基于社會資源整合的鄉(xiāng)村振興人才支撐體系構(gòu)建

□文/戴明華 高語晗 王官偉

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。雖然中國是農(nóng)業(yè)大國，但由于城鄉(xiāng)之間存在差異，農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)部門工作環(huán)境惡劣，影響了整個社會對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的態(tài)度，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源匱乏，發(fā)展遲緩。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和人力資本的投入。解決該問題的途徑要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的主要矛盾入手，結(jié)合國家政策導(dǎo)向，多方面整合社會可用資源，引導(dǎo)專業(yè)人才向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

一、鄉(xiāng)村振興人才需求的主要類型與現(xiàn)實矛盾

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了重大的成就。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)仍是存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村人口數(shù)量大幅度減少、人口老齡化、老人兒童空巢化、住房空心化日益嚴重；隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人才、勞動力流失嚴重，同時城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟“剪刀差”帶來了人力資源的“剪刀差”；農(nóng)村管理基層存在老化現(xiàn)象，這些問題嚴重影響了農(nóng)村基層的組織能力和執(zhí)行能力；農(nóng)村技術(shù)性人才和實用型人才的比例平衡；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善喪失競爭力［1］。這些問題都嚴重影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，當(dāng)前必須把人才問題作為鄉(xiāng)村振興的首要問題加以解決。

1.農(nóng)村基層管理隊伍“青黃不接”，引領(lǐng)發(fā)展難

農(nóng)村基層管理隊伍整體上存在年齡老化、文化水平偏低等問題，干部后備力量、個人素質(zhì)等方面與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距。有的村黨組織書記主動帶領(lǐng)群眾致富意愿不強，存在“坐等靠”思想，缺少開拓創(chuàng)新、實干苦干的精氣神；有的村黨組織書記自身素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃、部署、落實上存在明顯能力“短板”，村級發(fā)展原地踏步、停滯不前；還有部分村黨組織書記在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，傾向于打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境等簡單、見效快的基礎(chǔ)性工作［2］。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職能缺位

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中普遍存在科技型人才總量不足、人才留不住、素質(zhì)不高、梯隊結(jié)構(gòu)不合理等問題?，F(xiàn)階段我國縣鄉(xiāng)一級機構(gòu)設(shè)置過多過細，由于各個部門間雙向協(xié)調(diào)及配合度不高，通常難以實現(xiàn)高效益化的農(nóng)業(yè)增收，提高品質(zhì)并增強其相關(guān)的配套和更完善的技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)技人才是推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、開展生產(chǎn)服務(wù)的骨干力量，是鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。近年來隨著工作任務(wù)的加大，納入鎮(zhèn)（街道）管理的農(nóng)技人員，大多承擔(dān)行政事務(wù)、參與中心工作，真正從事農(nóng)技一線服務(wù)的不多，農(nóng)技人員缺位現(xiàn)象普遍。

3.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

舒爾茨認為，高素質(zhì)的勞動者可以通過自身的知識及技能推動社會發(fā)展。一方面由于農(nóng)村在基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育資源、發(fā)展機會與平臺等方面的“先天不足”等情況，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育后很少能返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。另一方面農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以體力勞動為主的人才需求量逐步減少，以知識、技術(shù)、創(chuàng)新、管理等因素為導(dǎo)向的人才需求急劇增加?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動力資源對高質(zhì)量人才的需求和農(nóng)村大量的低質(zhì)勞動力資源之間不配套的矛盾對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的改善帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興人才支撐的政策支持

從近三年的中央政策支持來看，我國鄉(xiāng)村振興人才支撐的政策導(dǎo)向和培育理念已經(jīng)非常明確，但是政策導(dǎo)向還要遵循經(jīng)濟和市場發(fā)展規(guī)律，就是對全社會可利用人力資本的挖掘和利用，如何通過市場經(jīng)濟規(guī)律，將鄉(xiāng)村建設(shè)所需的人力資本引入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而達到整合資源，利用政策留住人才，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和教育的目的［3］。

三、整合社會資源推動鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)

提升農(nóng)村新生人口的基礎(chǔ)教育水平在改變農(nóng)村信息閉塞，拓寬農(nóng)民視野方面發(fā)揮著重要的作用。在職鄉(xiāng)村教師待遇水平經(jīng)過改革人事和薪酬制度，已經(jīng)得到充分的保障。但基礎(chǔ)教育師資隊伍的教育水平還有待大幅提高，農(nóng)村教育師資隊伍老齡化嚴重，急需新鮮血液的注入?；A(chǔ)教育引進社會人才最重要的方式就是強化支教隊伍，要吸引“三支一扶”人才［4］。

我國現(xiàn)在去鄉(xiāng)村支教的一般都是本科大學(xué)生，志愿者形式的支教特點就是不能形成可持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展的局面。同時由于目前支教待遇還比較低，住集體宿舍、每個月生活補助150元、補償津貼為680元，最大的吸引就是原單位需要補充人員時優(yōu)先考慮支教學(xué)生，如果大學(xué)生到艱苦地區(qū)服務(wù)兩年以上，服務(wù)期滿后3年之內(nèi)報考研究生初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

