唯實唯干 拼搏奮進全面推進松江鄉(xiāng)村振興

■ 俞玉根

（作者系上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會黨組書記、主任）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，松江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標和總要求，提出了“對標一流、規(guī)劃引領(lǐng)、改革先行、特色彰顯、走在前列”的目標定位，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照市級工作要求，認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，以“三園工程”為重要抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”各項工作取得重要進展。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，松江農(nóng)業(yè)供給保障能力更強、品質(zhì)更優(yōu)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和綠色可持續(xù)發(fā)展；松江農(nóng)村形態(tài)布局更加合理、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，都市文明與江南文化交相輝映的鄉(xiāng)村形象更加鮮明。松江農(nóng)民生活更加美好，人均可支配收入保持高增長，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌的保障體系基本健全，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的獲得感持續(xù)增強。鄉(xiāng)村振興年度考核連續(xù)兩年位列全市第一；鄉(xiāng)村振興滿意度連續(xù)三年位列全市第一；鄉(xiāng)村振興進步指數(shù)連續(xù)兩年位列全市第一。

一、都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，綠色田園發(fā)展更加高質(zhì)高效

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)凸顯。堅決扛起糧食安全責任，全力保障“米袋子”供應(yīng)。糧食畝產(chǎn)連續(xù)多年全市第一，種植面積保持穩(wěn)定。2021年全區(qū)水稻播種面積15.03萬畝，全年糧食產(chǎn)量8.8萬噸，實現(xiàn)豐收，作為全市唯一的單位獲評全國糧食生產(chǎn)先進集體。嚴格落實“菜籃子”考核工作。2021年，落實規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e0.86萬畝，綠葉菜核心基地生產(chǎn)面積3002畝，完成蔬菜總產(chǎn)量9.21萬噸的目標任務(wù)。今年疫情發(fā)生以來，更是搶種搶收，加大產(chǎn)銷對接，蔬菜上市量比去年同期增加近四成。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。持續(xù)加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加快推進現(xiàn)代化養(yǎng)豬場項目建設(shè)和投產(chǎn)擴能。生豬存出欄量持續(xù)位居全市前列，2021年出欄生豬11.6萬頭，能繁母豬存欄量突破1萬頭，達近五年最高水平。建成投產(chǎn)上海市第一家智能化樓房養(yǎng)豬項目——松林集團葉榭鎮(zhèn)種豬場（一期）項目。疫情期間階段性提升生豬出欄量，生豬上市量比去年同期增加近五成。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深化。獲評國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。在市級獎補政策基礎(chǔ)上，疊加區(qū)級綠色獎補資金，2021年綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量9.5萬噸，綠色食品認證率47.48%，位居全市第一，松林豬肉成為上海首家通過綠色食品認證生豬企業(yè)。推廣“一茬一養(yǎng)”耕作制度、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和有機肥應(yīng)用、緩釋肥和蔬菜水肥一體、綠色防控等技術(shù)，減少化肥使用。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建。創(chuàng)新推出全國首份耕地地力指數(shù)保險。作為上海唯一的區(qū)成功創(chuàng)建第二批全國水稻病蟲害綠色防控示范縣。入選第三批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。

農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新發(fā)展。與上海交通大學(xué)開展區(qū)校共建，成功申報全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為“全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”。“集聚式循環(huán)養(yǎng)魚模式”“農(nóng)機4S店”等多項技術(shù)及技術(shù)服務(wù)體系為全市首創(chuàng)。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)單位先后自主培育出早熟優(yōu)質(zhì)品種“松早香1號”，中熟晚粳品種“松香粳1018”，多次在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織的“地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米品鑒”活動中獲金獎，“松香粳1018”在2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的“第二屆全國優(yōu)質(zhì)稻品食味品質(zhì)鑒評”活動中獲金獎，成為“松江大米”品牌建設(shè)的支撐品種。

