山東博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展建議

●袁曉杰（山東省濱州市博興縣純化鎮(zhèn)人民政府 山東 濱州 256500）

農(nóng)產(chǎn)品安全問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。自2017年以來，我國堅持“質(zhì)量興農(nóng)”之路，到2020年“舌尖上的安全”“守護餐桌安全”，我國始終重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。博興縣是濱州市第一個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強縣，還榮獲了“全省糧食生產(chǎn)先進縣”“全國產(chǎn)糧大縣”等稱號，因此博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要 意義。

1 基本情況

博興縣位于山東省濱州市東南部，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)，常住人口5.08萬，總面積900.7 km2， 全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)44.51萬畝（每畝約667 m2，下同），其中10萬畝為重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。博興縣的“國”字招牌有全國產(chǎn)糧大縣、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（示范區(qū)）、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣等，“省”字招牌有全省糧食生產(chǎn)先進縣、省南美白對蝦養(yǎng)殖第一縣。

博興縣以糧食（如西王集團）、蔬菜、林果（如沾化健源）、棉花（如萬達油棉）、畜牧（如廣富畜產(chǎn)品）、水產(chǎn)（如無棣海洋食品）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣擁有國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2家，省級和市級重點龍頭企業(yè)分別為9家和36家。博興縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率超96%，畜牧業(yè)糞污處理利用率超86%，2020年，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率 為98%。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 實施“智慧監(jiān)管”工程

2.1.1 依靠科技支撐博興縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售特點，依靠現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、批發(fā)和零售等各環(huán)節(jié)均可進行質(zhì)量安全追溯。同時，與山東省監(jiān)管平臺、濱州市監(jiān)管平臺實施數(shù)據(jù)共享、互通，博興縣在農(nóng)業(yè)監(jiān)管、食藥監(jiān)管上有專門的部門進行對接，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥等信息進行記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田”到“餐桌”有精準(zhǔn)、可靠的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)可追溯。

2.1.2 優(yōu)化營商環(huán)境為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，博興縣創(chuàng)建“親情通”微信小程序，群眾可通過不同監(jiān)管部門的專屬二維碼對有關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)進行在線評價。這些評價主要圍繞監(jiān)管部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等指標(biāo)進行，促進各部門監(jiān)管、審批權(quán)力的透明化和公開化。同時，利用“護航營商”對各部門監(jiān)督執(zhí)法情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對失職失責(zé)人員進行查辦，確保監(jiān)督執(zhí)法到位。

2.2 加強和突出源頭治理

2.2.1 加大抽查力度博興縣對蔬菜種植基地和散戶進行定期或不定期的抽查工作，在重大節(jié)假日前加大抽檢頻率，抽查過程中向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)知識，要求農(nóng)戶必須通過正規(guī)渠道購買農(nóng)藥，對農(nóng)藥的保存、使用方法進行調(diào)查，并重點留意農(nóng)產(chǎn)品用藥間隔期。在3次較大抽查活動中共抽檢70余家蔬菜種植基地和散戶，提出38條整改意見，同時規(guī)定整改期限，確保整改質(zhì)量。

2.2.2 加強農(nóng)藥監(jiān)管為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造博興縣特色、綠色農(nóng)業(yè)，監(jiān)管部門對當(dāng)前農(nóng)藥、化肥使用情況進行調(diào)查，大力宣傳推廣腐熟有機肥，減量使用化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)藥污染。

2.3 推進農(nóng)業(yè)認證體系建設(shè)

為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)品牌融合化發(fā)展，博興縣堅持做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證工作，如“博綠牌”西紅柿（中國綠色食品發(fā)展中心A級綠色食品）、“迎康”牌五彩椒（國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品）。除此之外，博興對蝦、博興金絲鴨蛋等也作為博興地理標(biāo)志產(chǎn)品和博興特產(chǎn)受到廣大消費者青睞。

2.4 完善監(jiān)管網(wǎng)格化管理

博興縣不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管和抽檢，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)分別有專門的負責(zé)人，各個村至少委派1～2名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，定期對農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)工作。

3 存在問題

3.1 人員數(shù)量不足，職能不清

3.1.1 人員數(shù)量不足作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，博興縣肩負國家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重任。自實施了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理后，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作更加細化，但由于當(dāng)前編制數(shù)量有限，許多工作人員處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，不僅加大了人員流動性，還容易導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)間的對接出現(xiàn)問題。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品收獲和上市時節(jié)，各地農(nóng)技站忙于指導(dǎo)工作，易忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[1]。

3.1.2 人員職能不清由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容復(fù)雜，部分工作人員為輪崗、借調(diào)，這些工作人員對臨時工作較為陌生，會出現(xiàn)職能界限不清晰的問題，尤其是農(nóng)藥的上市審批工作，若工作人員在不熟悉國家相關(guān)規(guī)定和制度情況下頒發(fā)了經(jīng)營許可證，一旦不符合要求的農(nóng)藥上市，會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者健康產(chǎn)生不利影響。

