雙峰做活秸稈綜合利用“文章”

雙峰縣農(nóng)機事務(wù)中心（417700） 舒?zhèn)z斌

2020年以來，“全國糧食生產(chǎn)先進縣”雙峰縣牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元參與、市場運作”模式，積極推進秸稈綜合利用試點，基本實現(xiàn)全縣農(nóng)作物秸稈處理利用全覆蓋。2021年，全縣產(chǎn)生秸稈73萬噸，綜合利用50.03萬噸，綜合利用率達89.54%，達到了有效降低環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、助力農(nóng)民增收的效果。

一、建立四個有效機制，確保秸稈綜合利用可持續(xù)

一是建立政策引導(dǎo)保障機制。雙峰縣出臺《雙峰縣2020年中央財政支持秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》等6個文件，對項目實施條件、投資概算、進度安排等作了詳細規(guī)定。縣政府配套提供10萬元工作經(jīng)費，確保510萬元的中央資金全部用在項目上，帶動了當?shù)厣鐣Y本投入860多萬元。同時將秸稈綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的考核掛鉤，成立雙峰縣農(nóng)作物秸稈綜合利用試點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、指導(dǎo)檢查和驗收。二是建立高校、科研院所指導(dǎo)，龍頭企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。雙峰縣聘請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院為技術(shù)指導(dǎo)單位，會同湖南譜瑞環(huán)境科技有限公司編制工作實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和實施主體加強秸稈綜合利用技術(shù)與裝備創(chuàng)新。邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)并授課，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)機站長和66家實施主體參加了培訓(xùn)。三是建立屬地監(jiān)管常態(tài)化長效機制。雙峰縣成立5個巡查小組，在早、中、晚稻收割季節(jié)對秸稈焚燒進行督查，全縣共出動巡查 200人次，及時制止秸稈焚燒行為，全縣農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)“零焚燒點”和“零報案”。項目領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度項目實施情況，及時解決存在的問題，確保項目進度、項目質(zhì)量和效果。四是構(gòu)建秸稈“收貯加銷”產(chǎn)業(yè)體系。以“資源—產(chǎn)品—市場”為路徑，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，在秸稈離田設(shè)備上發(fā)力，破解秸稈收集難瓶頸，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶、種養(yǎng)專業(yè)大戶對接，建立購銷平臺。

二、主推種養(yǎng)結(jié)合（飼料化+肥料化）模式，實現(xiàn)效益最大化

雙峰縣鼓勵開展“秸—飼—肥”種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的最大化。一是服務(wù)主體免費收割換回秸稈，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。過去農(nóng)戶請人收割要花錢，提供收集秸稈服務(wù)的主體去農(nóng)戶家要花錢，從外面收購秸稈要花錢?，F(xiàn)在提供收集秸稈服務(wù)的主體免費為農(nóng)戶收割，然后換回秸稈，既節(jié)省了工錢和收購成本，又方便了雙方，一舉兩得。二是減少了污染，收獲了生態(tài)效益。過去農(nóng)戶的秸稈主要是焚燒或丟棄，產(chǎn)生的煙霧和廢水污染環(huán)境?，F(xiàn)在由服務(wù)主體回收秸稈用以養(yǎng)殖畜禽，杜絕了因焚燒廢棄秸稈產(chǎn)生的污染；畜禽糞經(jīng)糞水干濕分離機產(chǎn)出農(nóng)家肥，減少了化肥使用量。2021年，雙峰縣長友農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社收集秸稈1200噸，養(yǎng)牛300頭，用糞水干濕分離機分離出牛糞500噸，撒入約137公頃稻田作農(nóng)家肥，節(jié)約化肥15噸。三是農(nóng)民積極參與，收獲了社會效益。一開始很多農(nóng)戶對秸稈綜合利用不理解，持觀望心理。經(jīng)過多渠道宣傳發(fā)動、項目可實施主體引路后，農(nóng)戶的參與熱情不斷高漲。目前，全縣已建有收儲中心5個、收儲倉庫面積6000平方米，年循環(huán)收儲能力超過8000 噸。

三、實施“定量獎補為主”措施，確保項目資金使用安全高效

一是資金獎補堅持“三實”原則。項目實施前，明確項目資金的補貼范圍，合理設(shè)置補貼標準，對有國家農(nóng)機購置補貼的，規(guī)定補貼標準不得超過購機額的60%，對沒有的，規(guī)定補貼標準不能超過購機額的50%。項目實施后，兌付機器設(shè)備補貼必須見實物，兌付綜合利用示范點、收儲中心獎補必須見實體，兌付秸稈還田離田作業(yè)補貼必須見實數(shù)。二是資金去向面向社會公示。堅持項目資金使用公平、公正、公開，項目實施完成后，對項目涉及的所有補助對象及項目金額等均上墻上網(wǎng)公示。三是建立健全臺賬。督促項目實施單位建立秸稈綜合利用臺賬，并及時整理成冊，形成檔案，確保資金到賬、資金撥付憑證等資料齊全，清晰可查。四是實行全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“公開、公平、公示”制度，嚴格驗收程序及結(jié)果運用，對違規(guī)個人和單位，實行嚴肅問責。

四、和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進農(nóng)戶就業(yè)增收

一是秸稈利用“原料化”。雙峰是全國的農(nóng)機大縣，年需使用農(nóng)機包裝配套草繩1000萬米，而年生產(chǎn)能力僅為120萬米。雙峰縣通過秸稈收儲合作社推進秸稈制草繩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社給農(nóng)戶送秸稈上門并贈送1臺草繩機，實行“及時服務(wù)、即時結(jié)算”的工作方式，每加工1捆草繩得10元報酬，1個農(nóng)民1天可得100多元，既讓農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，又增加了農(nóng)民收入。青樹坪鎮(zhèn)黃絲橋村67歲的朱端生在家里加工草繩，年增收8000元。村里像他這樣的農(nóng)戶共有12戶，僅加工草繩年人均增收4000元。二是秸稈利用“肥料化”。目前雙峰已引進一家年產(chǎn)5萬噸有機肥的生物科技有限公司，通過雇傭周邊農(nóng)戶收集農(nóng)作物秸稈、蘑菇渣，經(jīng)無害化處理生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品有機肥，全縣共肥料化利用秸稈47.63萬噸。三是秸稈利用“基料化”。在全縣食用菌行業(yè)推廣“秸稈—基料化—肥料化”利用模式建設(shè)，通過生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)基料消化農(nóng)作物秸稈。目前全縣已建設(shè)食用菌基地 1個，秸稈利用能力達20噸。