產(chǎn)業(yè)體系不斷穩(wěn)固完善。“松江大米”和“松林豬肉”兩大重要“口糧”產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。為促進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施方案》《松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項獎補資金管理辦法》等政策文件。優(yōu)質(zhì)品種水稻種植面積持續(xù)擴大，2021年達到7萬畝，約為2016年的4倍，占全區(qū)水稻種植面積的47%。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體初見成效，建立了龍頭企業(yè)（合作社）+家庭農(nóng)場（種植戶）的組團模式，實行“一體化、抱團式”發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。兩年來全區(qū)共認定11家優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽約帶動家庭農(nóng)場共計487戶，每畝可增收350元左右。探索出“小番茄+綠葉菜”高效茬口模式，種植效益明顯提高。都市花卉、特色蔬果、精品水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。“黃浦江大閘蟹”松江河蟹生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙提升。此外，完成松江優(yōu)質(zhì)食味稻米和花卉產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃編制，為形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群奠定良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)融合不斷豐富提升。拓展“農(nóng)業(yè)+”多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢加快形成。鄉(xiāng)村民宿、親子采摘、文化創(chuàng)意等“農(nóng)業(yè)+”多點開花。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為2021年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。以米食文化為核心主題的“八十八畝田”，獲得全國鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽優(yōu)勝獎，其制作的葉榭軟糕被評為2021年上海第一特色伴手禮。五厙休閑農(nóng)業(yè)觀光園被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園區(qū)。

家庭農(nóng)場模式深化發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將松江家庭農(nóng)場模式進行系統(tǒng)總結(jié)上報中央，成為“超大城市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”的典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。完成修訂《松江區(qū)關(guān)于鼓勵家庭農(nóng)場參加城鎮(zhèn)職工社會保險給予參保補貼的操作辦法》，增列家庭農(nóng)場第二名經(jīng)營成員同享職保繳費補貼，進一步穩(wěn)定松江家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。松江多次承接市人大立法調(diào)研，成為《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》立法原發(fā)地。2019年4月，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議暨家庭農(nóng)場現(xiàn)場會參觀調(diào)研了松江家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場主李春風(fēng)作為全國農(nóng)民代表之一登上了國慶70周年“希望田野”方陣彩車，榮獲全國勞動模范。

農(nóng)產(chǎn)品品牌顯示度不斷提高。松江大米、松林豬肉、倉橋水晶梨、黃浦江大閘蟹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品屢獲金獎。全區(qū)經(jīng)工商注冊的農(nóng)業(yè)類商標34個，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率達到70%。松江大米、倉橋水晶梨、黃浦江大閘蟹獲得國家地理標志保護產(chǎn)品稱號。

二、鄉(xiāng)村形態(tài)布局、環(huán)境面貌不斷優(yōu)化，美麗家園更加宜居宜業(yè)

打造集中居住示范村新樣板。已累計獲評市級美麗鄉(xiāng)村13個，鄉(xiāng)村振興示范村7個（完成6個）。2020年全市農(nóng)民相對集中居住現(xiàn)場會在泖港鎮(zhèn)黃橋村召開，作為全市唯一的鄉(xiāng)村振興示范村和宅基地改革雙試點村，“平移”打造的農(nóng)民相對集中居住項目“黃橋模式”得到市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。保留村的提升改造也逐步摸索出“井凌橋”模式。截至目前，已完成農(nóng)民相對集中居住簽約6001戶，其中平移3491戶、上樓2510戶。

推進農(nóng)村人居環(huán)境換新顏。加快農(nóng)村人居環(huán)境向“干凈、整潔、有序、美麗”轉(zhuǎn)變，在全域農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)上，2021年實施市民心工程——農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，深入開展村莊清潔行動，全區(qū)人居環(huán)境面貌明顯改善，獲評2021年全國村莊清潔行動先進縣。胡家埭村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村；2021年，松江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲第二屆“上海城市治理最佳實踐案例評選”優(yōu)秀案例獎。

探索產(chǎn)村融合發(fā)展新路徑。引進國盛、光明、臨港集團等國有企業(yè)和奧園、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)客等民營企業(yè)，走出一條特色鮮明、帶動輻射力強的產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的新路。黃橋村引入臨港·黃橋現(xiàn)代工匠產(chǎn)業(yè)園項目，通過“國有企業(yè)+集體經(jīng)濟入股”的模式，探索產(chǎn)村融合的實現(xiàn)路徑。南楊村積極引進民營上市企業(yè)上海奧園旅游發(fā)展有限公司，通過“土地入市+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”模式，發(fā)展農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)和精品客棧。石湖蕩鎮(zhèn)東夏村與國盛集團合作打造“浦江之首”項目，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)內(nèi)涵。葉榭鎮(zhèn)井凌橋村以花卉產(chǎn)業(yè)為特色，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“第十一批全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單”。新浜鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選“第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單”。

開展農(nóng)村宅基地制度改革新試點。承擔了第一輪、第二輪農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、盤活路徑、自愿有償退出、增值收益分配、審批機制和監(jiān)管機制等7個方面開展試點，開展了系列調(diào)研和政策研究，一系列制度設(shè)計和政策配套即將出臺。在葉榭、泖港兩鎮(zhèn)開展農(nóng)村宅基地線上審批管理流程試點。

