新時(shí)代黨中央治邊穩(wěn)藏的創(chuàng)新理論與偉大實(shí)踐①

張 云

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、尖銳性,主動(dòng)治理,迎難而上,妥善做好應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備,讓駛向宏偉目標(biāo)的中華民族這艘巨輪劈風(fēng)斬浪、一往無前。在西藏工作方面,黨中央汲取中國傳統(tǒng)的“治邊”智慧,認(rèn)真總結(jié)1951年以來治理西藏的成功經(jīng)驗(yàn),提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想,②學(xué)界已有一些研究成果,如邢廣程主編、孫宏年副主編:《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016年。論文如魏克:《長期建藏思想的提出和重要意義》,《中國藏學(xué)》1991年第3期；陰法唐:《進(jìn)軍及經(jīng)營西藏62年的歷史回顧》,《中國藏學(xué)》2012年第3期；等等。結(jié)合建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的創(chuàng)新實(shí)踐,形成了新時(shí)代黨的治藏方略。黨中央堅(jiān)持把西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上,把實(shí)現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù),對各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力,牢牢掌握反分裂斗爭主動(dòng)權(quán),不斷夯實(shí)西藏民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ),積極推進(jìn)興邊富民工程,開啟了西藏邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的新階段。

一、新時(shí)代西藏歷史坐標(biāo)的新定位

2013年3月9日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,開啟了西藏工作標(biāo)本兼治、理論創(chuàng)新的新航程,并在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會上,進(jìn)一步完善為內(nèi)容豐富、體系完整的新時(shí)代黨的治藏方略,成為做好西藏工作的綱和魂。

(一)歷代中央政府治理西藏成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

西藏自古是中國一部分,從元朝開始正式納入中央政府的行政管轄之下,元朝在西藏地方建政立制,任免官員,推行法律,清查戶口,征收賦稅,建立驛站,駐扎軍隊(duì),行使了充分有效的管轄。自此以后的700多年時(shí)間里,西藏地方一直在中央政府的主權(quán)管轄范圍。1264年,元朝在中央設(shè)總制院(1288年改宣政院)①因唐朝皇帝在宣政殿接見吐蕃使臣之故,改總制院為宣政院?！对贰肪?05《桑哥傳》記:“桑哥又以總制院所統(tǒng)西蕃諸宣慰司,軍民財(cái)谷,事體甚重,宜有以崇異之,奏改為宣政院?！?由薩迦派擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任,重用帝師,郡縣吐蕃之地,軍民統(tǒng)攝,僧俗并用。明朝繼元而立,收繳故元印信,委任西藏各地官員,設(shè)立烏思藏、朵甘行都指揮使司,恢復(fù)驛站,②《明史》,永樂五年,明成祖:“諭帕木竹巴灌頂國師闡化王同護(hù)教王、贊善王、必力工瓦國師、川卜千戶所,必里、朵甘、隴三衛(wèi)、川藏等簇,復(fù)置驛站,以通西域之使?！薄白允堑缆樊呁?使臣往還數(shù)萬里,無虞寇盜矣?！倍喾獗娊?輔以貢市羈縻策略。明朝還將帕木竹巴占據(jù)了半個(gè)世紀(jì)的薩迦大殿交還薩迦,③《江孜法王傳》記載:陽水龍年(永樂十年,1412)“二月里,因皇帝派來迎請大乘法王的以楊大人為首的金字使者們抵達(dá)”；水蛇年(永樂十一年,1413)永樂皇帝派遣以侯大人、宋大人等5位大人為首的約500人使團(tuán)從皇宮出發(fā),“為迎請法主班欽室利夏日普達(dá)羅和向?yàn)跛疾刂T首領(lǐng)宣布詔令[原注:向大乘法王、噶瑪巴贈送禮品,向粗樸寺馱運(yùn)鎏金瓦,封(薩迦)細(xì)脫(拉章)座主為大國師、薩迦座主為(輔教)王、其弟為國師,分別敕封納塘寺和乃寧寺堪布為國師,封霍爾索南貝哇和拉堆洛的扎巴貝為司徒,并令將帕巴香袞的佛塔刷白裝新,為向前藏人(即闡化王和帕木竹巴政權(quán))送達(dá)令其交還(薩迦)大殿等詔書]?！绷_炤:《明朝在西藏的主權(quán)地位》,《中國藏學(xué)》2011年第3期。在阿里、拉達(dá)克等地設(shè)立俄力思軍民元帥府,實(shí)施管理。清朝多次調(diào)整西藏地方管理體制,設(shè)立駐藏大臣并不斷加強(qiáng)其統(tǒng)攬西藏地方一切事務(wù)的權(quán)力,完善法規(guī)條例,駐扎軍隊(duì)并建立額設(shè)藏軍,規(guī)范練兵巡邊制度。歷史上的西藏邊疆治理,不乏成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,例如乾隆五十七年(1791)命福康安、海蘭察率大軍驅(qū)逐入侵西藏的廓爾喀軍隊(duì)。以此為契機(jī),乾隆皇帝頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》,整頓內(nèi)政外交,創(chuàng)新大活佛轉(zhuǎn)世管理,推行金瓶掣簽制度,加強(qiáng)駐藏大臣統(tǒng)管西藏地方一切事務(wù)的權(quán)力,掌管達(dá)木蒙古八旗,實(shí)施練兵和巡邊制度,給西藏帶來了數(shù)十年的安寧。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,邊疆穩(wěn)定既是國家穩(wěn)定的前提條件,也是各族百姓幸福安樂的重要基礎(chǔ)。

