吉安市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐探索

滕琳艷，王亞文，范惠，廖金花，劉偉明*

（1.吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343000 ；2.青原區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343000 ；3.吉安縣敦厚鎮(zhèn)人民政府，江西吉安 343100 ；4.萬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 萬安 343800）

為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，吉安市于2014年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，經(jīng)過多年的實踐探索，于2020年10月全市2576個村級集體經(jīng)濟組織已基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額8億元，確認成員416.8萬人，成立股份經(jīng)濟合作社643個，成立經(jīng)濟合作社1933個。

1 吉安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.1 堅持四個結(jié)合，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是堅持高位推動與宣傳發(fā)動相結(jié)合。各地在改革中堅持從政府層面高位推動、上下聯(lián)動，市縣鄉(xiāng)村均成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革指導(dǎo)性文件，層層召開了部署會議，并列入了年度工作考核，通過加強宣傳發(fā)動，掃除干部群眾思想認識上的障礙，在改革中發(fā)動群眾參與管理監(jiān)督，極大地調(diào)動了群眾的積極性[1]；二是堅持政策引導(dǎo)與項目支持相結(jié)合。各地在改革中積極宣講、落實上級改革政策精神，因地制宜地制定了村集體成員認定辦法、股份經(jīng)濟合作社章程等，從政策措施上保障了農(nóng)民群眾參與改革的權(quán)益，另外，幫助改革試點村（組）選準1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、電子商務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目，已有55個試點分別獲得18萬元產(chǎn)業(yè)扶持獎勵補貼，另配套了新農(nóng)村建設(shè)、清潔工程、農(nóng)旅結(jié)合、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目支持；三是堅持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。在改革中各地嚴格依法依規(guī)辦事，妥善處理好各種利益關(guān)系，為防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的利益，同時又堅持民主決策，保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了尊重民意、陽光公開。在成員認定上，一方面嚴格按照婚姻法、土地承包法等法規(guī)界定成員范圍，同時又通過農(nóng)民群眾投票表決來解決具體的問題；四是堅持增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合。各地在改革中，著重考慮幫助農(nóng)民群眾增收致富的同時，兼顧了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在組建的2576個股份（經(jīng)濟）合作社中，絕大多數(shù)是以農(nóng)民股份為主，不低于70%，集體股份為輔，不高于30%。這樣將增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓農(nóng)民群眾感受到集體經(jīng)濟發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。

1.2 探索四種模式，因地制宜探索集體股份合作方式

在改革試點村組建立股份經(jīng)濟合作社中，吉安各地因地制宜，探索了以下四種股份合作模式：一是資產(chǎn)型股份合作模式。在村（組）經(jīng)營性資產(chǎn)相對較多、無資源性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)較少的試點村組建資產(chǎn)型股份經(jīng)濟合作社。如吉州區(qū)白塘街道北門村是典型的城中村，2016年12月，該村成立了北門村股份經(jīng)濟合作社，共確定村集體經(jīng)濟組織成員1183名，設(shè)立股份總數(shù)1479股（其中集體股296股，占20%，個人股1183股，占80%），經(jīng)營性固定資產(chǎn)量化到個人，1人占1股，每股4.32萬元；二是資源型股份經(jīng)濟合作模式。在村（組）資源性資產(chǎn)相對較多、無經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村(組)組建資源型股份經(jīng)濟合作模式[2]。如遂川縣新江鄉(xiāng)石坑村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，將13000畝集體林地、近500畝荒地灘涂全部量化到戶到人，并組建石坑村股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一開發(fā)利用林地和荒地灘涂，增加社員財產(chǎn)性收入；三是“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟合作模式。在村（組）資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)相對較多的村(組)組建“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟合作模式。如安?？h平都鎮(zhèn)城南村為發(fā)展集體經(jīng)濟，采取引進、合資、獨資等多種渠道創(chuàng)辦了火腿廠、拉絲廠等小型企業(yè)，就地就近幫助本村的待業(yè)人員和困難戶就業(yè)，另外開發(fā)尚未征用的土地用于種植經(jīng)濟作物、興建商鋪和商品房住宅等，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益；四是經(jīng)濟合作模式。在集體經(jīng)濟薄弱，基本無經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的村(組)組建經(jīng)濟合作模式。如永豐縣潭頭村飛龍山組基本無經(jīng)營性資產(chǎn)，僅有歸集體所有的少量承包地80畝。在改革中飛龍山組將股份設(shè)置為人口股和土地股（其中80畝承包地折40股，占總股數(shù)的40%；25名成員折60股，占總股數(shù)的60%）。飛龍山組充分利用18萬元的項目扶持資金，將80畝承包地共同經(jīng)營種植彌猴桃，產(chǎn)生的年經(jīng)營性凈收入的20%提取公積公益金、80%用于股東紅利分配。

