論清末西藏治邊籌邊方略及其近代轉(zhuǎn)型

張永攀

明清以來,中央政府有關(guān)西藏的邊防理念、邊防制度開始形成,特別是在清末,伴隨著西方入侵西藏,西藏邊防面臨新的轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了形態(tài)多樣的邊防舉措,在維護(hù)統(tǒng)一多民族國家的過程中,傳統(tǒng)邊防制度、理念逐漸向近代邊防制度、理念轉(zhuǎn)變。這種理念和制度的變化,迄今對我國西藏邊防工作依然有一定借鑒和啟發(fā)意義。以往,學(xué)者們普遍關(guān)注清朝對西藏邊防的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移,認(rèn)為清朝中期以來,西藏邊防從以廓爾喀為防御對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂鵀榉佬l(wèi)重心。也有學(xué)者將研究目標(biāo)聚焦于邊防與清朝重臣邊境治理或鴉片戰(zhàn)爭之前駐藏大臣的巡邊制度。①相關(guān)研究主要有:陳鵬輝:《從重西北到重西南:清朝圍繞治藏的籌邊方略》,《中國藏學(xué)》2018年第3期；馬天祥、彭蘞淇:《清中期以來西藏方志中邊防重心的形成與遷移》,《青海師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期；傅德元:《論丁寶楨對鞏固西藏邊防的貢獻(xiàn)》,《西藏研究》1992年第4期；何俊:《清政府在西藏用兵駐軍及其歷史作用》,《軍事歷史》2001年第1期；周偉洲:《清代駐藏大臣巡邊制度考》,《中央民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。綜合觀之,以往的研究大多單獨(dú)側(cè)重于駐藏大臣、清廷旨意。本文側(cè)重于從清朝治藏方略、西藏地方應(yīng)對、民眾輿論等多角度來觀察清朝末年西藏邊防建設(shè)及其轉(zhuǎn)向,并指出其存在的缺陷和不足,以求教于方家。

一、清代西藏傳統(tǒng)邊界與治邊

自乾隆末年廓爾喀戰(zhàn)爭始,清廷開始重視西藏邊防建設(shè),組織人員在西藏繪制地圖、探察路線,在一些重要交通隘路上設(shè)置邊防兵丁。?？蛋惨庾R到“定日至聶拉木、濟(jì)嚨、絨轄邊界,即系赴廓爾喀正路”,而江孜西南通往定日,東南通往帕克哩(即帕里)邊界,從帕克哩則可以到“布魯克巴、哲孟雄、宗木等處部落。而各部落又均有道路與廓爾喀相通”,可見清朝已很熟悉這一邊境地區(qū)的交通。乾隆五十九年(1794)以后,清軍陸續(xù)在帕克哩、定日、江孜、喀達(dá)、定結(jié)等地設(shè)立關(guān)卡。在帕克哩,清軍設(shè)立折孟山卡隘,與宗相通,歸江孜前后藏大道,為“總匯要隘”,由守備管理。在定日等“扼要地方”,“于兩處酌撥備弁兵丁稽查商民出入,以昭嚴(yán)密”①《?？蛋沧嗦劧ㄈ战蝺商幍缆菲?《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(5),北京:中國藏學(xué)出版社,1994年,第2225頁。。1792年駐藏大臣成德在奏折中提到其巡邏邊界時,喀達(dá)有卡隘二處, “一名撒甲嶺,一名春堆”,都與廓爾喀相通聯(lián)。另外,他還注意到定結(jié)的卡隘“擢拉山”,也是與廓爾喀、哲孟雄兩路相通的邊防要地。成德在這些邊界要地查勘時,對駐守的漢藏軍進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn),裁撤了一大批年老體弱者,挑選強(qiáng)壯“補(bǔ)伍”,并令守備及藏軍首領(lǐng)等小心巡查,通過關(guān)隘時,必須持有駐藏大臣的照票,方準(zhǔn)放行,并且不得進(jìn)行勒索等。成德還對界碑“鄂博”進(jìn)行了維護(hù),認(rèn)為這些鄂博“堆砌齊整”,“邊界極其寧謐”。②《和琳等奏查閱帕克里等處卡隘情形折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(5),第2228頁。

在當(dāng)時的清廷與邊臣看來,西藏和周邊地區(qū)存在一條“邊”的界線,但此“邊”并非國家主權(quán)的邊界,而是一種直接統(tǒng)治范疇和間接統(tǒng)治之間的邊。邊內(nèi)的西藏與邊外的廓爾喀、哲孟雄、作木朗等藩屬屬于不同的等級。在這種治邊思想下,邊內(nèi)與邊外土地界線雖然不得隨意移動,但對清朝的版圖而言,小幅度的“取舍”并非大事。1794年平定廓爾喀后,西藏和廓爾喀之間的部分界線并不清楚,西藏意圖索回被廓爾喀占領(lǐng)的部分地方；哲孟雄、作木朗兩部落,此前被廓爾喀人侵占已有數(shù)年,但因廓爾喀在戰(zhàn)后服于清朝,所以幾方都請駐藏大臣進(jìn)行裁定邊界。但是,駐藏大臣和琳、成德認(rèn)為,經(jīng)過征討,廓爾喀相比西藏僧俗在大事上更加“明白曉事”,而西藏地方“比較糊涂”,既然廓爾喀已歸清,邊內(nèi)和邊外諸部都屬于清朝版圖,就沒必要再爭奪土地?？梢钥闯?清朝此時還在傳統(tǒng)天下觀的思維下,不愿意將邊外地域狹小的哲孟雄等地乘機(jī)收歸邊內(nèi)。

雖然清朝在乾隆末年無意擴(kuò)大西藏的直接管轄范圍,但對于邊內(nèi)的薩喀、定結(jié)、帕里方向的鄂博建立極為注重。清代藏廓邊界比較長,西部的普蘭一帶,由于雪峰巒嶂、交通不便,清朝在該地并未設(shè)立鄂博。但在吉隆縣以東的地帶,均設(shè)置了鄂博。乾隆末年,邊防鄂博設(shè)立范圍可分為兩段:從吉隆、聶拉木到絨轄是第一段,從薩喀到定結(jié)、帕里是第二段。這些鄂博大多豎立于山口、要道、河側(cè)。部分鄂博與今日之中尼、中印邊界是重合的。和琳派遣游擊將軍張志林與藏軍首領(lǐng)在薩喀、定結(jié)、帕克哩建立鄂博,從薩喀起,在“緊要山川處所,將應(yīng)立鄂博地方,繪圖貼說”。顯然,張志林除了立堆建立界牌,還對中尼、中錫邊界進(jìn)行了地圖繪制。和琳還親自前往驗(yàn)收,他認(rèn)為,在邊界豎立鄂博,意義重大,“嗣后邊外各部落設(shè)與廓爾喀少有爭競,總與藏中無涉”①《和琳奏設(shè)立西藏邊界鄂博已派員查勘繪圖貼說俟閱邊時眼同堆設(shè)折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(5),第2229頁。。

清代中期還重視邊界駐兵的訓(xùn)練。乾隆認(rèn)為,廓爾喀戰(zhàn)爭之前,漢藏官兵比較懦弱,之后經(jīng)和琳練兵,“親加查閱,分別獎懲,使新設(shè)番兵皆成勁旅,實(shí)為衛(wèi)藏所未有”。決定賞給和琳御用大荷包一對和小荷包四個。乾隆還夸獎了張志林,認(rèn)為他在四川駐防多年,接防西藏駐防后,“不辭勞瘁”,在查勘鄂博中以及訓(xùn)練營伍中,均能遵辦妥協(xié),為“邊防得力之員”,特賞參將銜、頂戴花翎,并稱若有缺出即行補(bǔ)授實(shí)職。②《諭內(nèi)閣和琳設(shè)藏邊鄂博訓(xùn)練漢藏官兵辦理妥協(xié)給予獎勵》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(5),第2230頁。