(二)近代以來西藏地方邊疆危機(jī)教訓(xùn)的認(rèn)真汲取

清朝中期以后,中國封建社會極盛而衰。加之帝國主義列強(qiáng)的武裝入侵,中華民族面臨著前所未有的生死存亡危機(jī),邊疆地區(qū)更是首當(dāng)其沖,西藏淪為帝國主義列強(qiáng)侵略蹂躪的重災(zāi)區(qū)。腐朽怯懦的清王朝逐漸失去保護(hù)西藏邊防的能力。1876年接受不平等的《中英煙臺條約》中的有關(guān)規(guī)定①《中英煙臺條約》又稱為《滇案條約》《中英會議條款》,是1876年(光緒二年)9月13日清朝與英國在煙臺簽訂的不平等條約。內(nèi)容“另議專條”規(guī)定:“現(xiàn)因英國酌議,約在明年派員,由中國京師啟行,前往遍歷甘肅、青海一帶地方,或由內(nèi)地四川等處入藏,以抵印度,為探訪路程之意,所有應(yīng)發(fā)護(hù)照,并知會各處地方大吏暨駐藏大臣公文,屆時(shí)當(dāng)由總理衙門察酌情形,妥當(dāng)辦給。倘若所派之員不由此路行走,另由印度與西藏交界地方派員前往,俟中國接準(zhǔn)英國大臣知會后,即行文駐藏大臣,查度情形,派員妥為照料,并由總理衙門發(fā)給護(hù)照,以免阻礙?！?引發(fā)清朝中央政府與西藏地方首次出現(xiàn)較大的矛盾。1888年,英國武裝入侵西藏,軟弱的清朝政府不僅不能派軍支持西藏地方抵御外辱,還采取妥協(xié)退讓的方針,撤掉主張抗戰(zhàn)的駐藏大臣文碩,代之以庸懦的升泰。1890年3月17日,升泰受命與英印政府總督蘭斯頓在加爾各答正式簽訂了《中英會議藏印條約》,清政府承認(rèn)哲孟雄歸英國保護(hù)。1904年,榮赫鵬帶領(lǐng)英國侵略軍占領(lǐng)拉薩,刺刀之下,強(qiáng)迫西藏噶廈和拉薩三大寺代表簽訂《拉薩條約》,駐藏大臣有泰顢頇誤國,對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。1913年10月,在英國要挾下,袁世凱政府派代表到印度西姆拉(今喜馬偕爾邦境內(nèi))參加“中英藏會議”。連中國政府參與談判的代表也要由英國插手決定。②北京政府原于1913年3月決定任命故清駐藏幫辦大臣溫宗堯(1876—1947)為代表,但是當(dāng)溫宗堯得知袁世凱同意英人要把會議地點(diǎn)定在印度大吉嶺時(shí),便堅(jiān)決拒絕出席會議。后又?jǐn)M改派張蔭棠,英人以其精明強(qiáng)硬而堅(jiān)決反對。英國駐華公使朱爾典(Sir J.Jordan)與袁世凱有私交,遂于1913年4月向袁世凱直接點(diǎn)名要陳貽范作為中方代表,袁為了討好朱爾典,居然“允諾接受此建議”。英國代表麥克馬洪(A.H.McMahon)在會議期間提出劃分“內(nèi)藏”“外藏”和中國內(nèi)地與西藏之間的界線問題,即所謂“中藏邊境事宜”。遭到中國政府的拒絕,會談破裂,條約無效。更為惡劣的是,英國代表麥克馬洪和顧問貝爾(Bell,Sir Charles Alfred)竟然以支持和幫助西藏反對中央政府、取得“獨(dú)立”為誘餌,哄騙和逼迫倫欽夏扎·班覺多吉私下交易,在麥克馬洪所畫的印度和西藏分界的地圖上畫押,偽造所謂的“麥克馬洪線”,將一直屬于中國西藏管轄的9萬多平方公里的土地劃給英屬印度。對這筆骯臟的交易英國方面多年不敢公開,1936年才以“未標(biāo)定界”悄悄塞進(jìn)英國出版的地圖中。倫欽夏扎也未敢將此事正式報(bào)告給十三世達(dá)賴?yán)?西藏方面也沒有批準(zhǔn)過這一非法的領(lǐng)土交易。1936年,“麥克馬洪線”具體劃線才出現(xiàn)在英屬印度地圖上,直到1954年一直注明是“未標(biāo)定界”。1938年,英印政府出版了包含“麥克馬洪線”,卻冒充1929年出版的《艾奇遜條約集》第14卷,并將真實(shí)的1929年舊版《艾奇遜條約集》收回銷毀。③柳陞祺:《1929年版〈艾奇遜條約集〉第14卷何以有兩種不同版本?——兼評西姆拉會議(1913—1914)》,《中國藏學(xué)》1990年第1期。

1931年“九一八事變”爆發(fā)后,中國社會掀起了救亡圖存的浪潮。1932年12月24日,九世班禪額爾德尼·曲吉尼瑪在南京參加新亞細(xì)亞學(xué)會第三次會員大會,發(fā)表了《西藏是中國的領(lǐng)土》演講；1934年6月3日,九世班禪又在上海作了《蒙藏為中國重要國防》的演講,號召全社會關(guān)注邊疆、關(guān)注邊防。1939年2月9日,著名歷史學(xué)家顧頡剛在昆明《益世報(bào)·邊疆周刊》第9期發(fā)表了《中華民族是一個(gè)》的文章,強(qiáng)調(diào)各民族不分彼此、團(tuán)結(jié)起來一致對外的學(xué)術(shù)主張。1947年,當(dāng)剛獨(dú)立的印度在南京建立大使館時(shí),即使是軟弱的國民政府也對印度代辦明確表示了不承認(rèn)“麥克馬洪線”的原則立場。1950年年初,印度軍隊(duì)大膽越過西山口進(jìn)軍達(dá)旺。到1954年印軍完全控制“麥克馬洪線”以南屬于西藏門隅—洛隅—下察隅地區(qū)。印度政府為此成立了東北邊境特區(qū)進(jìn)行管轄。1954年6月,周恩來和尼赫魯進(jìn)行第六次會談,周恩來提出:“麥克馬洪線”不僅中印邊界有,而且在中緬邊界也有,這是英國殖民主義者造成的,他們用鉛筆從喜馬拉雅山畫過來,就像瓜分非洲一樣。因此,這條線中國政府不能承認(rèn),但是當(dāng)前維持現(xiàn)狀,雙方都不要越過這條線。尼赫魯表示:如果有機(jī)會,雙方協(xié)商進(jìn)行調(diào)整。①《周恩來年譜(1949—1976)》(上卷),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第393頁。1956年10月,周恩來在接見緬甸總理吳努時(shí)明確表示:“‘麥克馬洪線’中國政府是不能承認(rèn)的,那是英帝國主義侵略中國留下的,是非法的,中國人民和緬甸人民不能負(fù)這個(gè)責(zé)任?，F(xiàn)在兩國獨(dú)立了,又是友好國家,新中國政府可以根據(jù)新的情況與新的關(guān)系,可以從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)考慮‘麥線’問題,但不能用‘麥線’來劃界。”②楊公素:《滄桑九十年——一個(gè)外交特使的回憶》,?？?海南出版社,1999年,第261頁。同年,周恩來在與尼赫魯談話時(shí)說:“這個(gè)線是不合法的,中國歷屆政府都不承認(rèn),新中國政府自然也不能承認(rèn)。這是英國侵略中國的產(chǎn)物,中印兩國人民不負(fù)這個(gè)責(zé)任。現(xiàn)在中國、印度、緬甸都獨(dú)立了,我們應(yīng)該根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)情況,加以現(xiàn)實(shí)的解決?！雹弁?。1962年10月8日,周恩來總理在接見蘇聯(lián)大使契爾沃年科時(shí)談到中印邊界問題:“‘麥克馬洪線’是1914年英國同西藏地方政府當(dāng)局在西姆拉會議期間秘密簽訂的,歷屆中國政府都沒有承認(rèn)過。這條所謂‘麥克馬洪線’從來未進(jìn)行過實(shí)際勘查和測量,只是在地圖上畫了一條線,從不丹向東,經(jīng)過中國境內(nèi)一直畫到中緬邊境的部分地區(qū)。這就是所謂‘麥克馬洪線’。它之所以未進(jìn)行勘查,原因很清楚,歷屆中國政府從來未批準(zhǔn)這條線,自然也不可能在中國境內(nèi)進(jìn)行勘查。所以這條線只存在地圖上。中緬解決邊界問題時(shí)沒有承認(rèn)‘麥克馬洪線’,雙方作了實(shí)際勘察,規(guī)定了邊界。這條邊界線有些地方與麥克馬洪線相符,有些地方并不相符?！雹堋吨芏鱽砜偫斫右娞K聯(lián)駐華大使契爾沃年科關(guān)于中印邊界局勢的談話記錄》(1962年10月8日),中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案,檔案號:109-03804-01。然而,印度方面并沒有按照中方友好協(xié)商的意愿解決邊界問題,不僅要繼承英國的殖民遺產(chǎn),還要擴(kuò)大侵略行為,最終導(dǎo)致1962年中方被迫發(fā)動(dòng)邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

(三)復(fù)雜的國際形勢與周邊安全挑戰(zhàn)的正面應(yīng)對

中印邊界是中國與周邊國家唯一沒有達(dá)成共識、劃定邊界的地區(qū),印度一部分軍事冒險(xiǎn)勢力從未停止在邊境地區(qū)的蠶食和挑釁活動(dòng)。1951年,印度阿薩姆步槍隊(duì)少?？ㄍ⒙赎?duì)首次進(jìn)入并占領(lǐng)中國藏南地區(qū)的達(dá)旺,到1953年,印度基本控制了我藏南即“麥克馬洪線”以南廣大的爭議地區(qū)。1954年10月,尼赫魯訪華回國后,一條非法的“麥克馬洪線”竟立即出現(xiàn)在印度官方地圖上,并強(qiáng)迫中國接受這一事實(shí)。到1956年年底,印度政府占領(lǐng)完最后一片地區(qū)里米金(Limeking),在非法“麥克馬洪線”以南占領(lǐng)區(qū)建立起一整套行政管理體制,成立“東北邊境特區(qū)”。印度在1962年中印邊境沖突中失敗后,不僅趁中國軍隊(duì)撤出之機(jī)重新侵占我藏南地區(qū),不斷強(qiáng)化軍事控制。同時(shí),多次挑起邊界沖突,制造流血事件。2017年制造洞朗對峙,越界進(jìn)入中國領(lǐng)土,2020年在加勒萬河谷地區(qū)挑起沖突,這些事件只是他們長期擴(kuò)張?zhí)翎吇顒?dòng)的延續(xù),而不會是終結(jié)。2022年5月中旬,印度將原駐扎在印巴邊境地區(qū)的6個(gè)主力師部署到我藏南地區(qū)(偽“阿魯納恰爾邦”),印軍的4個(gè)作戰(zhàn)司令部已組建了一個(gè)“聯(lián)合指揮中樞”,并明確聲稱就是針對“解放軍在中印邊境地區(qū)不斷升級的軍事基礎(chǔ)設(shè)施”,就是為了應(yīng)對中國在陸地邊境和印度洋的“潛在挑戰(zhàn)”。2022年5月24日,印度總理莫迪參加了在日本舉行的美日印澳“四邊機(jī)制”峰會,以增強(qiáng)與美國、日本的戰(zhàn)略聯(lián)合,在南海、東海問題上站隊(duì)美國,意圖東西擠壓中國,迫使中國陷入兩線作戰(zhàn)。

西藏地方始終存在并在當(dāng)前變得更加尖銳復(fù)雜的挑戰(zhàn)還來自外部。以破壞國家統(tǒng)一、追求西藏分裂的十四世達(dá)賴集團(tuán),甘做美西方反華勢力阻撓中國崛起的工具,盡管不斷變化手法,卻從來沒有停止分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)和西藏穩(wěn)定的活動(dòng),抹黑中國的西藏政策和民族政策,歪曲西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展成就。美國長期插手和搗亂破壞西藏穩(wěn)定發(fā)展的活動(dòng),從支持武裝叛軍到給分裂活動(dòng)提供資金援助,允許十四世達(dá)賴訪美,美國總統(tǒng)、國務(wù)卿、副國務(wù)卿還分別與之會見。1997年,美國總統(tǒng)克林頓首次任命“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”,2002年出臺的“西藏政策法案”為該職位的設(shè)置提供了美國國內(nèi)法所謂“依據(jù)”,2021年12月20日,任命負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)事務(wù)的副國務(wù)卿烏茲拉·澤雅兼任美國新一任所謂的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。2020年1月28日,美國國會眾議院還審議通過了所謂的“2019年西藏政策及支持法案”,無厘頭地指責(zé)中國的民族宗教政策和《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》,公開支持十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng),粗暴干涉中國內(nèi)政,以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略上遏制中國崛起的罪惡企圖。一些西方國家也跟風(fēng)美國,為虎作倀,炒作所謂“西藏議題”,假“民主”“人權(quán)”之名抹黑中國。

