動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對(duì)策

●王秋菊 曹志紅 王 淵（威海市文登區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 山東 威海 264400）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)場(chǎng)或生產(chǎn)地前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物防疫體系中的關(guān)鍵一環(huán)，是從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撲殺、控制動(dòng)物疫病傳播的最有效手段[1]。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管是動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵，可以有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從源頭上控制動(dòng)物疫病的傳播。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管可確保動(dòng)物源性食品安全，保障消費(fèi)者可以吃上放心的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作體現(xiàn)著社會(huì)責(zé)任[2]。但近幾年，“瘦肉精事件”“速生雞事件”等食品安全事件使消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物源性食品安全產(chǎn)生了擔(dān)憂，也給畜牧業(yè)敲響了警鐘。這從側(cè)面反映出我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中還存在著諸多問題，很大程度上影響了動(dòng)物防疫工作效果和群眾對(duì)動(dòng)物源性食品安全的滿意度[3]。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的主要目的是從源頭防止病原體隨患病動(dòng)物進(jìn)入生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地降低動(dòng)物疫病帶來的危害。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作流程

常規(guī)動(dòng)物及其產(chǎn)品，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)主需要提前3 d向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)檢；乳用、種用及役用動(dòng)物需提前15 d報(bào)檢；特殊需求的動(dòng)物及產(chǎn)品，隨報(bào)隨檢。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)檢后，需回復(fù)到場(chǎng)檢疫時(shí)間。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理后一般3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫。經(jīng)檢疫后，對(duì)合格的動(dòng)物及產(chǎn)品出具檢疫合格證明，對(duì)不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品按照規(guī)定進(jìn)行處理。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多、分布廣，產(chǎn)地檢疫工作難度大

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)模式為主，養(yǎng)殖場(chǎng)分布較廣，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作量大、任務(wù)繁重，而且某些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)交通不方便，特別是在雨后，極大地增加了產(chǎn)地檢疫工作的難度。

3.2 檢疫人員少，檢疫設(shè)備落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇低，無法吸引人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員數(shù)量相對(duì)緊缺，影響著產(chǎn)地檢疫工作的正常開展，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，一次產(chǎn)地檢疫就要花費(fèi)一天的時(shí)間，工作效率大打折扣。同時(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫設(shè)備短缺，快速診斷試劑盒少，影響產(chǎn)地檢疫的工作效率。

3.3 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏主體責(zé)任意識(shí)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫過程耗時(shí)耗力，變相增加了畜禽養(yǎng)殖成本。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）具有一定的抵觸情緒，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可能會(huì)故意隱瞞畜禽既往病史以及當(dāng)前動(dòng)物疫病癥狀。他們認(rèn)為只要取得了動(dòng)物檢疫合格證明，疫病防控責(zé)任就會(huì)轉(zhuǎn)移給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出具動(dòng)物檢疫合格證明的官方獸醫(yī)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏主體責(zé)任意識(shí)，“重養(yǎng)輕防”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖思想使得養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不愿意主動(dòng)申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，無形中增加了各類動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 動(dòng)物疫病防控體系不健全

部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生產(chǎn)和管理方式粗放，養(yǎng)殖場(chǎng)布局、設(shè)施設(shè)備等達(dá)不到動(dòng)物防疫要求。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在引種前未向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門報(bào)備。引種后，未按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察就直接混群飼養(yǎng)，導(dǎo)致引種時(shí)帶病入場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）消毒工作流于形式，防疫工作存在較大漏洞。

3.5 違法行為較多，處理難度大

出于產(chǎn)地檢疫意識(shí)的淡薄，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不申報(bào)產(chǎn)地檢疫，存在私屠亂宰的現(xiàn)象，甚至有一些不良商販在利益的誘惑下，將收購(gòu)的病死畜禽帶入流通市場(chǎng)，造成動(dòng)物疾病的傳播，嚴(yán)重影響動(dòng)物源性食品安全，造成了極壞的社會(huì)影響。

4 產(chǎn)地檢疫工作的措施建議

4.1 加強(qiáng)管理，健全動(dòng)物防疫體系

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫的工作現(xiàn)狀，制定健全的動(dòng)物防疫體系實(shí)施計(jì)劃。適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員編制，解決檢疫工作任務(wù)重、人員少的問題。做好動(dòng)物檢疫工作的財(cái)力支持，加強(qiáng)和完善動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為動(dòng)物檢疫提供必要的檢測(cè)設(shè)施，提升動(dòng)物檢疫水平，改善畜牧獸醫(yī)工作者的工作環(huán)境。加強(qiáng)與科研院校間的合作，借助科研院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，打造一支行為規(guī)范、實(shí)干高效的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，促進(jìn)動(dòng)物檢疫水平進(jìn)一步提高。畜牧獸醫(yī)主管部門要統(tǒng)籌做好各項(xiàng)資金的合理安排和使用，更好發(fā)揮財(cái)政性資金的撬動(dòng)作用，為科學(xué)建設(shè)動(dòng)物防疫體系保駕護(hù)航，為動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供可持續(xù)保障。

4.2 加大產(chǎn)地檢疫的管控力度

按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物源性食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要依法對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地檢疫管控是否有效，直接影響動(dòng)物防疫體系是否有效和動(dòng)物源性食品質(zhì)量是否安全。因此，可從以下三方面加大產(chǎn)地檢疫的管控力度，一是合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，確保產(chǎn)地動(dòng)物檢疫工作的順利開展；二是要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)檢疫時(shí)要提供引種檢測(cè)報(bào)告，飼料、疫苗、獸藥采購(gòu)及使用記錄，動(dòng)物出欄、發(fā)病、死亡和無害化處理等方面的情況，規(guī)范產(chǎn)地養(yǎng)殖行為；三是部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中的各類違法行為。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員技術(shù)培訓(xùn)和考核工作

通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、講座和繼續(xù)教育等方式全面提升動(dòng)物檢疫員職業(yè)素養(yǎng)、法律意識(shí)和檢疫操作技能。動(dòng)物檢疫員履行職責(zé)，做到依法、專業(yè)和權(quán)威。定期組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。規(guī)范檢疫員考核制度、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高檢疫員的工作責(zé)任心，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和食品安全意識(shí)[4]，確保檢疫員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，并將所學(xué)技能應(yīng)用到實(shí)際工作中。

4.4 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶防控意識(shí)

新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過，自2021年5月1日起施行。畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要以此為契機(jī)，利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、新媒體等多種形式深入開展《動(dòng)物防疫法》 《產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程》 《畜牧法》等法律法規(guī)的宣傳，做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)、重大動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖檔案記錄、落地監(jiān)管等一系列專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)防疫意識(shí)，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的主體責(zé)任意識(shí)，使其自覺配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

5 總結(jié)

為提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步促進(jìn)防疫工作的順利開展，保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全，需要政府、畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶協(xié)力完成。