風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)造價控制研究

安徽龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司 李 納

在目前社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，社會各界的用電需求正在不斷提升，這也為電網(wǎng)的發(fā)展起到了良好的促進作用，而為了積極響應(yīng)國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略部署，風(fēng)力發(fā)電站工程的建設(shè)中，其對于輸發(fā)電工程提出了更高的要求。特別是在城市內(nèi)部用電量不斷提升的進程中，電力的負(fù)荷密度也在隨之提高，這也進一步突出了市區(qū)用地、環(huán)保要求以及選址困難等多方面內(nèi)容存在的矛盾問題，而為了有效解決這一問題，就應(yīng)當(dāng)提升對于風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的重視程度，而風(fēng)力發(fā)電站的造價管理作為整體工程造價控制當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容，其對于提高電網(wǎng)技術(shù)水平以及企業(yè)管理水平來說起到了良好的促進作用。因此，必須要積極開展風(fēng)力發(fā)電站工程造價工作，以此來提供出更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，在保證風(fēng)力發(fā)電站工程項目造價精準(zhǔn)性的同時，穩(wěn)步提高電力企業(yè)的造價管理水平。

1 風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價的現(xiàn)狀

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，電力行業(yè)的高速發(fā)展對于其他社會行業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的促進作用，這也使得群眾對于電力行業(yè)的重視程度正在不斷提升。而在技術(shù)革新以及環(huán)保理念持續(xù)深入的進程中，電力能源甚至能夠取代天然氣、煤炭以及石油等傳統(tǒng)能源，在經(jīng)濟建設(shè)中更好的發(fā)揮自身作用，也正是由于這些因素，電力建設(shè)項目的規(guī)模以及數(shù)量都呈現(xiàn)出一種持續(xù)增長的狀態(tài)。站在實際情況的角度上來看，目前的輸發(fā)電工程造價可以詳細劃分為三種類型，分別為風(fēng)力發(fā)電站建筑造價、輸電線路造價以及風(fēng)力發(fā)電站安裝造價，這三種工程項目在工程造價領(lǐng)域當(dāng)中，都存在著獨特的難點以及特點，首先為風(fēng)力發(fā)電站建筑造價，其工程特點在于項目較為復(fù)雜，工程造價也會由于涉及面較為廣泛以及可變因素較多等內(nèi)容難以開展；其次是輸電線路造價，雖然輸電線路具備著造價高以及總體工程量大等特點，但其中存在的項目數(shù)量比較少，計算難度較低，在工程造價過程中只需要重點關(guān)注通道協(xié)調(diào)費用即可；最后是風(fēng)力發(fā)電站安裝工程，風(fēng)力發(fā)電站安裝工程的技術(shù)含量比較高，涉及到了較多的項目內(nèi)容，但項目相對來說較為固定，只要保證設(shè)備選型不變，工程造價就不會出現(xiàn)變化，其中的難點就在于電纜工程量以及二次設(shè)備的確認(rèn)方面。由此可以看出，風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)在整體輸發(fā)電工程當(dāng)中，其工程造價雖然不是最高的，但風(fēng)險以及管控難度卻相對較大[1]。

2 目前風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價存在的風(fēng)險

2.1 市場風(fēng)險

在近年來的發(fā)展進程中，直接工程費用當(dāng)中的機械費以及人工費，其所產(chǎn)生的變化并不大，費用變化主要就體現(xiàn)在材料費用的上漲方面，根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息可以看出，近幾年材料價格呈現(xiàn)出一種逐年提升的狀態(tài)，整體價格上漲幅度甚至達到了30%-40%左右。而隨著國內(nèi)空氣污染問題的逐步加重，PM2.5超出標(biāo)準(zhǔn)，使得呼吸成為了主要的疾病類型，這也對群眾的生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極其不良的影響。因此，國家為了進行更加高效的環(huán)境治理，已經(jīng)開始征收環(huán)境保護稅，各大地區(qū)的政府部門也加大了對于環(huán)境污染的整治力度，使得大部分采石場、煤炭企業(yè)以及水泥廠受到了較為嚴(yán)重的影響，地質(zhì)材料價格也隨之提升。同時，正是這種地質(zhì)材料上升的問題，在市場當(dāng)中引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，整體材料市場都陷入到了價格波動當(dāng)中，特別是混凝土材料的價格漲幅最為明顯，這也是影響風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價的主要因素[2]。

