城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)的研究

文：劉琎芃、王初｜南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司

城軌交通人才培訓(xùn)基地立足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，以提高軌道交通從業(yè)人員的實(shí)作技能為核心，提供培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備、師資等配套培訓(xùn)資源，提供還原現(xiàn)場實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，因此對城軌交通人才培訓(xùn)基地進(jìn)行深入研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國各城市運(yùn)營線路、車站和車輛段規(guī)模的不斷擴(kuò)大，換乘線路數(shù)量、換乘站比例和換乘客流均大幅增長，換乘形式呈多樣化趨勢發(fā)展，軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)備自動化和智能化水平的快速提升，對運(yùn)營人員數(shù)量和質(zhì)量的需求大幅增加，城軌交通人才培訓(xùn)基地的建設(shè)將成為一種趨勢。城軌交通人才培訓(xùn)基地立足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，以提高軌道交通從業(yè)人員的實(shí)作技能為核心，提供培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備、師資等配套培訓(xùn)資源，提供還原現(xiàn)場實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，因此對城軌交通人才培訓(xùn)基地進(jìn)行深入研究具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對南京城市交通現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃的分析，傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式已無法滿足日益增長的培訓(xùn)需求，由此探索了城軌交通人才培訓(xùn)基地的建設(shè)方案，思考城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)的實(shí)踐。

一、南京城市交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

（一）線網(wǎng)規(guī)劃情況

根據(jù)《南京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2020 年）》和《南京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2009版）》，南京市中心城區(qū)主要軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模達(dá)到15條，593公里，另有都市圈軌道 10條，在南京境內(nèi)長 320.5公里，合計913.5公里。

（二）建設(shè)規(guī)劃情況

2015年5月5日，國家發(fā)展改革委批復(fù)《南京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》后，進(jìn)行了江北線網(wǎng)修編。為支撐江北新區(qū)的快速發(fā)展，同年啟動《南京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2016-2021年）》，于2016年獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)。批復(fù)規(guī)模：“十三五”期間新增江北3條線路，共39.2公里。與第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）的規(guī)模合計共11條線路，分別為1號線北延、2號線西延、3號線三期、4號線二期、5號線、6號線、7號線、9號線一期、10號線二期、11號線一期和S8線南延，線路總長196.4公里。

（三）線網(wǎng)運(yùn)營情況

南京地鐵已開通 10 條線路，分別為1號線、2號線、3號線、4號線一期、10號線一期、S1線、S3線、S7線、S8線、S9 線，線網(wǎng)運(yùn)營規(guī)模達(dá)到 378公里。

（四）在建線路情況

建成寧溧線，續(xù)建5號線、1號線北延、7號線、2號線西延、6號線，開工建設(shè)寧天線南延、寧句線、4號線二期、11號線一期工程，推動 9號線一期、10號線二期、3號線三期工程前期工作，加快構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

二、城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)必要性分析

（一）政策支持

2017年1月，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：加快實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)，城市軌道交通企業(yè)應(yīng)對車輛段等自有土地資源進(jìn)行綜合利用，集約高效建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業(yè)利用既有資源，打造區(qū)域性軌道交通實(shí)訓(xùn)示范平臺，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升中西部企業(yè)實(shí)訓(xùn)能力。另外，《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第8號）》明確要求：運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練，其中綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織一次。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配置滿足運(yùn)營需求的從業(yè)人員，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全和技能培訓(xùn)教育，并對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行考核和職業(yè)水平評價鑒定。因此，南京地鐵有必要建設(shè)軌道交通線網(wǎng)實(shí)訓(xùn)基地，立足實(shí)戰(zhàn)，不斷提高全員的理論實(shí)操培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)場景演練，保障地鐵運(yùn)營安全。

（二）專家支持

隨著新線建設(shè)和開通運(yùn)營，南京地鐵運(yùn)營線網(wǎng)已達(dá)到較大規(guī)模，建設(shè)線網(wǎng)性的培訓(xùn)基地和其他運(yùn)營基地，補(bǔ)強(qiáng)線網(wǎng)運(yùn)營功能，有較強(qiáng)的必要性和緊迫性。2號線西延和S6線工程總體設(shè)計專家均認(rèn)為在馬群車輛段西側(cè)地塊設(shè)置線網(wǎng)實(shí)訓(xùn)基地有一定的必要性和迫切性，符合國家發(fā)展改革委【2017】74號《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神。

（三）實(shí)際需求

目前南京地鐵從事一線運(yùn)營操作員工約10000人（含部分新線儲備人員）。南京地鐵一直高度重視生產(chǎn)技能類培訓(xùn)工作，為提高員工技能水平，規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)管理，對36個主體生產(chǎn)崗位、14 個技能工種制定了詳細(xì)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括對新員工上崗資格培訓(xùn)和復(fù)審培訓(xùn)以及技能鑒定各等級培訓(xùn)都已做出明確要求。運(yùn)營公司以馬群車輛段為主，在沿線地鐵站、車輛段通過改造會議室等方式建成一批培訓(xùn)教室和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，包括模擬駕駛器、電工實(shí)訓(xùn)臺，通信實(shí)訓(xùn)室等設(shè)備，現(xiàn)有培訓(xùn)教室20間，實(shí)訓(xùn)設(shè)備20套，總建筑面積約2970平方米。根據(jù)2018至2020年度南京地鐵培訓(xùn)實(shí)施情況統(tǒng)計分析，目前企業(yè)年均參訓(xùn)約12萬人次，年均培訓(xùn)約5500場次，其中實(shí)作技能培訓(xùn)占到60%，現(xiàn)有培訓(xùn)存在場地分散、使用不均衡、培訓(xùn)承接能力不足、管理難度大等諸多問題。

三、城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)方案

建設(shè)集理實(shí)一體化教學(xué)、仿真實(shí)操訓(xùn)練和真實(shí)場景演練為一體的綜合性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，覆蓋軌道交通全專業(yè)，打造系統(tǒng)、完整的培訓(xùn)內(nèi)容，為學(xué)員提供多元化、現(xiàn)代化的職業(yè)培訓(xùn)資源，滿足就業(yè)崗位和生產(chǎn)一線的培訓(xùn)需求。

（一）理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)

建設(shè)能滿足軌道交通線網(wǎng)建設(shè)管理、安全管理、乘務(wù)服務(wù)、設(shè)備安裝維護(hù)、故障處理、板塊維修等應(yīng)用型的理實(shí)一體化專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，為各專業(yè)學(xué)員提供科學(xué)、完整的工作任務(wù)訓(xùn)練資源。

理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)以學(xué)員為中心，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以典型工作任務(wù)為載體，根據(jù)典型工作任務(wù)和工作過程設(shè)計課程體系和內(nèi)容，按照工作過程的順序和學(xué)員自主學(xué)習(xí)的要求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計并安排教學(xué)活動，邊教、邊學(xué)、邊做，豐富課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。各類理實(shí)一體化專業(yè)實(shí)訓(xùn)/鑒定室配備軌道交通各類真實(shí)設(shè)備的系統(tǒng)及零部件、VR/AR設(shè)備、智能錄播系統(tǒng)、電子白板、可移動桌椅等。學(xué)員可結(jié)合理論培訓(xùn)內(nèi)容，對設(shè)備進(jìn)行使用、拆裝、維護(hù)保養(yǎng)等技能操作，學(xué)習(xí)不同等級崗位的技能內(nèi)容，提升實(shí)作水平，突破以往理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實(shí)訓(xùn)與崗位工作學(xué)做合一。

（二）仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)

建設(shè)集駕駛、調(diào)度、信號、通信、車站設(shè)備、供電等核心專業(yè)一體的綜合虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)按照軌道交通系統(tǒng)分多個模塊組合而成，模塊之間能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，進(jìn)而構(gòu)成一個科學(xué)、完整的軌道交通運(yùn)營仿真生態(tài)圈。

仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)按照軌道交通系統(tǒng)真實(shí)運(yùn)行場景分為多個模塊組合而成，模塊之間能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，進(jìn)而構(gòu)成一個科學(xué)、完整的軌道交通運(yùn)營仿真生態(tài)圈。其功能規(guī)劃定位為軌道交通多系統(tǒng)運(yùn)作原理的演示、各系統(tǒng)設(shè)備的功能演示及操作。軌道交通仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)主要包括：列車駕駛仿真系統(tǒng)、控制中心調(diào)度仿真系統(tǒng)、車站（行車設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、自控設(shè)備、售檢票設(shè)備、安檢設(shè)備）仿真系統(tǒng)、牽引供電仿真系統(tǒng)、列車客室仿真系統(tǒng)、列車檢修仿真系統(tǒng)、電子沙盤等。學(xué)員能通過仿真系統(tǒng)熟練崗位操作，應(yīng)對各類故障及應(yīng)急事件。仿真系統(tǒng)之間的聯(lián)動可實(shí)現(xiàn)各專業(yè)崗位與崗位之間的協(xié)調(diào)和配合，為學(xué)員提供更真實(shí)的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。

（三）實(shí)景演練系統(tǒng)

建設(shè)具有列車行駛功能的“車站+區(qū)間”實(shí)景演練系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)多種應(yīng)急演練及降級行車模式，為學(xué)員提供真實(shí)場景實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