三、農(nóng)民獲得感、幸福感不斷增強，幸福樂園更加富裕富足

農(nóng)民可支配收入增幅連續(xù)多年位于全市前列。圍繞農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入等，持續(xù)做好農(nóng)民增收，開展農(nóng)民收入抽樣調(diào)查。做強做長富民產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動小農(nóng)戶增收。農(nóng)民人均可支配收入從2016年的2.75萬元增長至2021年的4.15萬元，增長50.8%，持續(xù)高于城市居民收入。

農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展壯大為持續(xù)分紅提供基礎(chǔ)。2013年底，松江區(qū)率先在全市完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。此后，松江區(qū)積極探索集體資產(chǎn)監(jiān)管的新舉措、新模式，按照“制度+科技+責任”的思路，2019年在全區(qū)全面推廣運用“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”，屬全市首創(chuàng)。在全方位聯(lián)動監(jiān)督之下，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+黨風(fēng)廉政+陽光透明”的良好成效。2016年至今，農(nóng)村集體總資產(chǎn)從555.88億元增加到694.50億元，增長25%。鎮(zhèn)村兩級分紅總額從2.75億元增加到2020年的3.61億元，增長31.3%。

率先探索建立城鄉(xiāng)融合的農(nóng)民社保體系。實行老年農(nóng)民退地養(yǎng)老保障政策，發(fā)放老年農(nóng)民土地退養(yǎng)補助金，松江老年農(nóng)民平均保障待遇2280元，處于全市領(lǐng)先水平。給予55－59周歲的農(nóng)村女性每人每月500元的養(yǎng)老過渡期生活補貼。制定《松江區(qū)關(guān)于鼓勵家庭農(nóng)場參加城鎮(zhèn)職工社會保險給予參保補貼的操作辦法》，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險，進一步完善了農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民作為一種職業(yè)在社會保障方面得到切實體現(xiàn)。葉榭堰涇幸福老人村，是上海市首家社會力量參與、借助農(nóng)村公益養(yǎng)老項目運行的專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)。

農(nóng)村綜合幫扶實現(xiàn)對生活困難農(nóng)戶的可持續(xù)全覆蓋。著眼于增強7個涉農(nóng)鎮(zhèn)42個經(jīng)濟相對薄弱村的“造血輸血”功能，建設(shè)幫扶“造血”項目，多渠道開展生活困難農(nóng)戶幫扶措施。完成幫扶造血項目建設(shè)，總投資4.1385億元，項目保持年5.5%固定收益回報，已累計收益3396.10萬元，實現(xiàn)了對生活困難農(nóng)戶的全覆蓋。

接下來，松江區(qū)將認真貫徹上級部署要求，對標最高標準、最好水平，準確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點，堅持不懈推進綠色田園、美麗家園、幸福樂園建設(shè)，將鄉(xiāng)村振興作為新城發(fā)力的重要支撐，在更寬視野、更大格局中謀劃和推動鄉(xiāng)村振興，全面展示鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、美學(xué)三個價值，探索鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力戰(zhàn)略空間的有效實現(xiàn)形式和路徑，全力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（一）高質(zhì)量建設(shè)綠色田園

1.堅持?；緩娞厣?，構(gòu)建超大城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅決扛起糧食安全“國之大者”的政治責任，落實耕地質(zhì)量保護，加強種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。穩(wěn)定提升生豬產(chǎn)能，加大設(shè)施菜地建設(shè)，深化蔬菜高效茬口模式，培育開發(fā)都市花卉、特色瓜果、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群。

2.堅持優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效新空間。堅持都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)功能定位，深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深入推進全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，以“綠色化”推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“規(guī)?；蓖苿赢a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集成，以“科技化”推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以“品牌化”推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.堅持強多元促融合，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)新集群。推進農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈建設(shè)，推進“中央廚房”和凈菜加工。拓展直銷、直供、電商等新業(yè)態(tài)，推廣線上線下相結(jié)合的新零售模式，打響松江地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）高標準建設(shè)美麗家園

1.持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。推動示范村“由數(shù)量到質(zhì)量、由盆景變風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。進一步放大示范引領(lǐng)作用，推動形成一批可推廣可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。加快推動農(nóng)民相對集中居住。

2.全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固整治成果，以民心工程為抓手，圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌、水環(huán)境整治、垃圾治理、綠化造林及長效管理等方面，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。

3.加快推進農(nóng)民相對集中居住。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，讓更多農(nóng)民共享更優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進土地資源集約節(jié)約利用、鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平提升。

4.加大產(chