探討鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利工程建設管理措施

王麗

（興化市河道管理所；江蘇 泰州 225700）

發(fā)展農(nóng)田水利是為了灌溉排水，合理科學的灌溉排水是糧食增收增產(chǎn)的重點，而充分保障糧食安全是國家的基本底線。要想進一步實現(xiàn)科學灌溉，必須要進一步做到對水資源的攔蓄、分配、調(diào)控以及運用，防止堿、鹽、澇、旱災害的發(fā)生，這就要求對農(nóng)田水利工程進行系統(tǒng)建設，促進良性循環(huán)，有效提升抵御天災的能力。小型農(nóng)田水利工程主要涉及到了渠系配套、蓄水池、山坪塘以及小水庫等等，可以對水資源進行更為高效的存儲以及調(diào)動，有效提升灌溉排水的效率與質(zhì)量，也可以進一步提升村民生活用水的便捷性，有效提升農(nóng)村日常生活的質(zhì)量，進一步縮減城鄉(xiāng)距離?，F(xiàn)如今依舊有一些偏遠地區(qū)周期性缺水，亟需大量資金投入，更要科學合理的設計規(guī)劃，確保有限的資金可以發(fā)揮出最大的效果，這也是全面振興鄉(xiāng)村最為關(guān)鍵的一步。

1 小型農(nóng)田水利工程前期設計規(guī)劃管控措施

伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的社會水準得到了極大程度的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到了極為迅速的發(fā)展，為了充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，我國的小型農(nóng)田水利工程建設取得了快速的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程建設與管控在極大程度上決定著我們國家整體水利工程的發(fā)展。怎樣提高小型農(nóng)田水利工程建設與管控的有效性，需要在思想認識上將小型農(nóng)田水利工程建設與管控進一步重視起來，對于其中存有的主要問題需要引起足夠的重視，切實提升小型農(nóng)田水利工程建設發(fā)展的可靠性，進一步推進我國農(nóng)業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，下文就從根據(jù)測繪數(shù)據(jù)繪制設計、根據(jù)地形地貌勘察選址、根據(jù)村情村貌統(tǒng)籌規(guī)劃以及根據(jù)測繪設計編制預算對小型農(nóng)田水利工程前期設計規(guī)劃管控措施進行了簡單的解析與探究，希望可以為有關(guān)研究人員與工作人員提供一些理論性的借鑒與參考。

1.1 根據(jù)測繪數(shù)據(jù)繪制設計

小型農(nóng)田水利工程項目涉及到的水利工程建筑較多，石河堰、山坪塘以及小型水庫等等都有可能會涉及到渡槽、涵管涵洞、水閘、溢洪道以及攔水壩堤等等建筑物的設計。這些設計都需要充分符合國家最新的行業(yè)設計規(guī)范，充分結(jié)合標準的安全需要以及圖集需要，由相應資質(zhì)的設計單位出具設計圖紙以及設計報告。設計規(guī)劃需要安全、經(jīng)濟以及合理，充分結(jié)合測繪數(shù)據(jù)、實地走訪以及水文工程地質(zhì)。尤其是擋水建筑壩體的設計必須要對安全性進行驗證，選擇漿砌石壩、堆石壩或者是土壩，需要有水力學數(shù)據(jù)以及實踐性經(jīng)驗支撐，并不是照搬照抄一些圖集案例，以此來為出圖的科學性以及精準性提供進一步的保障。進排水建筑物設計規(guī)劃必須要充分符合防洪的實際需求，防止漫壩的狀況出現(xiàn)。還要在行業(yè)的專項審計檢查督查當中具有說服力，與此同時還要為項目主管部門竣工結(jié)算以及驗收提供原始資料。

1.2 根據(jù)地形地貌勘察選址

小型農(nóng)田水利工程很多都是幾十萬的小項目，建設周期相對較短。在資金有限的狀況之下，為保證資金的有效利用，很多都不需要進行勘察測繪。但是在一些安全性要求較高并且地形較為復雜的項目當中需要有這一環(huán)節(jié)，比方說新建高標準農(nóng)田、新建主干渠道、新改建大山坪塘以及新改建小型水庫等等。這些工程項目挖填方工程量相對較大，隱蔽工程以及機械費用較大，為有效避免虛增工程量、套取國家資金現(xiàn)象，應提供更為精確的預算依據(jù)，可以通過全站儀或者是GPS實地測出原始地形數(shù)據(jù)，根據(jù)地形數(shù)據(jù)，充分利用三角網(wǎng)或者是方格網(wǎng)進行精確算量，為后期工程的竣工結(jié)算審計提供更加可靠的原始數(shù)據(jù)。