實(shí)景演練系統(tǒng)由兩站一所構(gòu)成，包括兩個車站和一個牽引變電所。兩站之間由電氣化鐵道線路連接，如條件允許可從鄰近線路設(shè)置專用聯(lián)絡(luò)線，以便真實(shí)車輛出入。線路上設(shè)進(jìn)站預(yù)告標(biāo)、站名標(biāo)、停車標(biāo)等標(biāo)志和信號機(jī)、應(yīng)答器等信號設(shè)備；設(shè)置道岔、交叉渡線和相應(yīng)轉(zhuǎn)轍機(jī)；線路上方分別設(shè)置剛性/柔性接觸網(wǎng)、線岔、電分相，下方設(shè)置接觸軌。實(shí)景演練系統(tǒng)可模擬真實(shí)的現(xiàn)場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電客車乘務(wù)、變電、接觸網(wǎng)、信號、通信、站務(wù)、調(diào)度、線路、橋隧、機(jī)電等專業(yè)的實(shí)訓(xùn)，能滿足列車駕駛、接發(fā)車、剛?cè)嵝杂|網(wǎng)檢修、信號道岔轉(zhuǎn)轍機(jī)檢修、軌道及道床檢測等實(shí)操訓(xùn)練，可進(jìn)行各專業(yè)的互動教學(xué)、設(shè)備聯(lián)動操作及應(yīng)急演練，讓學(xué)員在真實(shí)工作環(huán)境下完成各工種的實(shí)訓(xùn)。實(shí)景演練系統(tǒng)還可通過增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)（AR）、智能錄播、無線傳輸、人員定位、動作識別、語音識別等技術(shù)提供遠(yuǎn)程示教、虛實(shí)互動、智能評價等功能。

四、城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)的思考與舉措

（一）以點(diǎn)帶面，形成多元治理的城軌交通人才培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

城軌交通人才培訓(xùn)基地的管理模式應(yīng)打破以往政府部門單一注資、單一主導(dǎo)管理的發(fā)展模式，大力提高高等院校、職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立法人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極性，通過加大實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和其他人才培養(yǎng)資源的投入，加強(qiáng)軟硬件教學(xué)條件建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)資源共享共用，大力發(fā)揮城軌交通人才培訓(xùn)基地的帶動輻射功效。在建設(shè)模式上，要結(jié)合現(xiàn)有職業(yè)教育資源及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃和布局，建設(shè)以城區(qū)為中心，輻射周邊地區(qū)的城軌交通人才培訓(xùn)基地。理論上城軌交通人才培訓(xùn)基地應(yīng)選擇交通便利，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校比較集中的區(qū)域。同時，根據(jù)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，以及培訓(xùn)資源的特點(diǎn)與分布情況進(jìn)行布局，最大限度地統(tǒng)籌規(guī)劃利用資源，并起到示范和輻射的作用。企業(yè)和院校要共享城軌交通人才培訓(xùn)基地的優(yōu)質(zhì)資源，避免重復(fù)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城軌交通人才培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)最大化。

（二）多措并舉，保障城軌交通人才培訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展

城軌交通人才培訓(xùn)基地運(yùn)維成本高昂，因此在建設(shè)后期與運(yùn)營管理時，要依據(jù)建設(shè)模式建立科學(xué)的成本分?jǐn)倷C(jī)制，以確保其能夠長遠(yuǎn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金來源方面鼓勵多元投入，一是可以采用專項(xiàng)撥款，?？顚Ｓ?；二是可以從國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金、企業(yè)職工統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)以及城市教育附加費(fèi)中籌措基地建設(shè)費(fèi)用，將城軌交通人才培訓(xùn)基地的運(yùn)行、維護(hù)和建設(shè)納入地方財政預(yù)算監(jiān)管；三是利用實(shí)訓(xùn)室設(shè)備與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校簽約訂單，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目訂單化，多渠道緩解資金壓力；四是鼓勵城軌企業(yè)拓展經(jīng)營，用經(jīng)營效益反哺運(yùn)營，鼓勵由城軌企業(yè)作為主體，推進(jìn)以停車場站為重點(diǎn)的地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)，以及沿線土地綜合開發(fā)，通過物業(yè)開發(fā)積累運(yùn)營資金。通過以上多種措施減少政府公共支出水平，降低企業(yè)運(yùn)營成本，幫助城軌交通人才培訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）整合資源，建設(shè)區(qū)域共型城軌交通人才培訓(xùn)基地

區(qū)域共享型城軌交通人才培訓(xùn)基地建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2017]74號）中的要求，應(yīng)鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業(yè)利用既有資源，打造區(qū)域性軌道交通實(shí)訓(xùn)示范平臺，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升中西部企業(yè)實(shí)訓(xùn)能力。為了建成區(qū)域共型城軌交通人才培訓(xùn)基地，要通過探索政府、企業(yè)、院校三方共建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的區(qū)域共享型城軌交通人才培訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制，制定三方共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)制度。制定《實(shí)訓(xùn)室設(shè)備管理規(guī)定》、《實(shí)訓(xùn)教師管理規(guī)定》、《實(shí)訓(xùn)室使用日志》、《實(shí)訓(xùn)室安全衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)員實(shí)訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度。系列規(guī)章制度的建立有利于城軌交通人才培訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)備的管理、保養(yǎng)、維護(hù)及實(shí)訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。