試析南寧市公園綠地現(xiàn)狀問題及發(fā)展策略

馮延鋒 莫長斌

南寧市古今園林規(guī)劃設(shè)計院有限公司 廣西 南寧 530000

1 南寧市公園建設(shè)概況

黨的十九大后，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，成為南寧城市綠地建設(shè)的行動指南，園林綠化經(jīng)過多年建設(shè)，“城在林中，林在城中，樹植成林，花開成片”的生態(tài)宜居環(huán)境已經(jīng)初步形成。至2020年底，南寧市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到35.74%，41.42%和12.23平方米/人，綠地總面積11222.7公頃?；拘纬牲c、線、面相結(jié)合，綠化、美化、彩化、香化、果化與南亞熱帶風(fēng)光交相輝映的城市園林綠化風(fēng)貌。在公園建設(shè)方面，2020年，南寧市公園共計255個，公園綠地總面積4625.64公頃，其中綜合公園20個，面積1742.13公頃；專類公園13個，1077.3公頃；社區(qū)公園66個，面積1058.4公頃；游園276個，面積748.08公頃。公園綠地覆蓋了大部分建成區(qū)區(qū)域，為城市居民提供了優(yōu)良的休閑游憩場所。

2 公園建設(shè)中存在的問題

2.1 公園綠地總量明顯不足

南寧市為國家生態(tài)園林城市，根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人均公園綠地面積應(yīng)≥12㎡/人；目前南寧市公園綠地總面積4625.64公頃，人均公園綠地面積12.23㎡/人，略高于《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，低于原規(guī)劃15.76㎡/人的要求。主要原因一是城區(qū)人口增長超出原規(guī)劃的300萬人口，二是原規(guī)劃公園綠地4735.65公頃，規(guī)劃期滿后缺口110.1公頃，部分規(guī)劃公園綠地不能落地。如：規(guī)劃綜合公園25個，目前實際只有20個[1]。

2.2 城郊綠地建設(shè)融合度不高

南寧城市外圍的生態(tài)綠化圈大環(huán)境建設(shè)不完善，城市近郊區(qū)的郊野公園、森林公園、濕地公園等大型區(qū)域綠地尚未被有效利用，如天堂嶺、牛灣、金雞山、大王灘等。城市生態(tài)廊道建設(shè)不完備，連接城郊的綠廊不足，郊野生態(tài)綠地與城區(qū)綠地之間、城區(qū)各綠地之間缺乏線性聯(lián)系，布局合理的綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有完全形成，城郊綠色空間未能很好地融合。

2.3 合理的公園體系尚未形成

由大小、類型不同的公園綠地構(gòu)建的綜合公園、社區(qū)公園、游園三級公園體系，對改善城市休憩環(huán)境有重要意義，是建設(shè)良好人居環(huán)境的重要保證。根據(jù)綠化普查數(shù)據(jù)，南寧市三級公園體系建設(shè)不完善[2]。

1）在公園綠地分布上，南寧市目前各城區(qū)間、以及新舊城區(qū)之間綠地布局不均衡，青秀區(qū)、五象新區(qū)、鳳嶺片區(qū)等新城區(qū)公園綠地分布較為均衡，服務(wù)半徑覆蓋率可達(dá)到80%以上，而白蒼嶺、北湖、南棉等老城區(qū)人口密度大、用地緊張，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率較低，未能形成完善“500米服務(wù)半徑”格局。

2）在公園體系方面，青秀區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)集中了南寧市較多綜合公園及專類公園，如南湖公園、石門公園、青秀山、明月湖公園、相思湖公園、動物園、獅山公園、花卉公園等，而江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)綠地分布均衡度欠佳，綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率低。武鳴城區(qū)及新興建設(shè)的大學(xué)城、東盟經(jīng)開區(qū)目前還處于彌補(bǔ)綜合性公園綠地不足的階段，公園體系的形成尚需時日。

3）在專類公園建設(shè)中，體育休閑公園、鳳嶺兒童公園主要集中在青秀區(qū)，大型濱水公園如明月湖、相思湖、西明江、金沙湖等集中在西鄉(xiāng)塘區(qū)，江南區(qū)則只有綜合公園——江南公園、濱江休閑公園，專類公園基本還未建設(shè)。