由于國庫充盈,清中期對邊防的資金使用給予了充足支持。1793年在廓爾喀之亂中被查抄的沙瑪爾巴財產(chǎn),被清朝政府沒收變賣,得銀錢64200兩,連同其莊田年租銀7120兩,賞給了達(dá)賴?yán)铩Ｔ儆蛇_(dá)賴?yán)飳⑦@些銀錢分發(fā)給藏軍的如本、甲本、兵員等充作軍費(fèi)。邊防軍費(fèi)無須再從商上進(jìn)行增補(bǔ)。也建立了嚴(yán)密的監(jiān)察制度,以防濫用。和琳提到,每年動用這些經(jīng)費(fèi)以后,開支和結(jié)余均由駐藏大臣核查,并報戶部、理藩院,如果駐邊官員按照章程,認(rèn)真照辦、遵循舊章,則西藏的“俾積習(xí)盡消”。③《字寄和琳查抄沙瑪爾巴資產(chǎn)賞給達(dá)賴?yán)镏Ц恫剀娰M(fèi)用每年動用由駐藏大臣核明分報兵部理藩院》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(5),第2227頁。

由于乾隆末年對于西藏邊防的牢固建設(shè),在英印于19世紀(jì)中葉開始大規(guī)模向喜馬拉雅山推進(jìn)之前的這一段時間里,西藏的邊防基本處于穩(wěn)定狀態(tài),中外的邊界爭議也較少。此后,道光二十三年(1843)駐藏大臣孟保委派后藏都司謝國泰進(jìn)行巡邊,并在部分邊境地區(qū)進(jìn)行了鄂博補(bǔ)建。

咸豐初年,駐藏大臣穆騰額、赫特賀都進(jìn)行了巡邊,但根據(jù)文獻(xiàn)記載,已經(jīng)開始有頹廢跡象。特別是咸豐七年(1857),赫特賀提出西藏藏兵營制章程,其中希望將巡邊的駐藏大臣按時慣例改為按緩急進(jìn)行巡查。咸同年間,由于清朝將大量兵力和銀錢用在鎮(zhèn)壓太平天國起義中,所以導(dǎo)致財政窘迫,直接影響到了西藏的邊防建設(shè)。同治元年(1862)駐藏大臣滿慶向朝廷報告,查巡之舉是乾隆朝所定,平定廓番后,清軍巡閱三邊,“以彰我朝兵威,使外番知有所懼,而不敢輕生窺視之心”,但而今巡閱一次就需要經(jīng)費(fèi)銀二千余兩,且西藏“窮山曠野,護(hù)送需人”,例定經(jīng)費(fèi)“尚不敷腳價口食之用”。滿慶認(rèn)為,近因內(nèi)地軍需浩繁,川餉不接,數(shù)年以來,所有邊防巡查費(fèi)用都是在挪借,所以擬減少巡邊次數(shù),“自今年起,改作三年一巡”,由前后藏商上揀派“番目大員”,隨帶藏兵,親往三邊巡查。④《滿慶等奏為杜絕弊竇因時制宜籌議變通章程五款折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(3),中國藏學(xué)出版社,1994年,第1026—1027頁。

英屬印度在19世紀(jì)末,逐漸以大吉嶺為基地,修建道路,掠奪商業(yè)利益,日益給西藏邊界防務(wù)帶來了壓力。在這種情況下,清朝首先開始應(yīng)對英國向西藏周邊部族地區(qū)的滲透。光緒二年(1876),西藏糧員周臻前往布魯克巴調(diào)停英國與不丹的爭端。他一面飭令布魯克巴部長迅速與披楞頭人(英國官員)會晤,要求各守疆界,并且借口“唐古忒地方山川險阻”,習(xí)教不同,英國不必來藏修路。周臻還督同代本札喜達(dá)結(jié)等,隨帶通事、番弁兵丁馳往邊界鄂博地帶,將邊界鄂博石堆逐一填補(bǔ),以清界限。此后,清朝還將布魯克巴、哲孟雄等地邊關(guān)的鄂博情況與邊防情勢進(jìn)行繪圖,以加強(qiáng)管理。在隘口地帶,也加強(qiáng)了對人員進(jìn)出的核驗(yàn),對從布魯克巴進(jìn)來的人員查明人數(shù),稟駐藏大臣方可放行。其次,清朝積極開始補(bǔ)充守邊官員。四川總督丁寶楨等提出,針對越來越多外國人進(jìn)入西藏,無從防范,在邊界地方設(shè)立“文委員”一職,統(tǒng)歸駐藏大臣管理,專門負(fù)責(zé)稽查護(hù)送西方人。丁寶楨與色楞額商議后,還準(zhǔn)備新設(shè)立“稽查游歷洋人委員二人”,駐守江孜。光緒五年(1879),朝廷同意了此要求,要求丁寶楨等人員認(rèn)真防范,遇有入藏游歷洋人,設(shè)法阻止,“倘不能阻,則加意防護(hù),勿稍疏玩,以免滋生事端。至委員僅有二人,尚須分一員專駐江孜,設(shè)有緩急,勢恐不能兼顧,官職過卑,亦難期得力?！雹佟吨I軍機(jī)大臣丁寶楨等會籌藏事尚妥惟委員僅止兩人職分過卑難期得力著即妥速會商奏明辦理》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(3),第1058頁。

在1888年英國發(fā)動第一次侵藏戰(zhàn)爭之前,西藏的邊防管理基本是比較嚴(yán)密的。英國人多次企圖進(jìn)入西藏,均被邊防兵丁所阻,甚至英國科考者胡克(Hook)等人還受到西藏邊防武裝的武力阻擊而未能成功進(jìn)藏。

《煙臺條約》簽訂以后,西藏門洞大開,英人可方便出入西藏。光緒十二年(1886)英國遣使馬科蕾專議入藏游歷失敗,清廷在西藏地方的抵觸之下壓力頗大,川督丁寶楨按照朝廷諭旨,派委張興書等入藏,會同藏中委員黃紹勛開導(dǎo)西藏地方放行,但遭到西藏地方拒絕。丁寶楨當(dāng)年去世后,接任川督的劉秉章認(rèn)為西藏邊防極為重要,“川藏相距雖遠(yuǎn),固須聯(lián)為一氣,猶之臺灣之資福建,甘肅之顧新疆,事同一體,畛域難分”②《劉秉章等會奏遵諭旨議復(fù)開導(dǎo)藏人通商貿(mào)易等四事》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(3),第1089頁。,而且認(rèn)為英軍即將犯邊,“竊惟前后兩藏地方,南邊逼近印度,僅有布魯克巴、哲孟雄、廓爾喀三部為之屏蔽,而該三部又日即衰微,藩籬難恃。”③《總署奏議復(fù)印藏通商事宜折》,王彥威、王亮輯編,李育民等點(diǎn)校整理:《清季外交史料》,長沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015年,第1140頁。

由于清朝的閉關(guān)自守,對于邊境外部情況所知甚少。1886年劉秉章在調(diào)查關(guān)于西藏通商貿(mào)易情況時,希望了解印度大吉嶺的具體情況。但是藏內(nèi)外官員對于大吉嶺所知無幾,依據(jù)的僅僅是一本在乾隆年間成書的《西招圖略》。而且駐藏官員還錯誤地認(rèn)為,大吉嶺原為英國屬地,根本和哲孟雄沒有關(guān)系,殊不知該地正是英印從哲孟雄手中租來的。但是,文碩等人還是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,組織了候補(bǔ)知縣嵇志文、秀蔭二員進(jìn)行地理考訂。在其努力下,文海繪制“藏、哲、布”三處邊界輿圖,并送到總理衙門,并且對比了乾隆五十九年建立的鄂博,認(rèn)為該圖所繪制邊界均為藏哲邊。這幅圖為后來中英談判提供了重要史料,④馮明珠先生對此圖有深入研究。參見《藏南察勘疆域界址圖考——兼介清季中英西藏交涉中之不平等條約》,《故宮文物月刊》2011年8月第341期,第32—46頁。文海據(jù)圖認(rèn)為,“其以下距百里之日納宗營寨,確系藏屬地境,從前由帕克里營官派令替身前往管理,乾隆年間賞與哲孟雄兼管,實(shí)在地主委系商屬。隆吐以內(nèi)果納山格壓頃侖等處,系商屬下卓木百姓在彼棲身,并牧放牲畜,懇請按照從前仍由藏屬管理?！雹荨墩粘笏碌裙A》,《訥欽奏闔藏公稟斷難遵守條約故暫緩勘辦界務(wù)折》附二,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),中國藏學(xué)出版社,1994年,第1358頁。

二、清末西藏邊境治理與籌邊

1888年,英國發(fā)動了第一次侵藏戰(zhàn)爭,文碩等人全力抗英,并且在1888年前后,與劉秉章等人共同擬定了邊防策略——“四則對策”,以朝廷命令岑毓英、張凱嵩、丁寶楨“一體籌備邊防”①“一體籌備邊防”,即以川藏聯(lián)動為核心思想,并將通商與邊防相互結(jié)合方式來化解邊疆危機(jī)。參見:《川督劉秉璋等奏籌商英藏交涉折》《總署奏議復(fù)印藏通商事宜折》,王彥威、王亮輯編,李育民等點(diǎn)校整理:《清季外交史料》,第1436頁。方略來統(tǒng)攬整個中國西南的防衛(wèi)。在多方因素作用下,中國戰(zhàn)敗。中英在1890年3月于英印加爾各答簽訂了《中英會議藏印條約》,西藏的邊防與邊境管理從此進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)折時代。

英國第一次侵藏戰(zhàn)爭導(dǎo)致中國丟失了西藏?zé)峒{宗。英國第二次侵藏戰(zhàn)爭導(dǎo)致除亞東外,江孜、噶大克等邊境城市變?yōu)樯滩?二地受英員監(jiān)管,西藏與哲孟雄邊界至拉薩的防御工事一律拆除。西藏的邊防危機(jī)得到了清朝進(jìn)一步的重視,此后,張蔭棠、聯(lián)豫等人在西藏實(shí)施新政,注重邊防建設(shè),出臺一系列政策,體現(xiàn)了清末系統(tǒng)的治邊籌邊政策。通觀1890—1911年清政府在邊境治理和籌邊方面的主要內(nèi)容,集中在以下幾個方面:

(一)重構(gòu)域外“邊境秩序”，以近代主權(quán)國家來重新定位周邊小國

在20世紀(jì)之前,西藏地方普遍認(rèn)為,哲孟雄實(shí)為“屬下邊界部落”,系蓮花生大師修經(jīng)之所,與西藏“一體同教”,都是為“大皇帝及達(dá)賴佛爺防守邊界之人”,曾蒙受清朝“大皇帝獎賞該部長翎頂”,并由西藏商上撥給土地,西藏對哲孟雄“莫不以恩優(yōu)待”。對于咸豐年間英國未與清朝商洽,“擅自勒令立約”,西藏地方認(rèn)為這不合法,指出如果“哲孟雄部長親族人等,誠心歸向漢番,懇仍照舊收入所管”②《照抄三大寺等公稟》,《訥欽奏闔藏公稟斷難遵守條約故暫緩勘辦界務(wù)折》附二,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1359頁。。關(guān)于布魯克巴,西藏地方認(rèn)為其與西藏系同一教,每年“專差來藏朝見”,清朝大皇帝“賞給職名頂翎,并由商上獎給印信、坐位”,布魯克巴所屬下的官員均有“漢番”補(bǔ)發(fā),“發(fā)有斷牌在案”,“實(shí)系屬下邊界小部落”。在這些材料里,我們還可以看出西藏地方看待哲孟雄與布魯克巴政治地位的差異,哲孟雄為“屬下部落”,而布魯克巴則為次一層次的“屬下小部落”。

然而到了20世紀(jì)初,清政府對于這些喜馬拉雅山地的部族國家,態(tài)度已經(jīng)有所變化,不再認(rèn)為他們是清朝西藏藩屬。張蔭棠在1906年甚至準(zhǔn)備與哲孟雄、布魯克巴形成與中國的聯(lián)盟,共同充實(shí)中國邊防、加強(qiáng)邊防力量。張蔭棠向朝廷提出的“十七條西藏善后芻議”中,也提到“布魯克巴、廓爾喀為藏門戶,布貧弱,受英國籠絡(luò)；廓仿西法兵強(qiáng),為英所忌,而廓世修職貢,宜派欽使宣布威德,諭以唇齒之義,密結(jié)之”。顯然,此時清朝已經(jīng)把這些原屬西藏的部族國家看作南亞的獨(dú)立國家。③《總理各國事務(wù)衙門清檔》(冊一),光緒三十三年正月十八日收張蔭棠致唐紹儀電,錄有該十七條西藏善后芻議。轉(zhuǎn)引自馮明珠:《中英西藏交涉與川藏邊情1774—1925》,中國藏學(xué)出版社,2007年,第171頁。

(二)計劃加強(qiáng)邊防力量

在兩次英國侵藏戰(zhàn)爭中,中國的綠營兵和藏軍在武器裝備方面表現(xiàn)出了巨大的劣勢。清末西藏的邊防力量較為薄弱,以藏軍為例,在1899年前后僅僅有3000名,除了駐扎站臺巡邏外,僅有2000余名士兵,而分布在邊界地區(qū)的,更是寥寥無幾。所以,加強(qiáng)邊防駐軍、提高邊防質(zhì)量成為亟待解決的問題。

首先是裁撤舊營。20世紀(jì)初擔(dān)任駐藏大臣的裕鋼,注意到了西藏兵力與外國列強(qiáng)的巨大落差。達(dá)賴?yán)锞驮鴮υｄ摲Q,西藏地方貧苦,人不知兵,敵人來到,“恐力弱難支”,要求朝廷進(jìn)行恩施。裕鋼后來向朝廷的匯報中也認(rèn)同達(dá)賴?yán)锼f,認(rèn)為西藏兵力確實(shí)難以御敵,達(dá)賴?yán)锼f是實(shí)情。1902年,他向朝廷奏報,西藏邊防兵力甚少,駐藏兵力數(shù)百人,“本不足為唐古忒捍衛(wèi),而唐古忒兵力亦不足較勝負(fù)于最強(qiáng)之鄰”。駐藏大臣有泰在赴藏途中,觀察到邊防困頓的緣由在于軍事不振、兵員素質(zhì)較差,說:“藏兵悉由川省換防而來,錮習(xí)已深,積弱已甚,非亟思變計,更募訓(xùn)練,分布駐扎,無以懾藏番而資調(diào)遣?！雹佟队刑┳嘧裰枷刃衅鸪滩貏?wù)再行通盤籌劃奏辦折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1412—1413頁。聯(lián)豫擔(dān)任駐藏大臣后,開始著手改革,“惟練兵則以籌餉為急務(wù),而籌餉實(shí)較練兵為尤難。”他考慮到兵費(fèi)窘迫,擬“自寧靜山以西,由江卡以至前藏、后藏、定日、靖西等處,所有武員、糧員及所設(shè)制兵,應(yīng)請一律裁撤”。以往負(fù)責(zé)傳遞奏折的沿塘之兵,除了部分扼要處留少數(shù)兵丁以外,一律撤銷。根據(jù)聯(lián)豫籌算,這樣可以節(jié)約白銀十余萬兩。

其次是建立新軍。原來的駐兵撤銷以后該怎么防邊?聯(lián)豫設(shè)計了初步方案,籌劃總體在西藏練新兵6000名。其中,1000名駐守昌都,3000名駐守拉薩,2000名駐守靖西、日喀則、江孜等邊境地區(qū)。另外,將川滇邊務(wù)大臣、川督所屬的兵丁作為邊防的后備力量。關(guān)于駐藏的兵員,聯(lián)豫準(zhǔn)備以漢人、達(dá)木蒙古、藏族共同按比例組成。

再次,準(zhǔn)備改革邊防武器制作。19世紀(jì),西藏槍炮多為雇傭工匠在雅魯藏布江南岸制造,其主要目的是預(yù)防“英國有事起見”,但實(shí)際上這些武器質(zhì)量很差。達(dá)賴?yán)锒啻我蟪⒓訌?qiáng)兵器彈藥的供應(yīng),“若軍器不利,殊難振揚(yáng)天威。伏乞賞給各項(xiàng)大小槍械、火藥、鉛丸等件,或派工匠赴藏制造?！雹诟揭弧哆_(dá)賴?yán)锏仍烧懿甲鸬ぐ秃魣D克圖文件(譯漢文)》,《昆岡等奏八世哲布尊丹巴會同喀爾喀四部盟長王公等會報英國侵犯西藏情形折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1374頁。但是,武器的升級制造,在西藏一直是難題。

(三)從貿(mào)易、文化等方面加強(qiáng)邊界管理

首先,杜絕走私、非法越境。清末西方人喜歡前往邊境“荒蠻之地”進(jìn)行社會情況考察,也因此引發(fā)了一些中外較為棘手的交涉事件。趙爾豐在1908年對西藏通商章程中有關(guān)邊境商埠貿(mào)易的特殊情況進(jìn)行了思考,要求凡是西藏邊境商埠內(nèi)的英國官民以及貨物,必須由邊境地區(qū)的大路通行,不準(zhǔn)擅自前往商埠大路以外的地方,如果有違約者,人財?shù)仍獾綋p失,中國的西藏地方官及巡警局都沒有責(zé)任擔(dān)負(fù)追捕的賠償責(zé)任。

其次,防范文化犯邊。清朝外務(wù)部對此給予了高度重視。1906年4月,俄國向清朝外務(wù)部請求,希望能夠派遣俄羅斯佛教人物護(hù)送達(dá)賴?yán)锘匚鞑?。外?wù)部通過駐俄公使胡惟德向沙俄嚴(yán)正聲明:達(dá)賴?yán)锸来車叶髅?俾持佛教,其回藏沿途,“皆我轄境”,中方已“妥為護(hù)送”,其他國家一概不能干涉。至于俄國所提出的派遣佛教人員隨行, “斷難允許”,要求胡向俄國外交部力阻。①《外務(wù)部為俄派佛教人護(hù)送達(dá)賴?yán)飻嚯y允許致胡惟德電》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1474頁。張蔭棠到西藏后,也廣為宣傳西方人企圖突破邊境、滲透基督教。他在三大寺與僧俗群眾進(jìn)行了互動交流,展現(xiàn)了其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維,他說:“洋人挾其兵力,以行其耶酥之教,壓制全藏為牛馬奴隸”,②《張蔭棠為抄送查辦西藏事件與商上噶倫三大寺僧俗問答詞致軍機(jī)處咨呈》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1524頁。英軍突破邊防,進(jìn)入西藏,導(dǎo)致“生靈涂炭,白骨遍野,四民視野,十室九空”,而西藏的噶倫擅自與英軍私訂條約十條,失去種種權(quán)力,此事并未稟明清朝皇帝,“實(shí)屬專擅妄為,本應(yīng)治以應(yīng)得之罪?！睆埵a棠向三大寺強(qiáng)調(diào),“西藏系大皇帝統(tǒng)屬,藏官無與他國立約之權(quán)?！雹墼S廣智、達(dá)瓦編:《傳諭藏眾善后問題二十四條附錄藏眾答詞》, 《西藏地方近代史資料選輯》,拉薩:西藏人民出版社,2007年,第242頁。他還舉例,“印度、哲孟雄等處”,土地已歸英印,結(jié)果導(dǎo)致“受人魚肉,佛教衰微,漸為耶穌教所滅,可為寒心”。由此,西藏百姓頗為一震。

三、清朝西藏邊境治理中的復(fù)雜因素

(一)清朝邊務(wù)中的“央地矛盾”

西藏地方對舊界的堅持與清政府按條約調(diào)整邊界之矛盾,經(jīng)常體現(xiàn)在清末邊務(wù)管理中。1890年,《中英會議藏印條約》中英關(guān)于哲孟雄與西藏邊界的劃分條約簽訂后,一直不被西藏地方所承認(rèn)。

西藏地方認(rèn)為一則升泰并未與西藏地方商量,二則對于條約中的地名,西藏地方也無法準(zhǔn)確知曉,“藏哲邊界,現(xiàn)有于乾隆五十九年奏設(shè)鄂博,漢邊并未與小的藏番會商,在于噶哩噶達(dá)擬立條約內(nèi),地方之名,流水之處,實(shí)難知曉,是以將利害情形具陳。奉到大人奎以咱利納山頂,即照前糧務(wù)周臻所立木牌,其余邊界均按照乾隆五十九年鄂博為憑。”④《照抄三大寺等公稟》,《訥欽奏闔藏公稟斷難遵守條約故暫緩勘辦界務(wù)折》附二,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1360頁。

西藏地方的愛國護(hù)邊熱情是可以理解的,《中英會議藏印條約》使得熱納宗等中國固有領(lǐng)土被劃歸英印。按照近代以來的國際條約體系,中國要融入近代的國際體系,就必須接受這個事實(shí)。但是,西藏人民從感情上難以接受這個條約,對于近代的國際秩序和外交慣例也不清楚,以至于直到16年后的1906年,達(dá)賴?yán)锶匀幌蚬饩w帝和慈禧太后提出藏哲邊界依然以乾隆五十九年鄂博為準(zhǔn)的請求。達(dá)賴?yán)镎J(rèn)為“高宗純皇帝為使毗連各國不致越境起見,乾隆五十九年,在邊界設(shè)立鄂博、石碑為界。石碑上刻有漢藏對照文字說明,善后章程中亦有記載嗣后仍以原鄂博石堆為憑”,那么現(xiàn)在依然也應(yīng)以此劃界為準(zhǔn)。⑤《達(dá)賴?yán)镎埲砸郧∥迨拍甓醪榻绯齺問|以外不準(zhǔn)通商奏書稿》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1474頁。

但是,清政府堅持訂立條約的有效性。1895年,光緒皇帝諭軍機(jī)大臣,要求奎煥等敕令第穆活佛要對三大寺進(jìn)行開導(dǎo),強(qiáng)調(diào)藏哲邊界已按“分水流之一帶山頂為界,光緒十六年間業(yè)經(jīng)訂立條約,此時若再有異議,必啟釁端”。并且急于推進(jìn)邊界勘察,先是由靖西游擊將軍李登山、后由后藏都司游擊獨(dú)錫勛負(fù)責(zé)勘界,但無一例外遭到了西藏地方的抵制。當(dāng)然,奎煥作為駐藏大臣,并不敢過于激進(jìn),多以拖延態(tài)度為主,這樣能夠平衡幾方的態(tài)勢,在無法實(shí)現(xiàn)其目的之后,只好污蔑“三大寺僧眾愚頑成性,屢具稟瀆,固請仍照舊年所定鄂博為言”。

(二)稅務(wù)司在涉邊事務(wù)中的敏感位置

亞東關(guān)稅務(wù)司一職在1894年設(shè)立之后,數(shù)任稅務(wù)司都由清朝從英國聘請,但實(shí)為中國官方雇員。因?yàn)槠渖矸萏厥?所以在涉及邊務(wù)辦理中,被中英兩國看重。首先,稅務(wù)司在邊務(wù)處理上,基本以中國官員的身份,為英國所著想,且處處與西藏地方作對。1895年,錫金政治官惠德按照《中英會議藏印條約》在拉堆納(乃推拉)立界牌,但西藏地方以舊例為由,將界牌拆毀。稅務(wù)司戴樂爾對此頗為不滿,稱“藏番于日前竟將惠君在咱利會同華員新立之界拆毀”,認(rèn)為此舉在印度新聞界引起不良影響,“頗論藏番拆毀咱利新界必系有心構(gòu)釁”。戴樂爾認(rèn)為,“藏番不但目無藏使,則亦明慢朝廷矣。”在戴樂爾看來,“鄰邦”(英印)的關(guān)系非常重要,不能因?yàn)檫吔绲氖虑?激怒鄰邦,戴樂爾還挑撥駐藏大臣與西藏地方的關(guān)系:“此輩罔知利害之徒,毫無忌憚,恐延禍于西藏,縱后悔將何及哉?”1902年擔(dān)任稅務(wù)司的巴爾,站在西藏邊防不應(yīng)該使英國戰(zhàn)略利益遭到?jīng)_擊的立場,處處提醒中國防止俄國進(jìn)入西藏,“恐俄國亦有北方進(jìn)兵,南印北俄兩面夾攻,強(qiáng)令西藏為自主,與高麗同等。”①《巴爾為印政府不愿與華員辦理界務(wù)并進(jìn)兵邊境等事致裕鋼等函》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1390頁。

亞東稅務(wù)司雖然多次參與邊務(wù)談判,但由于其英國籍貫、中國官員的怪異身份,使雙方都不滿意其工作。在駐藏大臣的奏報中也提到,印督對亞東稅務(wù)司的不滿意,“有不相稱之意”。但是,巴爾等人頗有心計,在涉及邊防事務(wù)中多次強(qiáng)調(diào)自己雖然身為英國人,但實(shí)際上服務(wù)于中國,會在邊防利益上為中方考慮,“敝稅司服官貴國,欲圖報效,英雖宗邦,所不計焉?！?903年年底,當(dāng)他獲知英國又將入侵西藏時,他表示自己雖然腿部疾病尚未痊愈,不能騎馬,但是一旦英軍進(jìn)發(fā)西藏,無論他的腿疾是否痊愈,即使不能騎馬,乘轎也要速報朝廷。②《巴爾為英添派數(shù)員統(tǒng)帶幾路洋兵擬越界入藏等事致裕鋼函》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1416頁。在1904年年初,英軍已至帕里時,他再次表現(xiàn)了對邊情的關(guān)切之情,并前去勸退英軍,但被“視為誑言”,巴爾感嘆“西土之危實(shí)為可怕”。巴爾身為英國人,這樣的話語只是為了討好清政府而已。實(shí)際上就連昏聵的有泰也認(rèn)清了巴爾的真實(shí)面目,在1904年給外務(wù)部的一份電函中,就提到巴爾在處理邊務(wù)中名聲不佳,“頗著劣聲,甚不可靠”,就連英國人也稱其“不過為異日邀功”。③《有泰為請代奏目前開釁情形倘大敗則事有轉(zhuǎn)機(jī)致外務(wù)部電》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1425頁。

(三)清朝邊疆體系內(nèi)部在邊務(wù)上的多方利益糾葛

清代蒙古與西藏地方同屬邊疆,同為藏傳佛教盛行之地,蒙古對西藏邊防也極為關(guān)切。1899年3月,哲布尊丹巴與喀爾喀四部盟長、王公針對西藏的邊防局勢,通過理藩院大臣昆岡聯(lián)名向朝廷奏請,申訴了清朝在邊界劃定、邊防設(shè)置中的失策。他們認(rèn)為,西藏地方在邊境地區(qū)“自行派兵籌餉,駐防邊界”,但駐藏大臣“札令撤防”或者“定界立約”而“不使藏人聞知”,以致英法兩國任意縱橫,藏人深被擾累,且附藏各部多受欺凌。蒙古各部認(rèn)為,布魯克巴、廓爾喀等、巴賴忠(哲孟雄),向化清朝日久,或?yàn)椤俺绶铧S教之部”,如果朝廷“優(yōu)給顯爵,頒有明詔……復(fù)加恩施優(yōu)賚”,則西藏不至于在英國犯邊時勢孤,而“屏藩亦可久固”!①《昆岡等奏八世哲布尊丹巴會同喀爾喀四部盟長王公等會報英國侵犯西藏情形折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1369頁。在蒙古各部看來,西藏的邊防力量明顯不足,應(yīng)該增強(qiáng)蒙古武裝力量,以御外侮。哲布尊丹巴奏請朝廷,期望將原屬于駐藏大臣管轄的三十九族及喀拉烏蘇八旗準(zhǔn)歸達(dá)賴?yán)镎{(diào)遣,“以資防守”,并將那塘商稅也交給達(dá)賴?yán)?以濟(jì)軍餉。從哲布尊丹巴的言論來看,其更多是為擴(kuò)展蒙古在西藏的利益,這個方案最終被清廷否決。

同時,達(dá)賴?yán)镆蚕Ｍ诒緫?yīng)該屬于駐藏大臣管理的邊務(wù)上,攫取更大權(quán)力。1898年前后,達(dá)賴?yán)锒啻翁岢?要求藏北三十九族地區(qū)劃歸西藏直接管理,以接濟(jì)邊防開支。達(dá)賴?yán)镎J(rèn)為,藏地邊境現(xiàn)有駐防兵員不下萬人,導(dǎo)致藏地困苦,籌撥糧餉也不容易,近些年以來,又添兵駐防,用款日益緊張,所以三十九族地區(qū)劃歸西藏,則可以彌補(bǔ)邊防經(jīng)費(fèi)。清朝嚴(yán)厲地批評了達(dá)賴?yán)锏囊鈭D,責(zé)其“不識大體”。

四、清末西藏治邊的轉(zhuǎn)型

中國傳統(tǒng)治邊之中,“天下觀”范圍內(nèi)的“中國”“四夷”形塑著國家“邊疆構(gòu)想”, “中心”和“邊緣”共同構(gòu)成國家安全防御體系,這一格局持續(xù)至清代中期。到了清末,隨著邊界條約的逐漸簽訂,“藏番”這些具有蔑視邊疆民族色彩的字眼也漸漸被“邊民”“邊眾”所代替。近代中國大一統(tǒng)多民族國家成型之后,人們的傳統(tǒng)邊防觀念也逐漸向現(xiàn)代意義民族國家的邊防觀念轉(zhuǎn)變。西藏邊防的內(nèi)涵在豐富、外延在拓展,從上到下的治邊思想也在逐漸發(fā)生變化,西藏邊防與邊務(wù)逐步走向近代化的格局。

(一)中國傳統(tǒng)王朝的疆域觀轉(zhuǎn)向近代國家體系

在19世紀(jì)末期,例如奎煥在勘界時,認(rèn)為雖然《中英會議藏印條約》所劃中國西藏與哲孟雄的邊界與鄂博不符,但“究竟約內(nèi)所指分水,與鄂博相差若干……其參差之處”必須由皇帝來定奪,可見其依然受皇權(quán)思想的影響。隨著清末新政的展開,外務(wù)部等處理近代國際關(guān)系專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,在與國外涉及邊務(wù)的談判中,相關(guān)策略日益成熟。例如1904年,英軍多次誘使有泰簽署《拉薩條約》,但外務(wù)部一再致電有泰,“切勿簽署該條約”,強(qiáng)調(diào)對有泰在奏章中所稱條約對“我中國大計無損”不認(rèn)同,清醒地認(rèn)為英國擬訂的條約有損中國主權(quán),“西藏為中國屬地,不能獨(dú)異,必?zé)o以杜各國之口?！雹凇锻鈩?wù)部以藏約有喪主權(quán)須另行議定電》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1430頁。

唐紹儀1906年前往印度進(jìn)行《拉薩條約》的談判,其中涉及西藏與中國的關(guān)系時,表現(xiàn)出了相當(dāng)清醒的邊疆意識,外務(wù)部的表現(xiàn)也相當(dāng)周密。陸興祺在《西藏交涉紀(jì)要》中載,唐紹儀認(rèn)為中國為西藏的“主國”,而不是“上國”,他認(rèn)為按“英文主國一字,為梭付倫地Sovereignty”,“至尊無上,對于該屬地可行使其統(tǒng)治權(quán)也”,而所謂“上國”,僅為“蘇梭倫地Suzerainty”,不過為“藩屬之長,而該屬國仍有自治之權(quán)者也”。唐紹儀很清楚地認(rèn)識到了主權(quán)與宗主權(quán)的區(qū)別。①《外務(wù)部奏中英商議藏約請旨辦理折(附正約附約暨英藏條約)》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1439頁。1908年,趙爾豐向朝廷奏報關(guān)于西藏通商章程的奏折中,也強(qiáng)調(diào)了西藏與安南、緬甸、朝鮮的不同,他認(rèn)為安南等國是中國的朝貢之國,但是西藏則不一樣,“至于西藏,既無固有主權(quán),又無一切制度……況既有駐藏大臣以管理其內(nèi)政”,至于涉邊的外交,“自無由藏人直接與英印交涉之理”,否定了西藏具有外交權(quán)力。②《趙爾豐奏陳西藏通商章程有失主權(quán)請酌議修改并請籌撥的款等事折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1449頁。

清朝對以往的邊疆閉關(guān)自封政策,也有所反思。特別是在維新變法之后,很多疆臣就產(chǎn)生了開明的治邊思想。張蔭棠入藏后,就認(rèn)為“方今地球上萬國交通,斷無閉關(guān)絕市而可以立國之理”,主張在平等地位基礎(chǔ)上,中外通過西藏進(jìn)行貿(mào)易,而且抨擊了西藏本地的自閉思想,“現(xiàn)當(dāng)亞東、江孜、噶大克開埠之始,爾等土著之人,于地方利病見聞較確,外何以抵制洋商,內(nèi)何以擴(kuò)充民利,其詳籌章程?！雹邸稄埵a棠為抄送查辦西藏事件與商上噶倫三大寺僧俗問答詞致軍機(jī)處咨呈》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1525頁。在張蔭棠的鼓勵下,西藏三大寺保守力量的思維有所轉(zhuǎn)變,同意部分開放商埠。針對邊防,他們提出了具體意見:“遽于要地設(shè)防,時下番兵軍械尚未操練,暫時擱置。其間一面操練新兵,籌備器械,一面劃分邊界,并安設(shè)商埠”,等英軍撤退后,屆時將“卓木等處險要安設(shè)防兵”。

(二)從西北防務(wù)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)全國邊疆統(tǒng)籌考慮

在19世紀(jì)末期之前,清朝不太注重西藏在整個國家安全和邊防中的地位。但1890年之后,朝廷對于西藏的邊防與內(nèi)地的聯(lián)動非常看重。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為光緒二十五年(1899)的《統(tǒng)籌藏務(wù)折》標(biāo)志著清朝圍繞西藏的籌邊思路發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由重西北開始轉(zhuǎn)向重西南。④陳鵬輝:《從重西北到重西南:清朝圍繞治藏的籌邊方略》,《中國藏學(xué)》2018年第3期。這種觀點(diǎn)是可取的。實(shí)際上,該折也體現(xiàn)了昆岡等人對英帝國號稱進(jìn)入西藏僅僅是“通商”背后的清楚意識。昆岡認(rèn)為,中外邊務(wù)交涉是晚清面臨的新問題,“三十年來各國無役不事要挾,迨至委曲議和,不知幾費(fèi)經(jīng)營,而彼族無厭之心”,難以填滿溝壑,當(dāng)下朝廷只有臥薪嘗膽。又說英人經(jīng)營印度以來,似未嘗忘情于藏衛(wèi),“在昔尚有廓爾喀、布魯克巴、哲孟雄諸部介在其中,茲已席有哲孟雄,直抵藏地”,而其號稱“立約通商”,但“彼之志僅在通商乎?哲孟雄之往事可為殷鑒”。他還認(rèn)為,以往西藏閉關(guān)自守自然可以固守中國疆域,然今非昔比,所以朝廷應(yīng)該密令川滇督撫“統(tǒng)籌全局,同力維持”,讓天下大眾都明白,朝廷之所以要保衛(wèi)西藏,即是為了固保川滇。⑤《昆岡等奏統(tǒng)籌藏務(wù)折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1384頁。昆岡的奏折獲得了朝廷的認(rèn)可。光緒二十五年(1899)七月,上諭“藏衛(wèi)為川滇屏蔽,應(yīng)如何未雨綢繆預(yù)為防范之處,并著奎俊、崧蕃、丁振鐸統(tǒng)籌全局,協(xié)力維持,勿得稍存觀望,以期外綏藩服,內(nèi)固邊防”。然而,由于種種因素,清朝在對待邊防改革上,實(shí)際上處于一種“中庸”的狀態(tài),既不敢大刀闊斧地進(jìn)行,又無法直面外國列強(qiáng)入侵邊疆,正如文海等人曾說,既不敢“委屈從人,啟強(qiáng)鄰無厭之欲；更不敢操切從事,失藩服恭順之心”。①《文海等遵旨復(fù)陳昆岡等所奏統(tǒng)籌藏務(wù)折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1387頁。

八國聯(lián)軍入侵中國,使清朝認(rèn)識到邊疆邊防對于全國局勢的重要性。從當(dāng)年清廷給駐藏大臣慶善的傳諭中,我們可以看到清朝對于京師淪陷感受深刻,并觸發(fā)對西南邊疆的憂慮:“藏衛(wèi)為英、法所久涎,藏衛(wèi)危則川滇之屏蔽既撤,而黃教亦恐不能自存。”所以,清廷再次強(qiáng)調(diào),達(dá)賴?yán)锖桶喽U是西藏領(lǐng)袖,且忠順國家也有很多年,所以要求理藩院和駐藏大臣,轉(zhuǎn)知達(dá)賴?yán)镆Ｊ匚鞑?嚴(yán)密防敵；要求駐藏大臣也要“協(xié)力維持”,“以固我邊隅”。②《字寄慶善等八國聯(lián)軍入侵傳諭達(dá)賴?yán)锉Ｊ匦l(wèi)藏嚴(yán)密防維》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1387頁。

有泰被革駐藏大臣之職后,西藏的邊防走向轉(zhuǎn)折。1906年,張蔭棠在印度滯留期間,認(rèn)為因朝廷給予西藏邊防軍費(fèi)過少,導(dǎo)致邊防武裝力量弱小,“藏地東西七千余里,南北五千余里,為川、滇、秦、隴四省屏蔽,設(shè)有疏虞,不獨(dú)四省防無虛日,其關(guān)系大局實(shí)有不堪設(shè)想者?！雹墼斠姟稄埵a棠奏牘》卷一,致外部丞參函詳陳英謀藏陰謀及治藏政策。轉(zhuǎn)引自馮明珠:《中英西藏交涉與川藏邊情1774—1925》,第166頁。指出西藏近年來的邊患極為嚴(yán)重。針對此問題,張蔭棠擬引入新式邊防管理方式,1906年年底的西藏僧俗大會,集中討論了24條西藏癥結(jié)問題。關(guān)于邊防,張蔭棠認(rèn)為要練新軍、備糧餉、繪地圖,在春丕、江孜一帶平原遼闊地方考慮籌防,與不丹、錫金,則應(yīng)“唇齒相依”,并與錫金結(jié)成同盟。④《總理各國事務(wù)衙門清檔》冊一,光緒三十三年五月十八日,“張蔭棠電二十四則”；《張蔭棠奏牘》卷二,錄有“傳諭藏眾善后問題二十四條及藏眾答詞”。參見馮明珠:《中英西藏交涉與川藏邊情:1774—1925》,第168—169頁。

趙爾豐在擔(dān)任川滇邊務(wù)大臣后,也認(rèn)識到西藏邊防對全國安全的重要性,并提出相關(guān)近代化措施。他認(rèn)為英國人自從征服喜馬拉雅山的錫金、不丹以后,“久有覬覦西藏之意”,而英軍從拉薩撤兵后,西藏門戶依然洞開,“以西藏為川蜀藩籬,與強(qiáng)鄰逼處”,所以當(dāng)前開埠伊始、關(guān)系極重。趙爾豐提出的方案一是盡快修建川藏電線,“為收回英國印藏郵政之預(yù)備”；二是籌建巡警,以替換英國商務(wù)委員武裝衛(wèi)隊。趙爾豐一方面奏請朝廷批準(zhǔn)溫宗堯?yàn)閰①澾M(jìn)藏,另外一方面極力贊同張蔭棠的治藏方針,稱贊他在開埠章程方面“自勝他人十倍”,對于籌邊“諳練情形,熟于交涉”。

(三)從傳統(tǒng)治邊官員向近代軍政體系轉(zhuǎn)變

首先,從邊務(wù)官員的遴選上看,清朝末年也逐漸融入了近代外交體系,體現(xiàn)了清廷在處理邊疆事務(wù)的外交場合,逐步重視國際規(guī)則。例如何光燮等人在清末具體負(fù)責(zé)邊務(wù)方面的對外洽談,但因官職較小,導(dǎo)致英國方面拒絕與他們商洽邊事,“以何守、巴稅司官職與榮、惠二員品秩不稱,不肯開議”。清朝意識到此“何守系四品實(shí),三品頭銜”,加上與西藏地方相處不和,所以在1903年任命“分際較尊”的二品頭銜的游擊將軍趙鈺來進(jìn)行談判。

其次,從專門負(fù)責(zé)邊務(wù)事項(xiàng)的傳統(tǒng)官員身份,到全面負(fù)責(zé)地方邊防的中央任命官員的轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了中央權(quán)力在邊境地區(qū)延伸的趨勢。1906年,聯(lián)豫奏請撤銷邊境地區(qū)所有“糧員”,而“凡有糧員之處,均改設(shè)理事官一員”。理事官比原有的邊務(wù)官員權(quán)力大大增加,不僅管理糧草,而且要專管地方“詞訟之事”、保護(hù)邊境地區(qū)的漢民。此外,聯(lián)豫還準(zhǔn)備設(shè)立巡警制度,“則凡有漢民居住之處,皆可遍設(shè)”,漸收地方管轄之權(quán)。①《聯(lián)豫奏藏中情形新政以練兵籌餉為急務(wù)其他擬辦事宜另單開呈請旨折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1522頁。

最后,對于駐藏大臣的改革,意見頗多。聯(lián)豫籌劃裁幫撤辦大臣,改為左右參贊。在趙爾豐看來,駐藏大臣制度還應(yīng)該繼續(xù)堅持,指出英印政府在條約原草案中提到“拉薩西藏大員”不合適,因?yàn)榇硖幚砩嫱馕鞑剡厔?wù)的官員必須是中央駐藏官員,所以要求英方以后將“拉薩西藏大員”一律改為“中國駐藏大臣”,如此則“保主權(quán)而正藩服”。趙爾豐還要求,在邊境地區(qū)開設(shè)商埠事宜上,原案一概不得將“中藏官員”并列。②《趙爾豐奏陳西藏通商章程有失主權(quán)請酌議修改并請籌撥的款等事折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1449頁。

五、清末西藏治邊的弊病與缺陷

清末西藏邊境治理雖然經(jīng)過了轉(zhuǎn)型,但是問題重重,最終導(dǎo)致大部分改革內(nèi)容只留在紙面上,而無法付諸實(shí)踐。同時因?yàn)槠渌N種原因,清朝的這種治邊最后也歸于失敗?？梢哉f,清末治邊有很多弊病和缺陷。

(一)清末西藏治邊邊吏貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重

清末的吏治敗壞、官員腐化體現(xiàn)在整個國家運(yùn)行體制中,西藏邊防、邊務(wù)也不例外。1906年張蔭棠入藏查辦藏事,首要之事就是查辦有泰和其他邊吏的貪污腐化。但張蔭棠通過調(diào)查認(rèn)為,駐藏大臣在會同達(dá)賴?yán)锾崦羵惾诉x時,按照慣例是“陋規(guī)一萬二千兩”,“額外需索猶不止此”。其他守邊漢官也多貪腐。駐守亞東的靖西同知、前藏糧臺每年用于請客送禮的應(yīng)酬歲需3000兩。張蔭棠稱,這樣的腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致達(dá)賴?yán)镆部床黄瘃v藏大臣,戲稱其為“熬茶大臣”,清朝在西藏地方“日形驕蹇,一切政權(quán)得賄而自甘廢棄”。同樣,守邊藏官也如此,“挑補(bǔ)戴琫、甲本各官陋規(guī)二三千至數(shù)百不等”,張蔭棠痛斥:“藏官皆攤派于民間,民之何辜,罹此荼毒?！?/p>

英軍侵入拉薩后,其伙食開銷等本與我毫無干涉,但有泰等人卻大量采購牛羊薪草等物資,前往犒勞英軍。據(jù)張蔭棠的調(diào)查,這些物資花費(fèi)約1500余兩白銀,但事后他們卻向朝廷虛報到4萬兩白銀。乍雅兵變后,西藏地方噶倫因賠款事宜赴京,“所費(fèi)亦不過六七百兩”,但竟然被報銷至2萬兩。有泰信任門丁劉文通,自稱系“外委功牌”,以之署理肥差“前藏游擊”,管理駐藏諸多綠營兵丁,每次利用挑補(bǔ)兵丁臺糧的機(jī)會,索“藏銀四五百”不等。劉文通還終日召妓、侑酒,跳唱納涼、醉生夢死,憑借與有泰的鐵桿關(guān)系,甚至將聯(lián)豫也不放在眼里,二人遂成為仇隙,導(dǎo)致兩個月內(nèi),駐藏大臣衙門無法集體商議邊事。此外,駐守亞東的王延齡、黃紹勛等人虧空銀兩巨大,導(dǎo)致大量挪用經(jīng)費(fèi)。③《清季籌藏奏牘》第3冊,《張蔭棠奏牘》卷2,第17—20頁。

還有一些駐藏邊防官員投靠英國,牟取私利。例如駐守亞東邊防的靖西同知知縣松壽,欠發(fā)兵餉6個月,侵吞入己,“計共虧空銀八千余兩”。在被核查后,他竟尋求英國保護(hù),“諂求英官甘波洛營救”,后潛回拉薩,并且讓其子善佑拜英國官員為老師,入“甘波洛門認(rèn)作師生,借敵國勢力以圖挾制”,然后又私下托英國人向張蔭棠謀取官職,張蔭棠罵其“實(shí)小人無恥之尤”。張蔭棠參奏,在西藏之劉文通、松壽、李夢弼、恩禧、江潮、余釗、范啟榮七員先行革職,“歸案審辦”。

(二)邊事耗銀巨大

清末英國兩次侵藏戰(zhàn)爭,導(dǎo)致西藏一度邊防開支巨大,清朝難以為繼。另外,因亞東海關(guān)修建投入了大量的金錢,導(dǎo)致給藏軍的費(fèi)用日漸減少,引起達(dá)賴?yán)锊粷M。升泰和奎煥擔(dān)任駐藏大臣時,在藏庫邊銀里認(rèn)領(lǐng)撥款12萬兩前往印度參加條約簽訂時,全體“赴洋邊漢番人員”使用銀兩高達(dá)12.5萬兩。靖西關(guān)的建造,也花費(fèi)5.8萬兩,可謂花銷巨大。1900年,清廷給駐藏大臣慶善的諭旨,也體現(xiàn)了這種窘迫之態(tài)。從這份諭旨來看,清朝是鼓勵西藏地方加強(qiáng)邊防戰(zhàn)備的。清廷認(rèn)為,在對付英國和法國侵略西藏時,班禪和達(dá)賴?yán)锘I辦軍餉槍藥,守護(hù)地方,朝廷對此非常滿意。①《字寄慶善等八國聯(lián)軍入侵傳諭達(dá)賴?yán)锉Ｊ匦l(wèi)藏嚴(yán)密防維》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1387頁。但對達(dá)賴?yán)锾岢鲈黾硬剀娺叿蕾M(fèi)用的請求,則推脫搪塞。這種做法的背后,是清朝巨大的財務(wù)虧空,可以用于西藏邊防的經(jīng)費(fèi)越來越少。此外,涉邊財務(wù)制度存在缺陷。19世紀(jì)時,在清朝的西藏治理預(yù)算中,設(shè)立有“邊防”項(xiàng),凡是涉及邊務(wù)的耗費(fèi),均可以在這一項(xiàng)目中報銷。但1900年之后,匯兌價跌,去除涉藏的“洋務(wù)局”經(jīng)費(fèi),各種報銷事項(xiàng)有增無減,各級駐藏官員只好東挪西借,久而久之,帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)。

(三)部分駐藏大臣慵懶無為，導(dǎo)致邊務(wù)廢弛

裕鋼認(rèn)為英國人之所以入侵西藏,僅僅是意圖在商業(yè)上追逐利益,糊涂地以為“英人意在推廣商務(wù),藏番則喜閉關(guān)自守,不但界務(wù)難于了結(jié),即商務(wù)亦不易籌維”②《裕鋼等奏開導(dǎo)無效界商諸務(wù)擬請展年緩辦折》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1398頁。。而且裕鋼等人在邊務(wù)處理上較為懶散,不愿與西藏地方進(jìn)行過多的周旋,1902年奏請朝廷,稱“邊務(wù)時難措置,請另簡賢員接辦”,準(zhǔn)備撒手回內(nèi)地。1903年年底,英軍已至亞東格林卡一帶,身為駐藏大臣的裕鋼作出了令人匪夷所思的舉措,“飛飭沿路地方文武官只能理阻,不準(zhǔn)與英兵生事?！蔽鞑氐胤剿奶幷髡{(diào)兵員,則被裕鋼視為“情殊叵測”,別有用心。在英軍大肆入侵之時,裕鋼內(nèi)心又怕承擔(dān)邊防不利的罪名,希望開溜。他一方面向朝廷表明,西藏民眾在抵抗英軍過程中,毫無畏縮之形,“其實(shí)則達(dá)賴剛愎自用,待番眾最刻,而番眾人心思亂”,把西藏群眾的英勇抵抗稱為“欲藉事泄其蓄忿”,另一方面希望盡快有人來接手這一爛攤子。清廷對這種官場把戲洞若觀火,在裕鋼奏事不久之后,降旨要求查處裕鋼,訓(xùn)責(zé)裕鋼本來應(yīng)該親自赴邊界處理邊務(wù),卻“延宕支吾,迄未啟程”,還以“俟有泰到任等情藉詞推諉,實(shí)屬有意規(guī)避”,要求將裕鋼嚴(yán)肅議處。③《諭軍機(jī)大臣裕鋼延宕支吾迄未啟程赴邊著交部議并著有泰到藏后迅即親與英員妥商辦理》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1421頁。然而有泰來到拉薩之后,其對英國的妥協(xié),比裕鋼有過之而無不及:對英國人的獲勝大為贊嘆,稱英國人勝利之后,也頗為知禮,考慮周到,“以邦交為重”,但西藏地方卻“膽大妄為……今欲折服其心,非任其戰(zhàn)、任其敗,終不能了局”。榮赫鵬攻入拉薩之后,有泰還前往拜見,并且以牛羊米面犒勞英軍,各色禮物呈給英國辦事人員,其昏聵到如此地步,正如其比喻西藏地方那般,簡直“令人發(fā)指”。①《有泰為請代奏目前開釁情形倘大敗則事有轉(zhuǎn)機(jī)致外務(wù)部電》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1424頁。

(四)部分駐藏大臣與西藏地方官員產(chǎn)生矛盾，是導(dǎo)致近代西藏邊防薄弱、積弊叢生的原因之一

1899年,達(dá)賴?yán)锵蛘懿甲鸬ぐ捅г沟?列強(qiáng)入侵西藏,而“駐藏大臣競置若罔聞,本欲親身赴闕,瞻仰天顏,將一切苦衷及藏地患難縷晰上陳,而又不敢遠(yuǎn)離”,有關(guān)邊事奏報“又恐被駐藏大臣阻撓”。達(dá)賴?yán)镞€埋怨“那塘、巴賴忠分界時,駐藏大臣并不秉公辦理,一味偏護(hù)外國”, “變亂邊界章程”,導(dǎo)致大片中國國土被割讓。從達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣之間的恩怨來看,除了二者利益訴求不一致外,也有西藏地方借此擴(kuò)大涉外權(quán)力的意圖。達(dá)賴?yán)镞€多次要求朝廷同意他與理藩院直接聯(lián)系,而繞過駐藏大臣這一環(huán)節(jié)。他認(rèn)為,遇到邊事等緊急事務(wù),駐藏大臣往往“竟不具奏”,“駐藏大臣不保恤藏地,反以信服英人為重,且棄失藏地,弊竇甚多”,“嗣后如遇緊要事件及調(diào)兵等情,請由本達(dá)賴?yán)飶綀罄矸呵鬄榇唷薄＂凇哆_(dá)賴?yán)锏仍烧懿甲鸬ぐ秃魣D克圖文件(譯漢文)》,《昆岡等奏八世哲布尊丹巴會同喀爾喀四部盟長王公等會報英國侵犯西藏情形折》附一,光緒二十五年(1899年)三月十六日,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1374頁。達(dá)賴?yán)锷踔琳J(rèn)為,駐藏大臣暗與英國相通,共同壓制西藏地方,“為害西藏”。

駐藏大臣與西藏地方之間矛盾重重,導(dǎo)致在諸多涉邊事務(wù)上得不到西藏地方的支持,以至于有泰對十三世達(dá)賴?yán)锓浅Ｓ衅?對其很冷淡。但是,以有泰為首的清末駐藏官員也開始逐漸認(rèn)識到,清朝中央對西藏地方的影響越來越弱,所以積極平衡中央與地方的關(guān)系,甚至要平衡西藏地方內(nèi)部達(dá)賴?yán)镏鲗?dǎo)的前藏與班禪喇嘛主導(dǎo)的后藏之間的關(guān)系。所以1904年達(dá)賴?yán)锾油鶐靷惐桓锶ッ枙r,有泰堅決反對朝廷安排班禪來拉薩代理西藏地方政府首腦職能。他認(rèn)為從邊防上來說,“后藏為緊要之區(qū)”,地方公事需人料理,“且后藏距江孜僅二日程,英人出沒靡常,尤宜嚴(yán)密防范”,若(班禪)分身前往拉薩,“恐有顧此失彼之虞”。③《有泰奏班禪額爾德尼請準(zhǔn)留于后藏以資鎮(zhèn)攝片》,《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1468頁。他還對班禪喇嘛在英兵犯邊時的鎮(zhèn)定之舉予以高度評價,贊嘆班禪“獨(dú)能鎮(zhèn)靜不驚,處置裕如。英人回印,曾往后藏謁見該班禪額爾德尼,接晤之下,彼此極稱款洽”。④同上。而對于達(dá)賴?yán)?也似乎一改以往譏諷的態(tài)度,認(rèn)為達(dá)賴?yán)镒怨饩w二十一年(1895)掌辦商上事務(wù)以來,“其時年歲方少,歷練未深,全賴左右得人”,“以致上下隔閡”。而英國侵略西藏的戰(zhàn)爭導(dǎo)致藏局亂象紛紛,原因在于“護(hù)法主之,喪師肇亂,實(shí)為罪魁”。這樣他很巧妙地將罪責(zé)推到西藏護(hù)法之上,認(rèn)為達(dá)賴?yán)锘緵]有什么責(zé)任。而當(dāng)下“朝廷威福,罷兵議和,藏地敉平”,所以“準(zhǔn)將達(dá)賴?yán)锩栭_復(fù)”。⑤《有泰奏請開復(fù)達(dá)賴?yán)锩栒邸?《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》(4),第1471—1472頁。由此可見,有泰的治邊思維,體現(xiàn)了其希望周旋于各種政治勢力中,企圖以靈活手段履行其駐藏之職責(zé)。

但是,次年來藏的張蔭棠卻體現(xiàn)了另外一種治邊思想,即比較“激進(jìn)”,希望不依賴達(dá)賴?yán)锏任鞑氐胤秸?單獨(dú)在西藏實(shí)施新政。他從邊防等各個角度來考慮,反對在內(nèi)地的達(dá)賴?yán)锓祷匚鞑?。他在給外務(wù)部的電函中,認(rèn)為“英人進(jìn)取之心日決”,將來還要進(jìn)犯邊界,要求朝廷一定要設(shè)法阻止達(dá)賴?yán)锘夭?或者將其留在北京,“以杜釁端”。1906年11月,班禪派人謁見張蔭棠,希望能夠擴(kuò)大管理范圍,取得前世班禪誕生地喀木湖地方的管理權(quán)。此舉遭到張蔭棠的反對,他認(rèn)為班禪、達(dá)賴應(yīng)該“棄小嫌,同心以御外侮,不宜爭私利而分畛域”。在他看來,自從乾隆年間之后,班禪、達(dá)賴再也沒有相繼朝覲皇帝,這對于邊防極為不利,所以他希望班禪、達(dá)賴能夠共同赴京,面見皇帝。這樣一來,他就可以將中央權(quán)力完全推行到西藏邊地。

結(jié) 語

總之,清朝中期的西藏邊務(wù)從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向近代,經(jīng)歷了一個歷史變化過程,這種變化與18世紀(jì)以來南亞與東亞的整體政治格局變化有關(guān)。在英俄爭霸中亞、英國企圖突破喜馬拉雅山諸部的格局下,清朝的傳統(tǒng)治邊思想遭到了諸多挑戰(zhàn),很多喜馬拉雅山的外藩部族,紛紛脫離清朝的邊疆藩屬體系,投往英國。英國日益嚴(yán)重的犯邊態(tài)勢,給清朝的邊境防衛(wèi)帶來了極大壓力。江河日下的清朝,難于以總體的防衛(wèi)態(tài)勢去應(yīng)對這種沖擊,雖然在此過程中,涌現(xiàn)出數(shù)位有為的駐藏大臣,但囿于種種因素,難以形成完整的近代國家邊防體系。令人欣慰的是,腐敗的清朝在種種困境之下,始終不放棄中央對西藏地方的主權(quán),始終不放棄中央對西藏邊務(wù)的管理權(quán)。在內(nèi)外交困中,清朝的“國家安全觀”也在發(fā)展,意識到西藏在整個中國邊防中所占地位的重要性,意識到由于世界地緣政治的變化,安全觀針對的主體逐漸由內(nèi)轉(zhuǎn)為“外”,邊境防衛(wèi)的對象不再是西藏內(nèi)部以及廓爾喀等喜馬拉雅山諸部,而是來自堅船利炮的西方列強(qiáng)。清朝的治邊與邊防思想,促進(jìn)了現(xiàn)代概念上“國家安全觀”的形成,也展現(xiàn)了諸多閃光的治藏思想。這些思想對當(dāng)前西藏強(qiáng)邊工作提供了一定的借鑒作用。同時,清末西藏治邊、籌邊舉措也有很大的局限性。我們今后亟須進(jìn)一步吸取教訓(xùn),努力“強(qiáng)邊固邊”,進(jìn)一步在鑄牢中華民族共同體意識的同時,捍衛(wèi)我國西藏地區(qū)的邊疆安全。