2.2 設(shè)計風(fēng)險

在我國目前的風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計因素屬于影響工程造價過程的重點內(nèi)容，無論是在立項、初設(shè)還是后續(xù)的施工變更以及施工圖結(jié)算等，其都會受到設(shè)計因素所產(chǎn)生的影響。而在輸發(fā)電項目的實際開展進程中，經(jīng)常會出現(xiàn)初設(shè)深度不足，產(chǎn)生工程結(jié)算超概的不良情況，引發(fā)這一問題出現(xiàn)的主要原因，就在于以下幾方面內(nèi)容：首先，目前城市中的用電需求呈現(xiàn)出一種不斷提升的狀態(tài)，國家方面也加快了電力建設(shè)效率，這就出現(xiàn)了同期開工輸發(fā)電工程數(shù)量較多的現(xiàn)象，業(yè)主也沒有給設(shè)計單位留下充足的時間進行勘察工作，設(shè)計方案的正確性無法得到驗證，大部分輸發(fā)電工程的設(shè)計都是根據(jù)以往的設(shè)計經(jīng)驗所得出的，很容易產(chǎn)生與實際情況出現(xiàn)差異的問題；其次，風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的設(shè)計，也會受到除卻技術(shù)因素以外的影響，比如市場價格、政府政策、地方保護主義以及水文條件等，這些都會影響到風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的設(shè)計；最后，當(dāng)前大多數(shù)電力設(shè)計院，其都屬于電力系統(tǒng)當(dāng)中的設(shè)計院，其與業(yè)主之間不僅存在著合作關(guān)系，同時也有著上下級關(guān)系，使得業(yè)主主觀意向所產(chǎn)生的影響要遠遠高于普通設(shè)計院。除此之外，不同的設(shè)計院之間，其在工作水平以及綜合實力等方面并不相同，一些設(shè)計院內(nèi)部缺乏專業(yè)人才，編制招標(biāo)清單以及限價的能力相對有限，這也不利于風(fēng)力發(fā)電站建筑設(shè)計工作的順利開展[3]。

2.3 外部環(huán)境風(fēng)險

對風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價產(chǎn)生影響的外部因素，主要就在于政策調(diào)整以及地方關(guān)系等內(nèi)容上。在近年來，對造價產(chǎn)生影響比較嚴(yán)重的政策內(nèi)容，主要就是營業(yè)稅改增值稅以及環(huán)保政策，而在營業(yè)稅改增值稅當(dāng)中，工程建設(shè)的稅率從原本的3.566%提升到了11%，而后又調(diào)整為10%，電力系統(tǒng)的營業(yè)稅改增值稅文件，最早是在2017年出臺，簡單來說，稅率所產(chǎn)生的連續(xù)變化是在近幾年所出現(xiàn)的，這種政策不斷變動的情況，也提升了工程造價的編制難度。特別是在那些跨年度的工程項目中，隨著環(huán)保政策的全面深入，每年的十月份之后我國北方的個別地區(qū)甚至還會直接下達封土令，導(dǎo)致部分施工單位無法正常開展工作，等到開春政策放寬過后，業(yè)主就會催促施工單位盡快追趕工期，使得施工單位只能夠加大施工人員以及施工資源方面的投入，大幅度提升整體施工成本。另外，風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)在施工建設(shè)階段中所產(chǎn)生的地方協(xié)調(diào)問題也越來越嚴(yán)重，在地方經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，政府部門以及企業(yè)的征地次數(shù)不斷增多，使得一些欠發(fā)達地區(qū)當(dāng)中的人通過征地嘗到了甜頭，導(dǎo)致這部分人通過各種方式來阻撓施工的正常開展，極大的提升了風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的協(xié)調(diào)成本[4]。