3.2 財政投入不到位，經(jīng)費不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項持久性工作，因不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，財政預(yù)算也有所差異。為保障基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效率，村級監(jiān)管員人數(shù)相對較多，而現(xiàn)有的財政預(yù)算人員工資為2000～2500元，在較大的工作壓力和工作強度下，工資水平相對較低，會嚴重降低監(jiān)管人員的工作積極性，從而無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作高效開展。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，質(zhì)量安全意識不強

目前博興縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的個體戶數(shù)量相對較多，部分農(nóng)民專業(yè)合作社徒有虛名，加之部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理粗放，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)營分散、規(guī)模小的特點，且許多農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不按說明書停藥期規(guī)定用藥或超劑量用藥，造成農(nóng)藥環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留等問題。

3.4 檢測條件有限，檢驗?zāi)芰Ρ∪?/h3>

3.4.1 檢測設(shè)備不完善隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備種類越來越多，如串聯(lián)質(zhì)譜、高效液相色譜儀等，但是許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站并不具備這些檢測設(shè)備，僅配備手持型農(nóng)殘速測儀，檢測準(zhǔn)確率低，檢測范圍狹小。

3.4.2 檢測技術(shù)落后現(xiàn)有的檢測設(shè)備檢測目標(biāo)范圍窄，檢測監(jiān)管方法單一，檢測限高，不僅無法檢測到微量成分，還可能出現(xiàn)假陽性結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力相對薄弱。

4 對策與建議

4.1 壯大隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

4.1.1 合理配置人員，明確崗位職責(zé)根據(jù)博興縣各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求，合理招聘和選聘工作人員，壯大工作人員隊伍。招聘人員必須具有一定的專業(yè)知識和學(xué)歷，工作認真負責(zé)，上崗前須進行規(guī)范、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，確保工作人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的科學(xué)性。同時，各個部門要合理制定制度，權(quán)責(zé)明晰，專人專崗，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作有效開展[2]。

4.1.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及的內(nèi)容較多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)需要定期對工作人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)，尤其加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品無公害種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品綠色病蟲害防控等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.2 加大財政資金投入，保障監(jiān)管工作順暢

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)乎民生問題，因此政府相關(guān)部門須合理作出預(yù)算方案，保障人員工資、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等都有相應(yīng)的經(jīng)費支持。如農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測費用包括實驗室儀器費用、儀器功能核查和維護保養(yǎng)費用、試劑購買費用、檢測耗材費用、技術(shù)部門培訓(xùn)費用等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢費用包括抽檢樣品購買費用、人員往返抽檢基地或集散市場等費用[3]。做好各個監(jiān)管工作財政預(yù)算，才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管正常開展。

4.3 加大巡查監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)濟活動由于博興縣部分農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營活動不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)需要加大巡查和抽檢力度，對不遵守規(guī)定的農(nóng)資經(jīng)營門店進行處罰。同時，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員必須熟悉負責(zé)區(qū)域的農(nóng)資經(jīng)營活動，通過走訪和調(diào)查收集資料，聯(lián)合執(zhí)法部門對無證經(jīng)營、售賣假藥、偷賣倒賣高毒（禁限用農(nóng)藥）農(nóng)藥等違法行為進行嚴格處罰，同時將有關(guān)違規(guī)行為納入農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺。

4.3.2 拓寬宣傳渠道，提高質(zhì)量安全意識首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳工作，讓廣大消費者重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)講座，邀請企業(yè)專家和相關(guān)學(xué)者進行知識宣講，鼓勵農(nóng)戶、基地負責(zé)人等積極參加，并在講座結(jié)束后進行考核。同時，鼓勵消費者參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管活動當(dāng)中，公開舉報電話，建立舉報獎勵制度，最大力量消除農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)。

4.4 完善檢測設(shè)備和技術(shù)，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

4.4.1 配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備進一步改善檢測實驗室（檢測站）條件，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站進行設(shè)備完善，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)場檢測智能分析設(shè)備、農(nóng)藥殘留速測儀、熒光物質(zhì)檢測儀、質(zhì)譜儀、液相色譜儀等。

4.4.2 開展定期培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)水平對檢測人員進行定期培訓(xùn)，如檢測儀器使用方法培訓(xùn)、檢測準(zhǔn)確度培訓(xùn)等，只有提高檢測人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，才能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供保障。

5 總結(jié)

博興縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中已取得了一定成績，其注重科技支撐，實施的“智慧監(jiān)管”工程，以縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口，并通過推進農(nóng)業(yè)認證體系建設(shè)促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項長期且復(fù)雜的工程，博興縣在人員數(shù)量、經(jīng)費支持、質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測水平等方面仍存在不足之處，在今后工作中，可進行有針對性的改進和優(yōu)化，切實提高博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率和水平，促進博興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階。