4）社區(qū)公園、游園就近為居住區(qū)配套建設(shè)的公園綠地，全市數(shù)量明顯不足，成為公園體系構(gòu)建中的短板。

2.4 公園特色營造單一

南寧市為提升“中國綠城”品牌形象，提升公園品質(zhì)，在公園積極推進(jìn)公園“一園一品”建設(shè)，主要從特色植物景觀及植物文化方面著手。如青秀山風(fēng)景區(qū)的熱帶雨林、南湖公園名樹博覽園，金花茶公園的“茶花”、獅山公園的“竹”、石門森林公園“櫻花”以及南湖竹排江、民歌湖、相思湖、相思湖、青秀湖公園的水系綠化廊道景觀等，公園特色基本體現(xiàn)在植物造景上。作為具有一千多年歷史的古城，南寧的歷史、藝術(shù)、文化內(nèi)涵豐富，如何凸顯南寧濃厚的地方特色，提升南寧的園林影響力，充分利用豐富獨(dú)特的自然、人文資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位公園的文化主題，挖掘地域造園要素，塑造具桂南造園風(fēng)格、風(fēng)貌的建筑物、景觀小品以及特色各異的公園景觀等各方面，仍需要深入研究。

3 公園建設(shè)發(fā)展策略

目前，南寧市新的國土空間規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃正在同步修編，通過對南寧綠地現(xiàn)狀以及綠地資源的分析研究，針對上述現(xiàn)狀分析存在的問題，對南寧市今后的公園建設(shè)，提出以下發(fā)展策略。

3.1 增綠擴(kuò)綠策略

增加公園綠地總量，除了加強(qiáng)規(guī)劃綠地的建設(shè)力度外，首先要以規(guī)劃引領(lǐng)，按生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，在總規(guī)層面即補(bǔ)足公園綠地。其次，調(diào)整綠地結(jié)構(gòu)，將部分建設(shè)用地內(nèi)的防護(hù)綠地轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@綠地。第三是轉(zhuǎn)化用地性質(zhì)，補(bǔ)充城市公園綠地不足。第四，利用好特別用途區(qū)[3]。

3.1.1 以規(guī)劃引領(lǐng)，確定城市綠地總量

國土空間總體規(guī)劃作為綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，關(guān)乎城市公園綠地總量、布局等要增加城市公園綠地總量，需從城市國土空間總體規(guī)劃這一層級的規(guī)劃根源上確保城市綠地的總量合理。因此，在編制《南寧市國土空間總體規(guī)劃2021-2035》中，需深度協(xié)調(diào)與《南寧市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃2021-2035》相應(yīng)的內(nèi)容銜接，合理確定城市綠地總體規(guī)模，合理布局結(jié)構(gòu)性綠地，劃定結(jié)構(gòu)性綠地的綠線，對各類用地提出綠地控制要求，這是關(guān)系城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間布局及指標(biāo)控制的核心關(guān)鍵因素，也是公園綠地總量得以保障的關(guān)鍵，為在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的下一步綠地分類規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 統(tǒng)籌綠地需求，科學(xué)劃分各類綠地

城市綠地分為公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地四種類型。國家生態(tài)園林城市關(guān)于具有獨(dú)立用地性質(zhì)的3大類綠地（公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地）的考核，也著重從人均公園綠地指標(biāo)、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率2個指標(biāo)，對公園綠地的總量及均衡布局的科學(xué)合理進(jìn)行判斷。因此在對城市綠地進(jìn)行具體定性分類規(guī)劃中，在合理保留防護(hù)綠地及廣場用地的條件下，須統(tǒng)籌用地需求，在綠地總量不變的情況下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能傾斜公園綠地，確保公園綠地總量的提高。也可根據(jù)城市周邊用地發(fā)展的情況，適時將部分防護(hù)綠地轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@綠地[4]。

3.1.3 轉(zhuǎn)化用地，補(bǔ)充城市公園綠地不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南寧市在城市發(fā)展建設(shè)中，存在大量的廢棄、閑置、未利用地塊以及邊死角征拆騰退土地，這些地塊面積小，數(shù)量多，分布在城市各個角落，在城市用地日益緊張的今天，這無疑是較大的浪費(fèi)。通過控規(guī)調(diào)整，合理轉(zhuǎn)變這些地塊的用地性質(zhì)，拓展城市綠化空間，新建、打造為游園綠地，補(bǔ)充完善城市公園體系，補(bǔ)充城市公園綠地不足，實現(xiàn)“出門見綠，300米見園”，同時提高城市土地利用率。

3.1.4 巧借特別用途區(qū)區(qū)域綠地，發(fā)揮公園綠地的功能

在國土空間總體規(guī)劃用地構(gòu)成體系中，劃分出較多的特別用途區(qū)，其主要以郊野公園、林地等形式存在，部分毗鄰建設(shè)用地的特別用途區(qū)，與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切，經(jīng)合理開發(fā)建設(shè)后可提供休閑游憩等類似公園綠地的功能，可在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中予以特別關(guān)注，規(guī)劃為城市型公園，是增加公園綠地總量的有效方法。

3.1.5 多方籌集資金，加大已規(guī)未建公園綠地的建設(shè)力度

根據(jù)上一版綠地系統(tǒng)規(guī)劃，南寧規(guī)劃公園綠地中尚有110.1公頃未建設(shè)，這是造成2020年底公園綠地不足的原因之一，建議相關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃，多種途徑落實建設(shè)資金，如PPP模式等，引入社會資金，參與公園綠地的建設(shè)[5]。

3.2 城郊融合策略

城郊融合策略主要是利用已有的自然水系和帶狀綠地，通過綠廊建設(shè)，構(gòu)建城郊、市區(qū)公園綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城郊綠色空間和市區(qū)面狀公園的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，最大化地發(fā)揮綠地的生態(tài)保護(hù)功能。綠廊建設(shè)包括城郊綠廊建設(shè)和城區(qū)綠廊建設(shè)。

1）城郊綠廊建設(shè)：基于“城郊區(qū)域協(xié)同”和“公園城市”理念，將建設(shè)用地外具有公園功能的綠地納入綠色開放空間總體框架中，推動城市公園綠地空間向城郊融合轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南寧市中心城區(qū)外圍，有牛灣郊野公園、天堂嶺郊野公園、高峰嶺郊野公園、青秀山風(fēng)景區(qū)、五象嶺森林公園、金雞山郊野公園等約二十處風(fēng)景游憩綠地，形成城區(qū)外圍生態(tài)良好的郊野綠色環(huán)，在進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，可通過河流、道路設(shè)置綠色廊道，構(gòu)筑與城市公園連接的綠道網(wǎng)絡(luò)，形成城郊融合的綠地系統(tǒng)，從而優(yōu)化城市綠地空間布局，達(dá)到生態(tài)環(huán)境格局的優(yōu)良狀態(tài)。

2）城區(qū)綠廊建設(shè)：南寧市公園共計375個，各公園大多孤立封閉地分散于各個城區(qū)，缺少綠廊聯(lián)系，公園之間難以進(jìn)行綠色游覽，也無法構(gòu)建生態(tài)效益良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)南寧市水城規(guī)劃，南寧市過境水資源充沛的優(yōu)勢，城區(qū)河流水系分布廣，通過流域治理，對城市河湖水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，留出和保護(hù)濱水綠地的寬度，形成濱水綠色廊道，從而增加城區(qū)綠廊數(shù)量。如邕江、西江河、香山河、武鳴河、竹排沖等，綠廊與城區(qū)各級公園綠地連結(jié)，可創(chuàng)造出一系列的濱水游憩空間，形成城區(qū)綠網(wǎng)系統(tǒng)[6]。

3.3 公園體系策略

公園體系策略就是依據(jù)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建規(guī)模等級合理、布局均衡、品質(zhì)優(yōu)良、便捷可達(dá)、全民共享的綜合公園、社區(qū)公園、游園三級公園體系。在分類分級目標(biāo)上，達(dá)到人均綜合公園面積不小于4㎡/人；人均社區(qū)公園面積不小于3㎡/人；人均游園面積不小于1㎡/人；人均專類公園面積不小于1~1.5㎡/人。

1）綜合公園：按照人均綜合公園面積≥4㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，其中規(guī)模≥50公頃的綜合公園人均指標(biāo)為≥1㎡/人；規(guī)模為20~50公頃的綜合公園人均指標(biāo)為1~3㎡/人；規(guī)模為10~20公頃的綜合公園人均指標(biāo)為1~3㎡/人。按標(biāo)準(zhǔn)要求，合理改造、提升、擴(kuò)建老舊城市綜合公園，有序新建各級綜合公園。對人均綜合公園面積指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的青秀區(qū)，應(yīng)以建設(shè)社區(qū)公園、游園等為主；其他城區(qū)，則應(yīng)繼續(xù)新增建設(shè)城市綜合公園，補(bǔ)足人均城市綜合公園面積指標(biāo)。