黨中央對當(dāng)前西藏面臨的更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢作出準(zhǔn)確的判斷,認(rèn)為呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征:反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期,不同性質(zhì)矛盾相互交織,斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期,反對分裂、維護(hù)國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期,鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期,補(bǔ)齊邊境建設(shè)短板、加強(qiáng)國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。因此,要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持底線思維,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,把握工作規(guī)律,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進(jìn),全面開啟社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。

二、西藏地方治理的新跨越與新境界

西藏地處青藏高原腹心地帶,自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境脆弱,協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展矛盾難度大；地域遼闊,人口稀少,社會治理成本高；發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,歷史欠賬多；宗教氛圍濃厚；美西方插手破壞不擇手段；邊境安全面臨諸多挑戰(zhàn)；境外達(dá)賴集團(tuán)利用民族宗教問題搞分裂活動(dòng),讓維護(hù)國家安全的任務(wù)空前加重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民齊心協(xié)力,在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、取得全面建成小康社會偉大勝利的同時(shí),著眼于中華民族的長遠(yuǎn)利益和根本利益,開啟了西藏治理的新時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了西藏地方治理的新跨越。

(一)著眼中華民族偉大復(fù)興的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來,面對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題,黨中央提出了堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持總體國家安全觀的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)一了全黨和全國各族人民的認(rèn)識,并付諸實(shí)踐,使之成為解決諸多難題、推動(dòng)各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

對把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)的西藏地方,總體國家安全觀具有極其重要的指導(dǎo)意義。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位,要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,保證國家安全是頭等大事。2014年4月15日,在中央國家安全委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記提出“必須堅(jiān)持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路”①習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話(2014年4月15日),《人民日報(bào)》2014年4月16日。。這些都為作為邊疆地區(qū)、承擔(dān)維護(hù)國家安全特殊責(zé)任的西藏地方指明了方向,劃出了重點(diǎn),并為做好維護(hù)西藏地區(qū)安全工作提供了具體的思路。

(二)開啟西藏地區(qū)治理的嶄新階段

黨的十八大以來,西藏的治理進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。繼2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件后,也有小部分境外反華勢力和民族分裂勢力煽動(dòng)的事件引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注,嚴(yán)重影響人民群眾的生命安全和社會大局穩(wěn)定。同時(shí),也切實(shí)感受到西藏基層組織應(yīng)對乏力,明顯存在組織渙散和弱化空虛化問題。于是借十八大召開的東風(fēng)陸續(xù)出臺或有力推進(jìn)了一系列祛病除根的有力措施,給西藏帶來了巨大的變化。

第一，強(qiáng)基惠民，駐村(居)駐寺 西藏地處反分裂斗爭前沿陣地,基層又是國家治理的薄弱地帶,在市場經(jīng)濟(jì)的背景下,基層政權(quán)建設(shè)面臨諸多新的問題,易于受到傳統(tǒng)習(xí)慣勢力和宗教勢力的影響,屬于達(dá)賴集團(tuán)插手破壞的重災(zāi)區(qū)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系,能夠直接傾聽群眾的呼聲,掌握群眾思想的脈搏,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從2011年10月開始,西藏開展創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng),來自全區(qū)各級、各部門的2萬多名干部,組成了5451個(gè)工作隊(duì),進(jìn)駐到西藏所有行政村和居委會,開展駐村工作。全面了解所駐村(居)發(fā)展穩(wěn)定方面存在的問題,幫助基層群眾找準(zhǔn)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響居民增收致富的制約因素,并幫助落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,大力推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展,帶動(dòng)群眾脫貧致富。與此同時(shí),駐村(居)干部化解各類糾紛和歷史遺留問題,鞏固了西藏基層社會的穩(wěn)定?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力因此得到顯著增強(qiáng),黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

寺廟是西藏地方社會治理的難點(diǎn),駐寺工作的指導(dǎo)思想是“全面落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理工作,大力推進(jìn)全區(qū)寺廟管理長效機(jī)制建設(shè),切實(shí)維護(hù)藏傳佛教正常秩序,積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)”。西藏自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織安排,堅(jiān)持管理和服務(wù)兩手抓、同促進(jìn)。因地制宜制定了以住寺僧尼為中心的“六個(gè)一”政策②“六個(gè)一”,即交一個(gè)朋友、做一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套機(jī)制。和“九有”政策③“九有”,即“九有”工程,是指有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有報(bào)紙、有文化書屋。,既做國家意識、法治意識、公民意識的教育工作,又認(rèn)真落實(shí)利寺惠僧政策,把僧尼納入社會保障體系,使寺廟僧尼與城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障和公共服務(wù)；全面改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境,為寺廟通電、通水、通路,為寺廟僧尼遵規(guī)守法、安心修行解除后顧之憂,把對寺院和僧尼的管理與服務(wù)結(jié)合起來,寓管理于服務(wù)之中,贏得了廣泛贊譽(yù)。西藏還積極開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼評選表彰工作,推動(dòng)了平安寺廟的建設(shè),產(chǎn)生了積極的效果。

第二，推進(jìn)“雙聯(lián)戶”(聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收)管理機(jī)制 西藏按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則,堅(jiān)持分類指導(dǎo),綜合考慮村(居)戶數(shù)、農(nóng)牧區(qū)差異、行業(yè)特點(diǎn)等因素,采取親情相連、地域相連、行業(yè)相連等模式,把城鄉(xiāng)5戶或10戶劃分為一個(gè)聯(lián)戶單位,民主推選產(chǎn)生一名“致富帶頭人”“文化人”“事務(wù)明白人”或“熱心人”作為聯(lián)戶長,協(xié)助配合村(居)民“樓院長、組長”組織開展群防群治、糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作。2013年9月,全區(qū)共劃分聯(lián)戶單位8萬余個(gè),涉及家庭70余萬戶、300余萬人,基本實(shí)現(xiàn)了“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作的全覆蓋。在不斷總結(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作的十項(xiàng)任務(wù),即矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚(yáng)、科技知識聯(lián)學(xué)聯(lián)教、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、致富項(xiàng)目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享。①《西藏自治區(qū)深化“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選工作》,中央政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/gzdt/2013—09/22/content-2472332.htm。

