關(guān)于城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的管理性措施研究與探討

董建民

合肥市排水管理辦公室 安徽 合肥 230001

近年來，國內(nèi)眾多大城市因超標(biāo)暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇災(zāi)害頻現(xiàn)，尤其是鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》中明確提出了“落實(shí)城市政府排水防澇主體責(zé)任，做好城市排水防澇工作”的要求[1]。城市排水防澇設(shè)施的管理主要分為建設(shè)管理、運(yùn)維管理和應(yīng)急管理。其中，城市排水設(shè)施建設(shè)管理至關(guān)重要，是落實(shí)“韌性城市、海綿城市、生態(tài)城市”建設(shè)理念的關(guān)鍵，排水設(shè)施建設(shè)的好與壞，三分靠建設(shè)，七分靠管理。本文結(jié)合筆者排水防澇管理工作經(jīng)驗(yàn)，從初期規(guī)劃、前期設(shè)計(jì)、中期建設(shè)、后期運(yùn)管、信息調(diào)度以及城市應(yīng)急六個(gè)方面，提出了對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)全過程的管理性措施和建議，以期為更多的行業(yè)管理者提供參考和借鑒。

1 初期規(guī)劃階段管理措施

1.1 嚴(yán)格規(guī)劃管控

城市排水行業(yè)主管部門應(yīng)參與《城市國土空間總體規(guī)劃》編制工作，要加快推進(jìn)排城市排水（雨）水防澇綜合規(guī)劃的修編工作。排水防澇設(shè)施建設(shè)用地在規(guī)劃階段要統(tǒng)籌考慮，要在總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃中明確，確保項(xiàng)目用地得到保障。在編制相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要明確海綿城市建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)和雨水防澇設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確定雨水年徑流總量、地塊開發(fā)的綜合徑流系數(shù)、綠地建設(shè)中下凹形式所占比率、道路建設(shè)中透水鋪裝比率、雨水利用等技術(shù)指標(biāo)[2]。針對(duì)新建住宅小區(qū)，新建公共、商業(yè)建筑與工業(yè)建筑，新建廣場或停車場，新建道路及公園綠地等項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門應(yīng)在土地出讓時(shí)將規(guī)劃中關(guān)于不同項(xiàng)目類型的綠地率、下沉式綠地比例、透水地面鋪裝率、綜合徑流系數(shù)等低影響開發(fā)控制指標(biāo)納入項(xiàng)目規(guī)劃條件并嚴(yán)格落實(shí)，確保城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)[3]。

1.2 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

各有關(guān)部門要根據(jù)城市排水防澇綜合規(guī)劃，將有關(guān)建設(shè)內(nèi)容與要求落實(shí)到地塊建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、園林綠化等年度計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。在安排年度城建計(jì)劃時(shí)，各有關(guān)建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照城市排水防澇綜合規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先開展保障區(qū)域整體防洪排澇安全的防洪排水設(shè)施和區(qū)內(nèi)主干排澇通道、排澇設(shè)施的建設(shè)。城市排水防澇規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不得擅自變更規(guī)劃或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市排水防澇主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃主管部門加強(qiáng)對(duì)排水防澇規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面檢查總體進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)完成情況、進(jìn)度等進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效，系統(tǒng)分析存在的問題及原因，并采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

2 前期設(shè)計(jì)階段管理措施

2.1 建設(shè)方案審查管理

新建區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊開發(fā)建設(shè)前需進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)排水防澇規(guī)劃提出的徑流控制標(biāo)準(zhǔn)，編制配套設(shè)施建設(shè)方案，并提交排水主管部門進(jìn)行審查。需要與城市排水設(shè)施相連接的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)就項(xiàng)目申請(qǐng)材料中雨水徑流控制等內(nèi)容是否符合排水相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)征求排水主管部門的意見。

2.2 施工圖審查管理

各新建項(xiàng)目在其建設(shè)方案確定后，建設(shè)單位在委托主體建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)同步委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行排水專業(yè)設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)排水管網(wǎng)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查排水設(shè)計(jì)方案審查意見落實(shí)情況、雨污分流、管道材質(zhì)、新建管道與既有管道接駁等內(nèi)容，對(duì)雨污分流不到位、接駁設(shè)計(jì)不明確的，施工圖審查不予通過。排水管網(wǎng)施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格后確需變更的，應(yīng)事先征求排水主管部門意見并由原設(shè)計(jì)單位修改，修改設(shè)計(jì)文件按相關(guān)規(guī)定重新申報(bào)施工圖審查。審查合格后，方可施工。

3 中期建設(shè)階段管理措施

3.1 規(guī)范排水設(shè)施建設(shè)

新建區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行雨污分流排水體制。地塊開發(fā)及其項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其排水防澇設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)在辦理《建設(shè)工程施工許可證》前向排水管理部門提供經(jīng)審查合格的排水設(shè)計(jì)文件，否則建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)合理劃定城鎮(zhèn)排水管道保護(hù)范圍，施工不得影響城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施安全。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管

項(xiàng)目施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合排水主管部門及其他相關(guān)部門提供的資料，查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施的相關(guān)情況。對(duì)需在排水防澇設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘等可能影響城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的工作的，應(yīng)提前制定設(shè)施保護(hù)方案并報(bào)排水管理部門審核批準(zhǔn)。

施工過程中施工單位應(yīng)按照相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過程控制。在排水設(shè)施分項(xiàng)工程施工及檢驗(yàn)、隱蔽工程隱蔽前檢驗(yàn)、功能性試驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收等過程應(yīng)有排水主管部門參與檢查，且應(yīng)檢查合格后方可進(jìn)行下一工序。凡涉及市政排水管網(wǎng)和室外排水方案變更的，應(yīng)報(bào)原審圖機(jī)構(gòu)重新審查，經(jīng)審查合格后方可組織實(shí)施，并報(bào)市排水主管部門備案。工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)將排水工程建設(shè)納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，嚴(yán)格變更程序并做好排水設(shè)施建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督范圍，嚴(yán)格變更程序并做好排水設(shè)施建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，確保檢查井、管道及附屬設(shè)施等排水設(shè)施按圖施工，質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 竣工驗(yàn)收管理

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)排水管網(wǎng)工程在驗(yàn)收前進(jìn)行CCTV檢測，檢測合格方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。排水管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工資料（含竣工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、排水管線測量成果資料、排水管道檢測評(píng)估報(bào)告）報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門辦理排水設(shè)施備案。

4 后期運(yùn)行管理措施

城市規(guī)劃建設(shè)和排水行業(yè)等相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)城市排水管理辦法和防澇綜合規(guī)劃等，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道水系防護(hù)、整治和管理工作，嚴(yán)禁非法侵占河湖水系的行為，確保汛期排水暢通，共同做好城市內(nèi)澇防治工作。

排水設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、制度和文件要求，加強(qiáng)對(duì)檢查井蓋等排水設(shè)施的日常巡查、疏通養(yǎng)護(hù)以及河道整治和建設(shè)工作，定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行功能性和結(jié)構(gòu)性檢查，對(duì)河道進(jìn)行清淤，加大對(duì)隨意填埋河道、盜竊井蓋、破壞排水設(shè)施等行為查處力度，避免出現(xiàn)井蓋缺失、損壞，管道堵塞、河道淤積等問題，確保排水防澇設(shè)施安全使用、暢通。加強(qiáng)城市低洼區(qū)域（如下沉式廣場、立交橋涵等）易澇點(diǎn)的治理，消除積澇隱患。

加強(qiáng)建設(shè)排水閘站、管道、河道水體等排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，在日常養(yǎng)護(hù)巡查等工作中及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新與修正，并對(duì)排水設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，通過模型模擬和實(shí)際災(zāi)害狀況修正等方法，對(duì)城市排水設(shè)施排澇能力、運(yùn)行狀況、維護(hù)水平、強(qiáng)降雨下的應(yīng)對(duì)能力等進(jìn)行全面評(píng)估，指導(dǎo)排水設(shè)施的維護(hù)、更新、改造以及運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急指揮調(diào)度等工作，用信息化技術(shù)提高排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)水平[4]。

5 信息化建設(shè)

5.1 建立城市排水防澇地理信息系統(tǒng)

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合現(xiàn)狀普查，積極構(gòu)建城市排水管網(wǎng)的GIS系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集與管理。應(yīng)根據(jù)構(gòu)建水力模型的需求制定采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺(tái)，通過智慧水務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判和輔助決策，提高城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急水平。

5.2 建立智慧水務(wù)管控平臺(tái)

加快城市防汛視頻監(jiān)控、雨情水情遙測和指揮調(diào)度信息系統(tǒng)建設(shè)，整合數(shù)字城管、數(shù)字市政、交警路況監(jiān)控等資源，全面提升城市防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急管理的信息化、自動(dòng)化水平，提高防汛應(yīng)急工作效率。對(duì)于氣象部門發(fā)布的極端災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)，以及有關(guān)部門發(fā)布的重要汛情、險(xiǎn)情，廣電、通信、人防、城管等部門和有關(guān)企業(yè)要主動(dòng)配合，利用廣播、電視、短信、顯示屏幕等設(shè)施和資源，快速發(fā)布相關(guān)信息，提高城市排水防澇設(shè)施管理和應(yīng)急水平。

5.3 建立各部門之間的信息數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

排水防澇和氣象等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商，建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制；建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，明確各部門職責(zé)，盡快完善城市暴雨預(yù)警及防澇協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排水防澇和氣象等部門要加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)具有雨情分析、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能的綜合信息管理平臺(tái)和指揮調(diào)度系統(tǒng)。氣象、水務(wù)、交通、等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，要切實(shí)加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識(shí)。

6 應(yīng)急管理

為更好發(fā)揮城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)工程的效能，應(yīng)以城市排水主管部門為主體進(jìn)行防澇系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)行調(diào)度。建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，確定預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)警等級(jí)；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，建立具有差異性的等級(jí)、區(qū)域、部門的應(yīng)急系統(tǒng)；構(gòu)建內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)際效果評(píng)價(jià)體系。應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治系統(tǒng)的運(yùn)行和管理分階段提出具體要求；對(duì)不同崗位的人員定期進(jìn)行技能培訓(xùn)及考核；并將普及教育納入制度，突出民眾掌握預(yù)警信息解讀、應(yīng)急措施實(shí)施及突發(fā)狀態(tài)下自救等能力的重要性。

建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，包括非汛期設(shè)施的檢測與養(yǎng)護(hù)，汛前人員安排和設(shè)施調(diào)試，汛中設(shè)施的運(yùn)行和調(diào)度，汛后設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理等，責(zé)任明確到人。系統(tǒng)分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的排澇能力，結(jié)合氣象暴雨預(yù)警等級(jí)，通過相關(guān)技術(shù)軟件的應(yīng)用或開發(fā)，如雨量監(jiān)測技術(shù)、排澇管網(wǎng)和斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)、地理信息技術(shù)、排水系統(tǒng)數(shù)值模擬技術(shù)等，提出預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分城鎮(zhèn)內(nèi)澇預(yù)警等級(jí)；根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域排澇能力和等級(jí)的不同，劃分城鎮(zhèn)內(nèi)澇重點(diǎn)預(yù)警區(qū)域，形成城鎮(zhèn)內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)。針對(duì)不同等級(jí)、不同區(qū)域預(yù)警信息，提出出行和避險(xiǎn)建議，分級(jí)、分區(qū)域向民眾發(fā)布預(yù)報(bào)警信息，將內(nèi)澇對(duì)公眾和城市的影響降至最低。

城市內(nèi)澇防治應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)應(yīng)由排水、氣象、水利、路政、交通等多個(gè)部門共同參與制定，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、科學(xué)決策、多部門高效聯(lián)動(dòng)。排澇應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括不同預(yù)警等級(jí)、不同區(qū)域、不同部門的應(yīng)急措施及聯(lián)控配合。對(duì)高等級(jí)預(yù)警狀態(tài)下有關(guān)部門的搶修、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資器材等明確具體要求。

7 保障措施

全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）等文件精神，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件，制定地方相關(guān)配套政策和制度，將排水防澇建設(shè)納入法治軌道，進(jìn)一步規(guī)范排水防澇設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理工作，確保規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

健全工作管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作職責(zé)，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)職能和人員配備。充分發(fā)揮水務(wù)管理部門在城市排水防澇工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，切實(shí)加強(qiáng)城市排水防澇工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管。明晰排水防澇設(shè)施的管轄范圍和職責(zé)。

切實(shí)加大資金投入，強(qiáng)化協(xié)作配合。城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行、管養(yǎng)、維修、改造經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)并逐年增長。加大公共財(cái)政投入，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)、環(huán)保專項(xiàng)資金等用于城市排水防澇建設(shè)的比例，對(duì)于城市排水防澇設(shè)施普查、規(guī)劃編制、降雨規(guī)律分析、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)字化排水防澇系統(tǒng)建設(shè)、排水防澇設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金要保證到位，確保城市排水防澇建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。通過增加政府財(cái)政投入，健全市場機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道，建立多層次、多元化的排水防澇工程投融資機(jī)制。

市國土、規(guī)劃等部門要依據(jù)城市排水防澇綜合規(guī)劃，科學(xué)利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地上、地下空間，將排水防澇設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保滿足城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)用地、路由、管位需求。城市排水防澇規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水防澇處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板、宣傳手冊(cè)等多種途徑和方式，廣泛宣傳加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)管理的重要意義和政策措施，及時(shí)播發(fā)城市排水防澇的應(yīng)急措施和工作信息，提高政策法規(guī)的知曉度，動(dòng)員全社會(huì)積極支持參與排水防澇建設(shè)各項(xiàng)工作。要及時(shí)將城市排水防澇工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案等公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)為城市排水防澇設(shè)施建設(shè)管理創(chuàng)造良好條件。