1.3 做到四個加強，全面完成村級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

一是加強組織力量。市級成立了由市委副書記任組長，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，30個相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求縣、鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥[3]，明確村黨組織書記是直接責(zé)任人；二是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2021年5月，全市共召開產(chǎn)權(quán)改革專題、培訓(xùn)會議251次，共培訓(xùn)10791人，組織全市部分農(nóng)經(jīng)干部先后赴江蘇省南京、句容、洪澤、如皋、常熟、蘇州和浙江省寧波等地學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進經(jīng)驗和做法，進一步提高了產(chǎn)權(quán)改革工作人員的業(yè)務(wù)水平；三是加強宣傳推廣。全市通過吉安電視臺、印制宣傳標語、發(fā)放致農(nóng)民朋友一封信、推廣典型案例等方式，營造了產(chǎn)權(quán)制度改革的濃厚氛圍。如吉水縣廣泛宣傳發(fā)動，已發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友一封信》12余萬份、編印工作簡報15期；四是加強調(diào)研指導(dǎo)。全市各地在全面完成清產(chǎn)核資后，積極開展集體成員身份認定、折股量化、成立“三會”、制定章程、成立機構(gòu)、組織賦碼登記及證書發(fā)放、銀行開戶等重要環(huán)節(jié)工作，截止到2020年10月底，全市2576個村、7090個組完成了折股量化，6063個村組成立了“三會”，2576個村級集體經(jīng)濟組織完成登記賦碼和發(fā)證，村級完成比例達100%。

2 存在的問題

2.1 改革認識有偏差

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[4]，而部分地方片面地將之看作農(nóng)業(yè)部門的日常業(yè)務(wù)工作，對改革的認識不足，且少數(shù)地方認為發(fā)放股權(quán)證會引發(fā)農(nóng)民群眾鬧分集體資產(chǎn)、對征地拆遷造成阻力等，這些思想都源于對改革認識有偏差，不利于改革的全面推進。

2.2 合作社運營受阻

雖然2018年《民法總則》明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特別法人”地位，但這有別于“法人”，合作社在運營中因業(yè)務(wù)范圍為集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，未能明確某項具體經(jīng)營內(nèi)容，而無法順利領(lǐng)取稅務(wù)票據(jù)，導(dǎo)致在實際經(jīng)營管理中遇阻。

2.3 改革隊伍弱化

因事業(yè)單位機構(gòu)改革，原從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員多數(shù)分流至新單位從事新崗位，工作隊伍力量整體弱化，不利于后續(xù)改革工作的推進。

3 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

3.1 改革讓集體資產(chǎn)看得見摸得著

在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，村集體資產(chǎn)對于村民而言，名則人人有份，實則人人無份。通過開展清產(chǎn)核資，村民對集體家底知曉了，發(fā)放到手上的股權(quán)證詳細記錄了村集體資產(chǎn)資源總數(shù)、總股數(shù)和成員持股數(shù)，改革讓集體資產(chǎn)從此看得見、摸得著。

3.2 盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源

通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力盤活了村集體閑置資產(chǎn)資源，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。如吉水縣垇頭村為改變落后的局面，增強村集體發(fā)展活力，通過開展改革試點，將420畝閑置荒地、120畝井岡蜜柚基地、6200畝林地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)大戶經(jīng)營，農(nóng)戶從中可獲取土地流轉(zhuǎn)租金和股份入股分紅。

3.3 促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展

有了股份（經(jīng)濟）合作社這個經(jīng)營發(fā)展主體，將集體資產(chǎn)資源以租賃、入股、投資等方式，參與到市場經(jīng)濟運行中。如全市各村級集體經(jīng)濟組織通過投資購置商業(yè)店鋪、興建倉儲等對外出租或通過土地流轉(zhuǎn)或土地入股等方式建立產(chǎn)業(yè)基地，充分開發(fā)運用了村集體資產(chǎn)資源，有效促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4 幾點發(fā)展建議

4.1 進一步提高改革質(zhì)量

加強檔案資料管理，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)成員和改革文件資料信息庫，建立健全股權(quán)證管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查報告等制度，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等辦法保障農(nóng)民合法權(quán)益。

4.2 深挖集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

一是從內(nèi)部提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。借助吉安市律師行業(yè)協(xié)會等社會力量，因地制宜、因村施策，探索發(fā)展資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、混合經(jīng)濟等，提升村級經(jīng)濟造血功能；二是從外部優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如在項目、用地、金融、稅收等方面給予政策扶持，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份（經(jīng)濟）合作社納入“財政惠農(nóng)信貸通”支持對象。

4.3 加快產(chǎn)權(quán)改革成果應(yīng)用

充分應(yīng)用轉(zhuǎn)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，最大限度地增加農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加財產(chǎn)性收入[5]，并加快推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營模式，因地制宜地采取與市場主體合作運營或委托運營模式，有效促進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。