紹興南美白對蝦養(yǎng)殖尾水排放存在問題及對策

邱 晴，王永偉

(紹興市水產技術推廣中心，浙江 紹興 312000)

南美白對蝦養(yǎng)殖業(yè)是紹興市漁業(yè)的主導產業(yè)，也是該市水產養(yǎng)殖的支柱產業(yè)，現(xiàn)有南美白對蝦養(yǎng)殖面積8萬余畝，產值占紹興市漁業(yè)總產值的31.6%，為漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但尾水的排放一定程度上也對周邊水域造成了不利影響。針對日趨收緊的環(huán)保要求、逐步提高的稽查力度，加快南美白對蝦產業(yè)轉型升級，使其可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。

一、存在問題

1.準入門檻低 南美白對蝦作為一種效益較好的品種，刺激著較多的資金和從業(yè)者投身其養(yǎng)殖行業(yè)，再加上以前對土地利用途徑管制相對松懈，企業(yè)和個人只要有土地、池塘、資金，均可開展南美白對蝦養(yǎng)殖生產，而且漁業(yè)生產不同于畜牧業(yè)生產，養(yǎng)殖許可要求相對較低，可以說行業(yè)準入門檻基本為零，因此造成從業(yè)者素質不一，養(yǎng)殖方式各有不同，排水方式隨心所欲，短期內要扭轉長期積累下來的養(yǎng)殖問題難度非常大。

2.環(huán)保意識缺失 目前，紹興地區(qū)改善南美白對蝦養(yǎng)殖水質的主要途徑是換水，這種方式在現(xiàn)有養(yǎng)殖者中深入人心，因為這不僅是一種廉價、簡便的方式，更主要的是養(yǎng)殖者沒有意識到大量換水會造成水資源的浪費，尾水的排放會引起周邊水域的壓力增加，這種長期形成的傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產方法，是廣大養(yǎng)殖企業(yè)和個人缺乏環(huán)保意識、責任意識的表現(xiàn)，也是整個社會對環(huán)保重視不夠的濃縮展示。

3.排放標準缺失 筆者認真查詢和調閱不少資料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9101-2007)為中華人民共和國水產行業(yè)標準，這雖然是由農業(yè)部出面召集制定，但是并不是一個強制標準，伴隨著新環(huán)保法的實施，養(yǎng)殖尾水也被納入執(zhí)法范圍，但是其執(zhí)法參考依據如果僅僅是一個非強制執(zhí)行的行業(yè)標準，必然會引起比較大的爭議，受到了不少質疑。2018年農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局提出并組織對現(xiàn)行的《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9101-2007)和《海水養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9103-2007)進行了修訂，8月6日，農業(yè)農村部發(fā)布了《淡水養(yǎng)殖尾水排放要求(征求意見稿)》和《海水養(yǎng)殖尾水排放要求(征求意見稿)》，公開征求意見，但正式標準一直沒有出臺。目前多以地方文件的形式加以規(guī)范，缺乏相對統(tǒng)一的水產養(yǎng)殖尾水排放標準，更不用說為南美白對蝦養(yǎng)殖業(yè)專門制定的標準了。

4.執(zhí)法難度較大 根據相關法律規(guī)定，水產養(yǎng)殖尾水違規(guī)排放的處置權在環(huán)保部門，農業(yè)主管部門、農業(yè)行政執(zhí)法部門無執(zhí)法權限，且農業(yè)部門現(xiàn)有的對水產養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法權限的主要出發(fā)點是保護漁業(yè)生產，兩者有一定矛盾和沖突，造成農業(yè)部門對養(yǎng)殖尾水治理陷入比較尷尬的局面。而且作為長期相對較小、較散的養(yǎng)殖主體，養(yǎng)殖者抱有法不責眾的僥幸心理，也加大了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，此外，養(yǎng)殖尾水非達標排放執(zhí)法處置難度較大，對周邊水域影響又相對較小，并不是基層環(huán)保執(zhí)法的重點，使之相對缺乏監(jiān)管，養(yǎng)殖尾水直接排放成為較為普遍的現(xiàn)象。

5.尾水處理費用大 根據目前技術處理手段，如果按示范標準建設養(yǎng)殖尾水處理設施，至少需要設置養(yǎng)殖塘面積10%的尾水處理池，以每畝投入約4萬元、按有效期5年計算，則相當于每年每畝約增加養(yǎng)殖成本8000元，這還不包括相應養(yǎng)殖塘的租賃費用，而且其持續(xù)有效時間相對較短，需要后期的維護和不斷投入。雖然養(yǎng)殖南美白對蝦的經濟效益比較好，但也受種質、技術、設施、氣候等多種因素制約，尤其臺風天氣對養(yǎng)殖的影響非常大。此外，如此大額的一項投資，并不能產生多少實際效益，投資建設尾水處理設施后反而會引起政府部門的特別關注、重點監(jiān)管，出現(xiàn)一些不在預計內的狀況，使養(yǎng)殖者缺乏投入的積極性。

二、對策建議

1.摸清家底，科學進行南美白對蝦養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃 一是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，走村入戶，對全市轄區(qū)內南美白對蝦養(yǎng)殖現(xiàn)狀進行摸排，對每一個養(yǎng)殖主體的相關信息仔細核查，摸清底數，并登記建檔；二是加強評估，通過實地調查、尾水監(jiān)控等手段，進一步摸清紹興北部地區(qū)的南美白對蝦養(yǎng)殖負荷量以及現(xiàn)有環(huán)境的承載量；三是在紹興市級層面加快編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化南美白對蝦產業(yè)發(fā)展空間布局。

