù)據可以看出，原材料所占份額是比較高的。為了有效地控制這個部分，必須在日常工作流程中根據相關合同條款對材料進行管控，以實現(xiàn)最有效的造價管理。在市場經濟中，材料的供應方式不同，即使是同一種產品，也存在價格明顯的波動或價格差異[6]。

3.5 加強施工現(xiàn)場管理

一般情況下，在施工設計過程中，一些設計變更是不可避免的。特別是需要對給排水系統(tǒng)進行更改時，對項目的成本有很大的影響。在執(zhí)行某些任務時，必須首先確保報價準確，以大大減少出現(xiàn)不良情況的發(fā)生。為了控制項目成本，生產單位也必須有效地與監(jiān)理單位合作。在具體工作的執(zhí)行過程中，項目采購單位需要加強內部管理，以更好地控制工作進度，有效防止返工。最后，為了準確記錄施工現(xiàn)場的具體情況，要嚴格按照相關程序進行了徹底的專業(yè)調查，并在具體的簽證工作時間內使用，進一步實現(xiàn)量化，避免定性簽證以及含糊性簽證[7]。

3.6 市政給排水工程項目竣工結算的造價控制

竣工結算階段是項目建設的最后階段，與建設企業(yè)各方面的利益息息相關。首先，施工企業(yè)要確保工程質量安全，符合國家工程認證標準。業(yè)主單位設必須按照簽訂的合同條款執(zhí)行任務，并根據合同的相關要求明確結算工作。施工合同與工程的工期和成本密切相關，是竣工后結算工作和損害賠償?shù)闹饕罁?。根據施工技術控制、質量保障和技術管理的相關要求，需要收集、整理和維護施工過程中的各種數(shù)據，妥善收集和存儲信息，文件等，確保數(shù)據和合同的有效性和合理性，對文件進行管理，有效保證工程的準確性和項目的完整性。工程造價管控在驗收階段發(fā)揮著非常重要的作用，但涉及的管理人員必須注意以下幾點：首先，必須嚴格遵守所有合同條款，以滿足工程的各項要求。其次，需要認真監(jiān)測和評估工作[8]。

3.7 加強工程項目領導的成本控制意識

加強工程的造價管理和控制的主要基礎是項目經理對成本管理控制有清醒的認識，所有市政工程管理人員和項目管理團隊工程師在日常工作中對成本管理有清醒的認識。即使管理任務涉及不同部門，但他們之間仍有密切關系。因此，項目經理必須向所有團隊成員傳達有關成本管理控制的信息。幫助科學合理的調動各部門領導和工作人員對工程造價管理的積極性，認真對待本職工作，盡職盡責、誠實守信，始終重視工程造價管理體系，銘記項目的重要性和意義，建成全面的工程項目全局造價管理控制，從自身開始。因此，市政項目領導首先要以身作則，引導全體員工做好項目成本的管理和控制，履行管理職責。

3.8 控制機械費用

機械費用是市政給排水工程的重要位置，約占成本的10.0%。因此，控制機械費用非常重要。在機械費用管理過程中必須選擇合適的機械設備。提高機器效率并降低機器在施工過程中發(fā)生故障的風險?；üこ唐陂g的機械設備操作、施工技術人員等進行合理的分工與定期維護和檢測相結合，對提高設備的效率具有重要作用。制定合理的機器運行計劃，可以有效保證機器在使用過程中處于優(yōu)質的工作環(huán)境，提高設備的工作效率，降低機器的維護成本。

3.9 加強工程施工管理網絡化

合理協(xié)調項目建設順序，減少重復工作，加快工作進度，有效管理項目成本。市政工程給排水工程規(guī)模大，建設單位交叉作業(yè)較多，協(xié)作難度大，施工過程頻繁。大城市常見于在同一道路進行給排水、通信、電網的重復開挖，而使用計算機技術進行網絡設計則簡化了這一過程。進行網絡化管理就是總包方制定可行的行動計劃，相關技術工人制定“工程進度網絡圖”，以及及時控制和協(xié)調所有工程的進度，避免重復施工，經常堆積和堵塞。

3.10 實現(xiàn)投入資金來源多元化、市場化操作

鑒于市政工程建設的資金匱乏，作者建議應改變以前的做法，不再將重點放在政府財政投入上。實現(xiàn)資金來源的多元化，使一些利益相關者，如企業(yè)參與市政給排水工程的建設，開發(fā)社會融資手段，吸引更多的社會資本進入該領域。實現(xiàn)這一目標最簡單的方法是實施市場化操作，即將市場融資在市政給排水工程中應用，進行市場化建設。市政給排水工程如今也在朝著這個方向發(fā)展，但市場化程度還比較低，特別是在融資方面。融資和市場運作的多樣性有助于吸引更多的參與者，更好地進行造價的控制和管理。

4 結語

總的來講，市政給排水具有系統(tǒng)性、復雜性的特點，涉及的方面很多，因此工程造價管控十分重要。施工過程還需要加強管理的力度，要發(fā)揮出建設施工單位的自主優(yōu)勢，提高造價管理意識，做好造價管理和控制工作，不斷改進造價管理方法和技術，減少不必要的設計更改，監(jiān)督管理投標工作，確保項目的質量和造價控制，使人們得到更多的效益。