基于此我們建議遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高支教人員的待遇和發(fā)展空間，一是保障支教人員支教期間的薪酬收入水平不低于在職教師水平，滿足其日常需要；二是給予支教教師未來發(fā)展福利待遇，如在西部及偏遠地區(qū)支教兩年及兩年以上，在服務(wù)期滿之后給予不低于2萬元的經(jīng)濟補助，同時參加教師編制考試時優(yōu)先考慮。以此鼓勵有著支教情懷的優(yōu)秀大學(xué)生到最需要鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域支教和發(fā)揮人才資源優(yōu)勢作用。

2.農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技人才需求缺口既需要土生土長的鄉(xiāng)土人才，也需要來自四面八方的人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)生產(chǎn)要素的需求大幅上升，更多的依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理技術(shù)等等。由于農(nóng)業(yè)處于社會生產(chǎn)價值鏈的最底端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地處相對偏遠，受到交通、生活等各個方面的影響，使得農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)存在一定的難度。

為此，一方面加強農(nóng)業(yè)人力資源培訓(xùn)，修訂評價管理規(guī)定，謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)功能等級鑒定試驗業(yè)務(wù)發(fā)展，加強新興農(nóng)戶發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、拓寬人才渠道。另一方面，加快培養(yǎng)村級信息化人才、養(yǎng)殖人才、種植業(yè)人才，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有農(nóng)村特色的功能性人才。

同時，農(nóng)業(yè)高等教育院校和科研院所是科技人才和科研力量聚集的地方。高校教師具有豐富的知識儲備，掌握先進的技術(shù)，思維活躍，具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力，還有廣闊的眼界，對事物有自己獨特的看法，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用［5］。從2018年起實施的高校教師下鄉(xiāng)扶貧的政策，對農(nóng)業(yè)科技人才滲透到生產(chǎn)管理一線起到積極的作用。高校的教師下基層扶貧，帶著技術(shù)和專業(yè)的管理理念到農(nóng)村進行因地制宜的鄉(xiāng)村振興服務(wù)，調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，鼓勵人民群眾充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，首先從思想上實現(xiàn)脫貧，勇于創(chuàng)新，將扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗與專業(yè)知識相結(jié)合，不斷更新脫貧創(chuàng)業(yè)新思想和新思路。同時高校的科研成果需要轉(zhuǎn)化，科學(xué)研究要服務(wù)于生產(chǎn)實際。高校教師是先進技術(shù)和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的先驅(qū)者和研究者。高校教師到農(nóng)村，通過理論教育和技術(shù)實踐指導(dǎo)，普及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。在新時期，高校教師通過推廣先進的耕作技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在農(nóng)村實施扶貧措施，具有自身的技術(shù)優(yōu)勢。抓住這個機遇，把理論和實踐結(jié)合起來，用科學(xué)的理論和技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收，幫助技術(shù)脫貧。

同時在政策激勵上，對農(nóng)技專家下鄉(xiāng)服務(wù)進行專項補助，給予相應(yīng)的項目經(jīng)費補助，激發(fā)農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)服務(wù)積極性。

3.創(chuàng)新政策支撐，加大人才投入保障

因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展平臺小，收入少等問題導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在城市中奮斗，這樣使農(nóng)村人才缺失成為一個惡性循環(huán)。所以要建立有效激勵機制，政府需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來鼓勵和吸引各類型的人才來到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［6］；加強對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)者的深入培養(yǎng)，以便更好地規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展方向；加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，增加農(nóng)民收入，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)人才培養(yǎng)，將“走出去”與“引進來”相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)與貿(mào)易相結(jié)合，加強對國際合作人才的培養(yǎng)。

4.著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)管理人才

近些年來村級組織換屆后，許多村黨組織書記年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善，“雙強型”干部比例大幅提高，精選優(yōu)育嚴管“三位一體”。在人選把關(guān)上，真正選配一批過得硬、能帶富、善治理的優(yōu)秀人才進入村級帶頭人隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。在教育培訓(xùn)上，實行村干部學(xué)歷、素質(zhì)、能力提升三大行動，集中培養(yǎng)一批宗旨觀念好、帶富能力強、群眾威信高的好支書，形成“頭雁領(lǐng)航、群雁爭先”格局。在隊伍建設(shè)上，進一步加強農(nóng)技專家服務(wù)隊伍，吸納優(yōu)秀中級、初級專業(yè)技術(shù)人員加入。

總結(jié)：鄉(xiāng)村振興符合廣大農(nóng)民對美好生活的期待，能否調(diào)動農(nóng)村人才的積極性和主動性是鄉(xiāng)村振興的一大重點，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的創(chuàng)新精神直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利實施。鄉(xiāng)村振興要立足于農(nóng)村實際情況，具體問題具體分析，在尊重農(nóng)民的意愿和基礎(chǔ)設(shè)備的情況下促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情，促進農(nóng)民自治、農(nóng)村自治、給農(nóng)業(yè)自治營造強大的合力和良好的氛圍。再加之國家政策支持，大學(xué)生支教、高校教師駐鄉(xiāng)扶貧、吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共同作用，鄉(xiāng)村振興才會更加圓滿、更加扎實、更加有力。