2.制度建設，建立相對完善的尾水治理體系一是進一步完善和推進南美白對蝦養(yǎng)殖管理制度建設，從主管部門管理角度出發(fā)，制定出臺相應的養(yǎng)殖、飼料投放、用藥等一系列指導標準，規(guī)范養(yǎng)殖行為；二是通過地方立法，進一步完善水產許可證制度與相關的漁業(yè)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系，使養(yǎng)殖尾水排放有法可依；三是加強部門間協(xié)作，把養(yǎng)殖尾水的治理納入環(huán)境治理的大系統(tǒng)中，能截污納管的就截污納管，盡量減少養(yǎng)殖尾水直排入水系；四是依托行業(yè)協(xié)會，引導其加強行業(yè)自律和管理，提升南美白對蝦產業(yè)的整體環(huán)保水平。

3.加強宣傳，在養(yǎng)殖中始終樹立環(huán)保理念積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，廣泛開展正反兩面事例宣傳，使之下到基層，深入民間，從而培養(yǎng)起全民環(huán)保的意識，養(yǎng)蝦人員的素質也會在這樣的環(huán)境中整體得到提高。此外，要讓環(huán)保宣傳更接地氣，可以從節(jié)約投喂飼料、更為精準的藥劑投放、略微減少的換水比例入手，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)始終樹立環(huán)保理念，最后得到令人意想不到的效果。

4.樹立典型，通過建立尾水治理示范場起到引導示范作用 根據農業(yè)農村部文件精神，已建成一批尾水治理示范場(點)。對這些尾水治理示范場(點)的高標準、嚴要求，以及科技應用的加強，使其很好地發(fā)揮示范作用，以點帶面，示范推動，著力提高養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，提高尾水生態(tài)化處理設施建設率，通過科學治理尾水，循環(huán)利用尾水，加快紹興市養(yǎng)殖尾水治理進度，使養(yǎng)殖尾水達到Ⅱ類水標準，為保護水域生態(tài)環(huán)境，全面消滅劣V類水作出貢獻。此外，通過漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的建設，在示范縣內實行養(yǎng)殖尾水零直排全覆蓋，有效地推動養(yǎng)殖尾水的治理。截至目前，諸暨市、越城區(qū)已建成并通過示范縣驗收，上虞區(qū)、柯橋區(qū)也在積極創(chuàng)建中，爭取盡快完成全市漁業(yè)重點區(qū)(縣、市)的健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，全面提升養(yǎng)殖尾水治理水平。

5.資金扶持，發(fā)揮政府在公共領域治理中的作用 各級政府能充分利用現(xiàn)有政策，爭取集中一段時間，對養(yǎng)殖尾水領域項目重點扶持，可以通過中央、省級、地方現(xiàn)代農業(yè)(漁業(yè))生產發(fā)展資金項目，加大向養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用上傾斜，適度提高補助比例，積極鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主自主投資建設養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用設施設備；對集中連片但又無能力獨自投資建設的，可由政府、企業(yè)或個人共同出資，建設分區(qū)域尾水集中處理設施，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一排放。深化水環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，配套實施專項執(zhí)法行動，利用公開舉報電話、開通微信隨手拍舉報平臺等方式，鼓勵群眾提供違法違規(guī)線索，嚴厲打擊各類違法養(yǎng)殖、違法排污行為，對養(yǎng)殖基地規(guī)模小且分散、尾水排放超標嚴重且又無能力建設尾水處理設施的養(yǎng)殖基地應依法關停。

6.加強培訓，做好養(yǎng)殖技術更新?lián)Q代 一是進一步科學喂養(yǎng)，精準投放餌料，減少投喂冰鮮魚、動物源性餌料，降低殘餌對水質的影響；二是針對現(xiàn)狀采取相應的改善策略，定期組織養(yǎng)殖人員進行專業(yè)培訓，更新知識體系；三是盡可能在南美白對蝦養(yǎng)殖中采用先進的凈化水技術；四是實踐新型混養(yǎng)技術模式，開展魚、蝦、鱉等水產品與稻、茭白、菱藕等農作物的共生輪作，實現(xiàn)種養(yǎng)有機結合。

7.因地制宜，不斷創(chuàng)新養(yǎng)殖尾水治理方式可以采取相對傳統(tǒng)的方式通過建設U形跑道、往水體中滴加絮凝劑等處理養(yǎng)殖尾水；還可以采取成本更為低廉的方式處理尾水，如將養(yǎng)殖尾水排入沼氣池，將沼液用于農田、花木灌溉施肥，或將養(yǎng)殖尾水排入大片藕池，通過藕池沉淀吸收，實現(xiàn)循環(huán)利用或達標排放；還可以將養(yǎng)殖尾水簡單處理后用于農田灌溉，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不直接排放，或者在此基礎上建設農業(yè)園區(qū)，周邊配套農田、蔬菜、苗木、花卉等養(yǎng)殖基地，對園區(qū)內的養(yǎng)殖尾水統(tǒng)一進行收集、沉淀后，進行灌溉，實現(xiàn)生態(tài)消納。