第三，覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)格化”管理 “推廣拉薩、昌都等地經(jīng)驗(yàn),把城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展到社區(qū)、村民組、居民區(qū),延伸到寺廟”,構(gòu)建治安防范“大網(wǎng)絡(luò)”。通過有效整合社區(qū)工作人員、村(居)委治保員、流動(dòng)人口協(xié)管員、治安民警等力量,形成“1＋5＋X”網(wǎng)絡(luò)工作模式,根據(jù)社會管理秩序、治安環(huán)境狀況等,將網(wǎng)格劃分為日常管理、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理3個(gè)等級,以網(wǎng)格為單位,逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù),做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé),對發(fā)現(xiàn)的各類問題層層通報(bào)、處理、移交、監(jiān)督。通過網(wǎng)格化建設(shè)把群眾有序地組織到一起,共同開展治安防范,共同看家護(hù)院,改善治安環(huán)境,把有限的警力與無限民力有效結(jié)合,構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定、治安防控的大網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格化管理以社會服務(wù)管理網(wǎng)格為最基本單元,形成專群結(jié)合、條塊結(jié)合、社群結(jié)合的工作格局,促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變、從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。將“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作與“1＋5＋X”的網(wǎng)格工作力量進(jìn)行對接,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所為核心、以社區(qū)民警和治保人員為骨干、以村(居)民聯(lián)保組長為基礎(chǔ)的社會管理體系,通過網(wǎng)格化管理觸角的延伸,做到了解決問題一通到底、社情民意一傳到頂,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶,夯實(shí)了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。②《西藏實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理全覆蓋》,《西藏日報(bào)》2014年11月3日。

(三)形成新時(shí)代黨的治藏方略

2020年8月28—29日召開的中央第七次西藏工作座談會,在中央第六次西藏工作座談會提出的“六個(gè)必須”的基礎(chǔ)上,明確提出“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”,將“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”這一條單獨(dú)列出,進(jìn)一步提出“必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)”,同時(shí),首次提出“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”。③《“十個(gè)必須”傳遞新時(shí)代黨的治藏方略要義》,新華社,2020年8月30日。形成“十個(gè)必須”的新時(shí)代黨的治藏方略。④《習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào),全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略,建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,新華社,2020年8月29日。應(yīng)該說這些成功的經(jīng)驗(yàn)和智慧,是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年求索、70多年西藏治理實(shí)踐,特別是黨的十八大以來重大理論創(chuàng)新的產(chǎn)物,既有對成功經(jīng)驗(yàn)的歸納,也有對慘痛教訓(xùn)的汲取,來之不易,新時(shí)代黨的治藏方略無疑是做好西藏工作的根本遵循,必須長期堅(jiān)持、全面落實(shí)。

民族宗教工作是西藏實(shí)現(xiàn)長治久安的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:做好新時(shí)代黨的民族工作,要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”,所有工作要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。目的是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系,維護(hù)各民族根本利益,構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城,增進(jìn)各民族對中華民族的自覺認(rèn)同,推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。①《習(xí)近平在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào),以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》,新華社,2021年8月28日。

新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展,要正確把握共同性和差異性的關(guān)系,引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位；充分認(rèn)識到各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分,中華文化是主干,各民族文化是枝葉；要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義,以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義,以改善民生、凝聚人心的意義,讓中華民族共同體牢不可破。②同上。

堅(jiān)持藏傳佛教中國化方向,是新時(shí)代黨中央提出的又一個(gè)重大理論命題。西藏地區(qū)宗教氣氛濃厚,信教群眾人數(shù)較多,加之十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂勢力利用宗教破壞西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,甚至否定藏傳佛教一千年來的發(fā)展成果,逆歷史潮流而動(dòng),試圖恢復(fù)所謂印度的“那爛陀傳統(tǒng)”,用心非善。針對藏傳佛教界當(dāng)前存在的種種問題,西藏宗教界特別是藏傳佛教界要適應(yīng)時(shí)代變化,擔(dān)負(fù)歷史使命,以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng),不斷推進(jìn)藏傳佛教中國化,完善寺廟管理長效機(jī)制,常態(tài)化推進(jìn)“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)”教育實(shí)踐活動(dòng),深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育,讓國大于教、國法大于教規(guī)、公民大于教民的觀念深入人心。③《西藏自治區(qū)宗教界深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育動(dòng)員部署會在拉薩召開》,中國西藏網(wǎng),2022年5月16日。

藏傳佛教中國化是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的、不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移的自然歷史過程。④鄭堆、索朗卓瑪:《試論藏傳佛教中國化歷史進(jìn)程》,《中國藏學(xué)》2022年第1期。推動(dòng)藏傳佛教中國化,人是關(guān)鍵、思想是核心、制度是保障、文化是基礎(chǔ)。⑤陳宗榮:《正確認(rèn)識和把握藏傳佛教中國化的幾個(gè)問題》,《中國藏學(xué)》2022年第1期。從藏傳佛教界來說,堅(jiān)持中國化方向,還要清除政教合一封建農(nóng)奴制時(shí)代遺留的殘余影響,不斷擯棄“強(qiáng)迫信仰”遺毒,切實(shí)尊重群眾信仰自由；擯棄等級觀念,切實(shí)尊重群眾平等權(quán)益；擯棄神權(quán)觀念,切實(shí)尊重群眾信仰心理；擯棄支配觀念,切實(shí)尊重群眾生產(chǎn)生活。⑥李德成:《服務(wù)群眾與堅(jiān)持藏傳佛教中國化方向探微》,《中國藏學(xué)》2022年第1期。真正踐行菩薩精神,為眾生著想,為人民服務(wù),積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

三、體系完整、思想深邃的安邊策略

黨的十八大以來,黨中央加強(qiáng)對外交工作的領(lǐng)導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國特色大國外交,以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,以中國特色社會主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信,以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路,以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系,以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革,以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國外交獨(dú)特風(fēng)范,并在這些方面進(jìn)行了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。作為特殊邊疆民族地區(qū)的西藏地區(qū),中央實(shí)施了體系完整、體大思精的治邊穩(wěn)藏政策。

(一)睦鄰、安鄰、富鄰與共同安全的理念

中國是世界上擁有鄰國最多的國家,陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國家多達(dá)29個(gè),其中直接接壤鄰國15個(gè)。西藏自治區(qū)南部和西部與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區(qū)接壤,陸地國界線4000多公里,是中國西南邊陲的重要門戶,是連接?xùn)|亞和南亞、印度洋地區(qū)最直接的陸路通道。

習(xí)近平總書記指出,“我國周邊外交的基本方針,就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴,堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。要堅(jiān)持睦鄰友好,守望相助；講平等、重感情；常見面,多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事,使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持,增強(qiáng)親和力、感召力、影響力?！雹倭?xí)近平:《堅(jiān)持親、誠、惠、容的周邊外交理念》(2013年10月24日),載《習(xí)近平談治國理政》,北京:人民出版社,2014年,第297頁。強(qiáng)調(diào)“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源,利用好比較優(yōu)勢,找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn),積極參與區(qū)域合作”。要著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。 “要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念,推進(jìn)同周邊國家的安全合作,主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作,深化有關(guān)合作機(jī)制,增進(jìn)戰(zhàn)略互信。”②同上,第298頁。把自身發(fā)展和周邊發(fā)展結(jié)合起來,把自身安全和周邊國家的安全關(guān)聯(lián)起來,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同安全的目的。

2013年5月,中國政府提出“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊倡議,加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通,得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)。2014年習(xí)近平主席訪問印度期間,宣布為印度官方香客增開經(jīng)西藏自治區(qū)日喀則市乃堆拉山口新路線。中國對尼泊爾在民生恢復(fù)、災(zāi)后重建及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè),均予以支持。2015年3月,國家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,提出“推進(jìn)西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。同年8月,中央第六次西藏工作座談會明確指出:“要把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道?！?017年5月9日,中國商務(wù)部部長鐘山與尼泊爾政府副總理兼財(cái)政部部長克里希納·巴哈杜爾·馬哈拉正式簽署《中國商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》,“中尼友誼工業(yè)園”和“中國西藏自治區(qū)—尼泊爾文化產(chǎn)業(yè)園”兩個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2019年10月12—13日,習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行訪問,雙方?jīng)Q定本著同舟共濟(jì)、合作共贏精神,建立面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,包括加快提升互聯(lián)互通水平,將共建“一帶一路”同尼打造“陸聯(lián)國”國策對接,推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)能和投資合作,提升貿(mào)易便利化水平；推進(jìn)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；升級改造跨境公路,啟動(dòng)跨境鐵路可行性研究,逐步增開邊境口岸,增加兩國直航,加強(qiáng)通信合作；進(jìn)一步推進(jìn)兩國在貿(mào)易、投資、工程承包、技術(shù)合作、旅游等方面的務(wù)實(shí)合作。①徐惠喜:《開啟中尼關(guān)系新時(shí)代》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2019年10月14日。2017年8月10日,西藏自治區(qū)“南亞標(biāo)準(zhǔn)化(拉薩)研究中心”掛牌成立；8月30日,中國吉隆口岸擴(kuò)大開放為國際性口岸新聞發(fā)布會在拉薩召開；2019年6月14—15日,中國政府成功舉辦“2019·中國西藏發(fā)展論壇”；2020年4月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立拉薩綜合保稅區(qū),希望加大與南亞地區(qū)各國的全方位合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流,促進(jìn)人文領(lǐng)域的聯(lián)系,營造和平、安全的區(qū)域環(huán)境,同時(shí)實(shí)現(xiàn)西藏的穩(wěn)定繁榮。

但是,由于中印雙方戰(zhàn)略互信不足,印度把中國的“一帶一路”視為圍堵印度的戰(zhàn)略,甚至延續(xù)了英國殖民主義思想遺缽,把南亞其他國家視為自己的后院與勢力范圍,把中國西藏視為其地緣戰(zhàn)略緩沖地帶,成為影響中印雙方互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷的最大障礙。在美國利用拉攏印度實(shí)施其全面遏制中國戰(zhàn)略的大背景下,印度也趁機(jī)實(shí)施其“向東看”戰(zhàn)略,積極參與“美日印澳”四方安全對話,矛頭直指中國。根據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》2022年5月29日報(bào)道,印度商務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示,美國在2021—2022財(cái)年已經(jīng)成為印度的最大貿(mào)易伙伴,雙邊的貿(mào)易額達(dá)到1194.2億美元,超越印中貿(mào)易額。印度出口商聯(lián)合會副主席哈立德·汗說:“未來幾年,印度與美國的雙邊貿(mào)易將繼續(xù)增長。印度加入了美國領(lǐng)導(dǎo)的建立‘印太經(jīng)濟(jì)框架’(IPEF)的倡議,此舉將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”②《印媒:美國成為印度第一大貿(mào)易伙伴》,《參考消息》2022年5月29日。顯然,中印雙方盡管有著良好的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略合作前景,而在當(dāng)前的局勢下要實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的根本改善尚需假以時(shí)日,尚需雙方的真誠面對和共同努力,僅靠中國一方之力難以達(dá)成。

(二)加快邊境地區(qū)建設(shè)，確保邊防鞏固和邊境安全

中國在處理歷史遺留的邊界問題上一貫本著和平友好、平等協(xié)商、互相尊重、互相諒解的精神,尋找公平合理、雙方都可以接受的解決辦法。在20世紀(jì)60年代,相繼與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國簽訂了邊界條約或協(xié)定；20世紀(jì)90年代到2000年,又與俄羅斯、老撾和越南以及新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國解決了邊界問題。但是,中國和印度談判卻遇到了重重困難。中印都是近代遭受帝國主義殖民侵略的國家,甚至共同受到英帝國主義勢力的蹂躪和奴役,本應(yīng)該正確對待歷史,共同面向未來,事實(shí)上卻并非如此。中印邊界會晤從2003年啟動(dòng),至今已近20年,經(jīng)歷了24輪談判,不僅問題沒有得到解決,還不斷出現(xiàn)邊境地區(qū)流血事件。究其原因,有這樣幾方面因素:第一,印度不僅沒有清算英國殖民主義侵略的影響,還試圖擴(kuò)大英國侵略中國的殖民遺產(chǎn),包括非法占領(lǐng)中國故土拉達(dá)克、吞并哲孟雄(錫金)等,甚至比英國殖民者更進(jìn)一步,在1951年侵吞中國的藏南地區(qū)大片領(lǐng)土。第二,尼赫魯“大印度聯(lián)邦”計(jì)劃始終沒有泯滅,特別是不切現(xiàn)實(shí)地把中國西藏納入其貪婪的視野,讓其不堪重負(fù)。第三,1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中印度慘敗,此戰(zhàn)挫傷了印度擴(kuò)張主義氣焰,其既懷恨在心、圖謀復(fù)仇,又在戰(zhàn)后重新占領(lǐng)我藏南地區(qū)并強(qiáng)化軍事設(shè)施,以逞其擴(kuò)張野心。第四,印度黨派政治,在對外問題上常常出現(xiàn)不顧是非、只顧黨派利益的情況,為了轉(zhuǎn)移其內(nèi)部矛盾常常會挑起邊境事端。2017年6月18日,印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進(jìn)入中方境內(nèi),阻撓中國邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)的正常活動(dòng),制造了“洞朗事件”；2020年6月15日,在中印邊境加勒萬河谷地區(qū),印軍公然違背與我方達(dá)成的共識,悍然越線挑釁,引發(fā)雙方激烈肢體沖突的“加勒萬河谷邊境沖突”。19日,印度總理莫迪本人都承認(rèn)“他們(解放軍)既沒有闖入我國邊境,也沒有占領(lǐng)任何哨所。我們20個(gè)士兵殉職……”①王愷雯:《莫迪在中印邊境批“擴(kuò)張主義”,我駐印大使館發(fā)言人發(fā)推反擊》,觀察者網(wǎng),2020年7月4日。。但印度還是在反對派和民眾高漲的民族主義情緒壓力之下,調(diào)大兵至中印邊境,威脅中國的邊防安全。

邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線,是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。西藏邊境線長達(dá)4000多公里,多數(shù)地方自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,貧困多發(fā),發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。在西藏與全國一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的背景下,國家加大對西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度,不斷提高廣大邊民的生活水平,軍民融合抵御了來自印度的非法蠶食乃至軍事冒險(xiǎn)活動(dòng)。2017年10月28日,習(xí)近平總書記給卓嘎、央宗姐妹回信,肯定她們父女兩代接力為國守邊的行為,感謝長期為守邊固邊忠誠奉獻(xiàn)的同志,勉勵(lì)廣大農(nóng)牧民扎根邊陲,守護(hù)好國土,建設(shè)好家鄉(xiāng),引起巨大的反響。

2017年4月14日,依照國務(wù)院地名管理的相關(guān)規(guī)定,民政部會同有關(guān)部門,對我國藏南地區(qū)的部分地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,并正式公布第一批藏南地區(qū)新地名6個(gè)。2021年12月30日,中國新增第二批15個(gè)藏南地區(qū)地名。②《中國公布一批藏南地區(qū)新地名(名單)》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017年4月20日；《民政部:增補(bǔ)15個(gè)藏南地區(qū)公開使用地名》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年12月30日。明確宣示我對藏南的領(lǐng)土主權(quán)。自2022年1月1日正式施行的《中華人民共和國陸地國界法》,為規(guī)范和加強(qiáng)陸地國界工作,保障陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定,促進(jìn)中國與陸地鄰國睦鄰友好和交流合作,維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整提供了法律依據(jù)。

2012年以來,國家對西藏邊境水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度。按照屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重的工作思路,全方位開展邊境建設(shè)。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng),堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在穩(wěn)邊固邊興邊迫切需要、邊境群眾熱切期盼上,加快邊境小康村建設(shè),推進(jìn)邊境公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級、移動(dòng)通信覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)人口抵邊、設(shè)施抵邊、產(chǎn)業(yè)抵邊、服務(wù)抵邊,真正讓邊境地區(qū)人民過上富足安樂的好日子,西藏邊境地區(qū)的穩(wěn)定才有充足的保障。

“十三五”以來,西藏高標(biāo)準(zhǔn)建成604個(gè)邊境小康村,新建改建邊境公路130條3080公里；建制村通光纖率、4G信號覆蓋率均達(dá)99%。邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長；206個(gè)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工；一二線邊民補(bǔ)助從年人均1700元、1500元分別提高到6000元、5400元,分別增長2.5倍和2.6倍。③齊扎拉:《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》(2021年1月20日),《西藏日報(bào)》2021年2月5日?！笆奈濉逼陂g,西藏把國防需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系,深化資源要素共享,強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào),實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程,促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升,包括統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)交通、能源、水利、通信、氣象、執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力改善邊民生產(chǎn)生活條件；提高物資儲備和應(yīng)急保障能力,推進(jìn)糧食和物資應(yīng)急儲備中心建設(shè)；以強(qiáng)邊固防為首要任務(wù),以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點(diǎn),堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求,以重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向、重大項(xiàng)目為突破口,構(gòu)建基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系,提升守邊固邊富邊強(qiáng)邊能力；加快邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)；加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程,改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件等。④《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,《西藏日報(bào)》2021年3月29日。

西藏自治區(qū)積極推進(jìn)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,制定實(shí)施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；完善邊境地區(qū)道路交通體系,串聯(lián)阿里、日喀則、山南和林芝沿邊特色多樣豐富的旅游資源；加快推進(jìn)主電網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋；加快實(shí)施邊境縣城供暖工程；優(yōu)化公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)布局；進(jìn)一步縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距。提高邊境鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教育及教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易場所規(guī)范化建設(shè),暢通商貿(mào)流通渠道,構(gòu)建邊境經(jīng)濟(jì)走廊；加快沿邊開放,發(fā)展邊境旅游；突出反蠶食斗爭嚴(yán)峻地區(qū)、邊貿(mào)口岸地區(qū)、通外山口通道三個(gè)重點(diǎn)方向,扎實(shí)推進(jìn)人口抵邊搬遷；進(jìn)一步提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),一線邊民年人均最高達(dá)1.2萬元。建立邊境地區(qū)軍民一體化專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制；建設(shè)一批邊境特色小鎮(zhèn)及物資儲備、應(yīng)急調(diào)度指揮中心；推進(jìn)智慧邊防建設(shè),提高科技管邊控邊能力；建立邊境地區(qū)外事巡邊員制度。①齊扎拉:《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》(2021年1月20日),《西藏日報(bào)》2021年2月5日。各族邊民群眾一心戍邊、安居樂業(yè),筑起了“一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵、一個(gè)家庭就是一個(gè)哨所、一個(gè)村莊就是一個(gè)堡壘”的鋼鐵長城。②吳英杰:《堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀 推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安》,《人民日報(bào)》2019年4月18日。

截至2021年年底,西藏624個(gè)邊境小康村全部建成。派墨公路全線貫通,3個(gè)支線機(jī)場加快建設(shè)。邊境縣城全部建成標(biāo)準(zhǔn)化供水廠和生活垃圾填埋場。21個(gè)邊境縣定點(diǎn)幫扶開始實(shí)施,邊境發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)入新階段。③嚴(yán)金海:《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》(2022年1月4日),《西藏日報(bào)》2022年1月14日。西藏自治區(qū)政府在2022年的工作規(guī)劃中,計(jì)劃完成12個(gè)公路項(xiàng)目主體工程,實(shí)現(xiàn)36個(gè)村通硬化路；推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)測繪,實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,建設(shè)智慧邊防,加強(qiáng)智慧廣電固邊,進(jìn)一步消除電網(wǎng)覆蓋盲區(qū)；持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件,實(shí)施好海拔3500米以上縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧工程,進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。同時(shí),建設(shè)美麗邊城,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平；發(fā)展邊貿(mào)、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)支持群眾抵邊創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進(jìn)邊境地區(qū)社會繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；進(jìn)一步推進(jìn)邊境縣定點(diǎn)幫扶,完善邊境地區(qū)發(fā)展的政策措施,動(dòng)態(tài)提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步高質(zhì)量做好極高海拔生態(tài)移民搬遷工作；持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,守牢神圣國土,建設(shè)幸福家園；④同上。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展,做到經(jīng)濟(jì)社會和邊防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、人民生活和邊防實(shí)力同步提升。必須把保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn),牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,守護(hù)好雪域高原的生靈草木、萬水千山；必須把固邊興邊富民作為重大責(zé)任,加快邊境地區(qū)建設(shè),確保邊疆鞏固和邊境安全。⑤《中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會關(guān)于中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會報(bào)告的決議》,金臺資訊,2021年12月1日。

四、幾點(diǎn)結(jié)論

黨的十八大以來,在建設(shè)中國特色社會主義道路的征程上,開啟了一個(gè)理論創(chuàng)新的新時(shí)代,創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐,實(shí)踐的創(chuàng)新反過來又促進(jìn)了理論的創(chuàng)新,推動(dòng)中華民族向偉大復(fù)興的事業(yè)勇往直前?？偨Y(jié)習(xí)近平治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想和富民強(qiáng)邊的政策實(shí)踐,可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

第一,“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的提出和新時(shí)代黨的治藏方略的形成,是中國共產(chǎn)黨70余年西藏革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分。它第一次完整和系統(tǒng)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨西藏治理的理論和成功經(jīng)驗(yàn),具有深邃的思想性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)性,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好西藏各項(xiàng)工作的根本遵循。只有這樣才能有效應(yīng)對來自境內(nèi)外的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),才能解決好過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)西藏工作曾經(jīng)出現(xiàn)的忽“左”忽“右”、大起大落的問題。在涉及西藏和平解放、平息叛亂和實(shí)行民主改革這些重大原則問題,以及黨依靠百萬翻身農(nóng)奴,并代表最廣大人民群眾謀利益這種根本問題上,不能有任何的模糊與錯(cuò)誤認(rèn)識。在西藏深入開展鑄牢中華民族共同體意識、堅(jiān)持藏傳佛教中國化方向的工作,抓住了解決影響西藏地方高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的根本環(huán)節(jié)。

第二,整個(gè)西藏地區(qū)的治理都屬于邊疆治理的范疇,要從國家總體安全觀的高度來認(rèn)識和理解西藏的邊疆安全。由于西藏還存在各族人民與十四世達(dá)賴集團(tuán)這對特殊矛盾,必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,必須堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,深入開展涉藏反分裂斗爭,妥善處置周邊安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三,改革開放以來,西藏治理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,黨中央召開歷次中央西藏工作座談會,研究西藏的穩(wěn)定、發(fā)展兩件大事,在社會治理方面突出強(qiáng)調(diào)源頭治理、治標(biāo)治本,但是真正做到“治本”則是黨的十八大以來開始實(shí)現(xiàn)的。主要體現(xiàn)有三點(diǎn):一是從嚴(yán)治黨、反腐倡廉入手,恢復(fù)了為人民服務(wù)宗旨,促成了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本改變,凝聚了黨心、軍心、民心,筑牢了西藏社會穩(wěn)定的基石；二是開展強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng),駐村駐寺,推進(jìn)“雙聯(lián)戶”及網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作,恢復(fù)黨和基層群眾的血肉聯(lián)系,鞏固了執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；三是把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),從最復(fù)雜的意識形態(tài)領(lǐng)域入手解決難題,主動(dòng)治理,積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識、堅(jiān)持藏傳佛教中國化方向的工作,必然對西藏的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來深刻的影響。

第四,新時(shí)代黨中央的治邊穩(wěn)藏和富民強(qiáng)邊理論與中華民族固有的文化傳統(tǒng)、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念,以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、中國處理與周邊國家關(guān)系的基本原則是一脈相承的,可以說貫通古今中外,既是當(dāng)前推動(dòng)西藏地方持久穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的根本保障,又具有深遠(yuǎn)的歷史影響,值得深刻領(lǐng)會并在實(shí)踐中長期切實(shí)貫徹。

第五,把人類共同安全、區(qū)域安全和鄰里安全與西藏邊疆安全結(jié)合起來,把強(qiáng)邊與富民結(jié)合起來,走軍民融合的固邊安邊之路,既體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上和以人民為中心的執(zhí)政理念,貫徹全民參與構(gòu)筑捍衛(wèi)國防安全銅墻鐵壁的方針,又有著深刻的思想和科學(xué)的依據(jù),占據(jù)著理論和道德的制高點(diǎn)。