3 風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價風(fēng)險的管控措施

3.1 強化原材料造價管控力度

在風(fēng)電機組的建設(shè)和施工過程中，原材料的費用占總成本的比重很大，若不能對其進行合理的控制，將造成巨大的經(jīng)濟損失。首先，通過對市場上各電力設(shè)備供應(yīng)商的物料價格進行調(diào)研，對其產(chǎn)品的品質(zhì)、性能進行檢測，并在保證產(chǎn)品質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對供應(yīng)商的原材料定價進行設(shè)定，并對其進行成本控制。其次，在項目建設(shè)中，原材料的價格會有一定的波動，所以在施工前要對市場材料的價格進行準(zhǔn)確的預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)有漲價的跡象，就必須和供應(yīng)商簽訂一份長期供貨合同，這樣才能避免在市場價格波動后造成成本的損失。在電力設(shè)備的建設(shè)過程中，要加強物料的管理，防止物料的浪費和損耗，防止材料的超支[5]。

3.2 提升設(shè)計人員綜合素質(zhì)

首先，要重點提升風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)中設(shè)計人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平，提升設(shè)計單位的技能實力，防止因人為操作失誤而引發(fā)設(shè)計變更等問題出現(xiàn)，設(shè)計院也可以自主組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，以此來提高單位內(nèi)部設(shè)計人員的專業(yè)能力，并通過活動來加大與外部人員之間的交流力度，更好的實現(xiàn)共同進步；其次，要為設(shè)計單位預(yù)留出足夠的時間，使其能夠制定出更加完善的初設(shè)方案，設(shè)計作為整體風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的根源所在，也是工程項目的起點，這就需要在后續(xù)的工程設(shè)計階段中，為設(shè)計人員帶來更多的時間進行實地考察，準(zhǔn)確找尋出在后續(xù)工程建設(shè)當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種問題，在完善解決方案的同時，避免風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)在后期因設(shè)計變更而引發(fā)工程造價調(diào)整問題出現(xiàn)；最后，工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在施工預(yù)算完成的情況下開展，根據(jù)施工圖預(yù)算進行招標(biāo)。而在出具相應(yīng)的施工圖預(yù)算之前，設(shè)計院就要完成施工現(xiàn)場的地質(zhì)勘察、水文勘察以及初步設(shè)計等多種工作內(nèi)容，選定好所需的施工工藝以及施工設(shè)備，通過這種根據(jù)施工圖預(yù)算進行招標(biāo)的方式，不僅能夠避免其中產(chǎn)生大額設(shè)計變更的問題，還可以更好的規(guī)避工程造價中存在的風(fēng)險[6]。

3.3 強化外部環(huán)境管控力度

對于宏觀政策環(huán)境上出現(xiàn)的調(diào)整，風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)中的造價人員應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)，而與工程施工建設(shè)相關(guān)的其他單位，也應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)那些與國家政府相關(guān)的文件精神與政策內(nèi)容，特別是系統(tǒng)內(nèi)部的上級主管部門，也要積極主動的根據(jù)國家發(fā)布的政策調(diào)整文件來出臺適用性比較強的配套措施，各級監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)務(wù)單位以及施工單位也要進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在其中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件內(nèi)容與配套措施。而在當(dāng)前的社會環(huán)境中，環(huán)保等級正在逐步提升，這也使得風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)中施工單位所提升的間接成本以及直接成本都比較顯著，地方的協(xié)調(diào)難度同樣比較高，特別是在屬地公司進行協(xié)調(diào)過后，施工單位對于工期的掌握能力也在逐步降低，其中仍舊存在著增加成本，這部分情況也會在后續(xù)一段時間內(nèi)存在，很難進行調(diào)整優(yōu)化，因此，業(yè)務(wù)、咨詢單位以及設(shè)計單位在初步設(shè)計、招標(biāo)限價以及施工圖預(yù)算的過程中，應(yīng)當(dāng)展開充分考慮，并在后續(xù)的風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價當(dāng)中補充地方協(xié)調(diào)補助費以及環(huán)保增加費，在對初設(shè)文件以及招標(biāo)限價等內(nèi)容進行編制時，這兩種費用應(yīng)當(dāng)由造價咨詢單位以及設(shè)計院，根據(jù)以往地區(qū)同等規(guī)模以及等級的風(fēng)力發(fā)電站來結(jié)算經(jīng)驗，并進行單獨的列項計列，并且在實際招標(biāo)過程中，工程量清單中所涉及到的其他費用也會列項總價包干，只有在充分考慮到前期存在的問題與困難的基礎(chǔ)上，才可以對風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)的造價風(fēng)險進行穩(wěn)定控制。

3.4 篩選最佳造價管理措施

在風(fēng)電項目施工成本控制過程中，要選擇最優(yōu)的成本控制措施。第一，采取綜合考慮的方法。在項目施工的各個階段，通過對各種設(shè)計方案的成本、效益進行比較和分析，從而選出成本低、效益高的項目。同時，在招標(biāo)過程中，要堅持公開、公正的原則，通過對不同投標(biāo)方案的成本進行比較，確定成本在合理范圍內(nèi)的投標(biāo)方，實現(xiàn)工程主體與施工主體雙贏；其二，合理采用優(yōu)化定額計價的方式。對各種項目建設(shè)項目的成本、數(shù)據(jù)進行了全面的搜集、整合，并對各種項目的數(shù)據(jù)進行分類、分類，找出問題所在；對技術(shù)、經(jīng)濟評估中的基本數(shù)據(jù)進行了全面的分析、調(diào)研，并將各種成本影響因素納入到統(tǒng)計分析中，提高了計算的正確性，最后，采用了全方位的成本管理方法，每月對項目的進度、成本進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時進行解決，保證了項目的質(zhì)量，并將成本控制在合理的范圍內(nèi)。同時，還要加強對資金的管理，根據(jù)項目的進度，對資金的使用進行全面的控制，防止資金浪費，降低使用次數(shù)，提高使用效率，避免資金短缺，增加融資成本。

3.5 完善造價控制制度

為了有效地實施風(fēng)電項目的建設(shè)和施工成本，必須建立健全的成本控制機制。首先，要建立一套完整的制度，明確每個部門和工作人員的責(zé)任，細化成本控制的責(zé)任，如果在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)了超支、浪費等問題，就會對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)厲的處罰，以此來激發(fā)員工的工作熱情。其次，建立成本控制審計工作機制，每月進行一次成本核算，由專門的審計人員根據(jù)項目的特點和情況對成本進行詳細的審計，如果發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取相應(yīng)的對策，以保證成本控制工作的順利進行。最后，建立造價超支的預(yù)警機制，利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將工程造價信息和資金信息儲存起來，并要求施工單位將施工成本信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)施工成本數(shù)據(jù)、預(yù)先制定的成本控制計劃與預(yù)算限額指標(biāo)進行對比，并根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，自動預(yù)測會不會發(fā)生費用超支的情況，如果出現(xiàn)造價超標(biāo)的情況，系統(tǒng)就會將預(yù)警信息傳遞給有關(guān)部門，讓相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警信息進行處理，避免造成巨大的經(jīng)濟損失。

綜上所述，在當(dāng)前的社會發(fā)展進程中，風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)屬于整體發(fā)電工程造價當(dāng)中至關(guān)重要的組成部分，同時也是造價方面變數(shù)最多的內(nèi)容，特別是在近年來的發(fā)展進程中，隨著新環(huán)境以及新形勢的發(fā)展，其對建筑行業(yè)所產(chǎn)生的影響正在逐步提升。因此，這就需要進一步提高對于風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價的重視程度，在其中進一步明確風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價中存在的各種風(fēng)險，在市場因素、設(shè)計因素以及外部因素等多方面內(nèi)容上進行管理控制，以此來大幅度降低各類不良因素對工程造價所產(chǎn)生的影響，在根本上對風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)造價進行全面管控，從而確保風(fēng)力發(fā)電站工程建設(shè)能夠取得預(yù)期中的經(jīng)濟效益以及社會效益。