1.3 根據(jù)村情村貌統(tǒng)籌規(guī)劃

在對小型農(nóng)田水利工程進行建設的過程當中，不僅需要以地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際為基礎，對地貌地形因素進行更為充分的考慮，對制約農(nóng)田水利系統(tǒng)運用的各個方面因素進行更為深入的解析，還需要照顧到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況以及農(nóng)民的自身利益，充分尊重村民群眾的自身意愿，有效調(diào)動村民群眾的參與性、積極性，進一步突出農(nóng)民群眾的主體地位，進行更為科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)上級意見進行村民群眾舉手表決或投票式立項，立足村貌村情，整理成會議意見，向上級申報項目。對于涉農(nóng)項目主管部門而言需要進一步提升全局整體效益，在有限的資金內(nèi)進一步發(fā)揮競爭立項作用，在村級上報項目之前需要進行更為深入的探究、審查以及調(diào)查，需要指導鄉(xiāng)村充分結(jié)合專項規(guī)劃要求以及國家政策要求，因地制宜地將前期估算、概算進一步做好，對小型農(nóng)田水利工程進行更為科學合理的布局。

1.4 根據(jù)測繪設計編制預算

鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利工程都是小型工程，但是還是需要按照最新稅費政策、行業(yè)機械臺時費定額、行業(yè)建筑預算定額以及最新水利行業(yè)預算編制規(guī)定來編制水利預算工程造價。分清清單計價以及定額計價，清單計價需要按照最新的清單計價規(guī)范，充分結(jié)合實地工程項目特征描述。選擇正確的定額編號，才可以得出正確的單價解析表?，F(xiàn)如今市面上經(jīng)常運用的預算編制軟件運用極為便捷，善于利用以及選擇這些工具，需要充分結(jié)合測繪設計算出工程項目各個部位的工程量，需要十分清楚軟件當中的常用設施，材料費需要按照造價期刊指導價與實地結(jié)合取費，選取價差標準。

2 小型農(nóng)田水利工程中期施工建設質(zhì)量管控措施

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言極為關(guān)鍵，可以更為高效地解決農(nóng)業(yè)用水問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)整體的進步與發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用，水利事業(yè)是我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，因此將小型農(nóng)田水利工程中期施工建設質(zhì)量管控工作進一步做好極為重要，下文就從施工檔案管控、施工驗收管控、施工質(zhì)量管控以及施工資金管控四個方面對小型農(nóng)田水利工程中期施工建設質(zhì)量管控措施進行了簡單的闡述，以供參考。

2.1 施工檔案管控

形成一套完善的項目檔案資料是涉農(nóng)水利項目極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與此同時也是上級在開展審計巡查、驗收考核以及監(jiān)督檢查工作過程當中的關(guān)鍵依據(jù)。完善健全的項目檔案可以充分體現(xiàn)出實施過程的公開性、公平性以及真實性，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有：

(1)項目過程資料，項目資金文件、預算結(jié)算、驗收申請、項目立項申請以及測繪設計，都應當規(guī)范整理，注意按照時間節(jié)點進行，資料不可以留空白頁以及空白項。有關(guān)項目管控工作人員應當對資料的真實性、邏輯性以及完整性進行進一步的審核，并對項目實施的全過程進行評比與檢查。

(2)圖片記錄管控，在施工前期、施工中期以及施工后期的圖片，管控公告、施工公告以及資金公式等等圖片需要記錄打印以及裝訂成冊。

(3)村民會議記錄，記錄項目的申報立項會議、竣工結(jié)算驗收會議、必選施工隊伍過程會議以及籌資籌勞方案會議等等環(huán)節(jié)，對參與人員是否簽字、人數(shù)達標程度、表決結(jié)果以及意見等等進行詳細記錄。

2.2 施工驗收管控

小型農(nóng)田水利工程竣工以后，村集體需要立即進行初步自檢，需充分注意隱蔽工程的驗收步驟，驗收記錄需要完整詳細，工程量計算需要精準，以有效避免人為虛增工程量，項目單價應采用清單計價規(guī)范以及最新行業(yè)預算定額，如有必要可以送到財政審計部門進行評審。驗收過程必須要有受益群眾代表、村民代表以及村干部進行全程參與。驗收結(jié)果需要出具自檢報告，并由村民群眾監(jiān)督小組簽字同意，并邀請上級主管部門參與最終項目驗收。資金撥付表、驗收報告以及竣工結(jié)算表是撥付補助資金驗收的重要資料，簽字蓋章必須要齊全，流程必須要走完，有效避免反復填表，充分注重一些細節(jié)，比方說項目單價、工程量、自籌額度、補助標準、補助總額、資金總額、資金文號以及項目名稱等等都需要填寫規(guī)范；部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體以及村代表蓋章簽字資料需要填寫完整規(guī)范。

2.3 施工質(zhì)量管控

小型農(nóng)田水利工程項目雖然相對較小，但是五臟俱全，工程建設質(zhì)量標準必須要充分符合現(xiàn)行的水利水電工程施工建設質(zhì)量評定規(guī)范。有些地區(qū)出臺的小型農(nóng)田水利工程施工建設質(zhì)量評定規(guī)范以及施工建設質(zhì)量檢驗，具體劃分單位單項以及分部分項工程類型，主控項目與一般項目的評定打分以及質(zhì)量檢測，需要劃分出不合格、合格以及優(yōu)良，尤其是針對混凝土質(zhì)量以及鋼筋質(zhì)量的抽查抽樣調(diào)查，比方說無專業(yè)儀器檢測鋼筋抗剪、抗彎、抗拉或者混凝土抗?jié)B度、強度，可以送至縣級以上質(zhì)量監(jiān)督管控站。村集體可以成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，或者委托監(jiān)理機構(gòu)或者是專業(yè)人員進行監(jiān)督管控。項目主管部門及時進行項目檢查以及項目監(jiān)督，進一步增強項目管控，對外觀質(zhì)量缺陷進行抽檢。將公示公告的形式、項目建設方式、以及項目質(zhì)量及時張貼在村公示欄中。

2.4 施工資金管控

小型農(nóng)田水利工程建設應用的大都是財政性資金，通常由財政相應專戶進行管控以及核算，采取縣級報賬管控。如項目資金經(jīng)過財政部門下?lián)艿酱寮w，由村集體管控的項目資金，村集體可以成立村民監(jiān)督小組，自主負責對資金的監(jiān)督以及應用。如有村民群眾自愿籌勞籌資的，其籌集的資金可以由村集體等一并納入自主管控。如選用必選或者是競爭性談判選出社會施工方的項目，村集體可以編制簡單項目實施方案，根據(jù)簡單的方案進行撥款，但是必須要經(jīng)過村民監(jiān)督小組以及村集體審核簽章以后撥付。如村民群眾自建的項目，涉及到采購，必須要進行詢價，材料進出必須要進一步做到透明公開。村工程財務管控制度必須要嚴禁挪用、擠占、截留建設資金，以充分保障?？顚Ｓ谩ＹY金需要公開公示，將項目建設地點、出勞出資、物資領用、資金應用以及實施內(nèi)容等等狀況及時有效的在村內(nèi)公開公告，接受村民群眾的監(jiān)督。

3 小型農(nóng)田水利工程后期運行維護管控措施

3.1 后期管護制度

要想使得小型農(nóng)田水利工程可以發(fā)揮出長期的效益，針對不同種類的小型農(nóng)田水利工程，應當制定出不同的后期管護制度，對工程運行過程當中存有的問題進行更為及時有效的解決。村集體應當主動進行宣傳，將管護制度張貼在村級公示欄，進一步提升村民群眾的參與度以及知曉度。比方說已建成工程損壞的可按照制度處理，造成較大損失的需要及時與上級主管部門進行匯報，并及時申報修復。

3.2 后期管護主體

為了保證小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮出長期的效益，需要明確項目的管護責任、使用權(quán)以及所有權(quán)，按照“誰受益、誰管護”的重要準則，明確責任主體以及責任人。個別村民群眾受益的工程，可以自行管護。多個村民群眾共同受益的工程項目，可以由用水協(xié)會、農(nóng)合社以及村集體進行管控，或者采用市場化運作，租賃以及承包等等形式，進一步提升項目養(yǎng)護的水準。對于簡單的日常養(yǎng)護項目，通過一事一議的形式籌資投勞進一步完成對工程項目的修復。

4 結(jié)語

對小型農(nóng)田水利工程進行建設以及管控的主力軍為基層干部，他們很多并不是工程專業(yè)出身，經(jīng)常代表業(yè)主單位檢查監(jiān)督，工作經(jīng)驗也是在實踐過程當中不斷積累的，涉及到具體的工程技術(shù)細節(jié)就十分不容易理解，如此一來極容易形成管控人員門門通，但是門門不精的現(xiàn)象。工程主管部門也應當將帶頭作用進一步發(fā)揮出來，對非科班干部的專業(yè)技能進行更為高效的培訓，才有利于合理科學布局水利基礎設施，進一步推進本地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，振興鄉(xiāng)村水利。