2）社區(qū)公園：按照人均社區(qū)公園面積≥3㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃建設(shè)，其中規(guī)模為5~10公頃的社區(qū)公園人均指標(biāo)為≥2㎡/人；規(guī)模為1~5公頃的社區(qū)公園人均指標(biāo)為≥1㎡/人。據(jù)統(tǒng)計，各城區(qū)社區(qū)公園的人均面積指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)，應(yīng)結(jié)合城市更新、舊城改造、老舊小區(qū)改造及城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)等加強(qiáng)社區(qū)公園規(guī)劃建設(shè)，確保居民步行10分鐘就能到達(dá)最近的社區(qū)公園。

3）專類公園：按照人均專類公園面積≥1.5㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃建設(shè)兒童公園、植物園、體育公園、游樂公園、動物園等多種類型的專類公園。從全市看已達(dá)標(biāo)，但布局不均衡，對于指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)城區(qū)，則應(yīng)繼續(xù)新增建設(shè)專類公園，補(bǔ)齊人均專類公園面積指標(biāo)，重點做精做優(yōu)動物園、植物園等傳統(tǒng)項目，并結(jié)合地域文化、消費(fèi)心理、市場需求等現(xiàn)實因素，致力打造創(chuàng)新型專類公園。

4）游園：按照人均游園面積≥1㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。建設(shè)游園是提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率的重要抓手，從現(xiàn)狀分析來看，大部分城區(qū)游園面積數(shù)量較少，人均游園面積指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)從控規(guī)上落實控制要求，確保游園綠地指標(biāo)，同時充分挖廢棄、閑置等地塊進(jìn)行游園綠地建設(shè)，快速填補(bǔ)300米、500米服務(wù)半徑的盲區(qū)[7]。

3.4 特色營造策略

特色營造的主要目的是營造具有本土特色的城市公園。南寧公園繼承了嶺南園林派系的風(fēng)格，并憑借特有地域文化，孕育了出具有“桂風(fēng)壯韻”特點的本土山水園林，目前絕大部分的古典園林實體以歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景區(qū)或城市公園存在，保護(hù)和傳承本土園林特點，創(chuàng)新性地設(shè)計出新時代本土特色園林對提升南寧園林的影響力具有重要意義。

南寧是一座歷史文化古城，這里有明顯的丘陵地貌，有桿欄式建筑，有中原文化、駱越文化、民歌文化的交互融合，這些都是創(chuàng)造本土園林特色的源泉，如北京園博園中的邕園，體現(xiàn)的是南寧的水城文化，武漢園博園的錦園，體現(xiàn)的是南寧的壯錦文化，鄭州園博園的撩歌園體現(xiàn)的是南寧的歌文化，廣西園博園中的友園，體現(xiàn)的是南寧的那文化、飲食文化等。豐富的地域文化，為公園的特色營造提供了源源不盡的素材，在新公園建設(shè)及老舊公園更新中，選擇最能表現(xiàn)公園自身特色的文化形式和造園要素，力求營造有特色的園林景點。

4 結(jié)語

南寧市的公園經(jīng)過幾十年的迅速發(fā)展，公園綠地建設(shè)取得了良好成效。在落實中國綠城升級戰(zhàn)略中，新的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)利用好郊野公園綠地，構(gòu)建好城郊融合的綠地網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色生態(tài)效應(yīng)的良好發(fā)揮。完善公園體系，應(yīng)在規(guī)劃中確立，建設(shè)中落實，以指標(biāo)為參照，增加城市公園綠地總量，提高公園綠地服務(wù)半徑，實現(xiàn)300米見綠，500米見園。公園品質(zhì)的提升，應(yīng)綜合考慮生態(tài)、文化、功能等多方面的需求，充分挖掘地域文化要素，秉承科學(xué)創(chuàng)新原則與策略，規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)南寧形象的公園綠地，為踐行新的發(fā)展理念、貫徹新時代生態(tài)文明與美麗廣西建設(shè)增添活力。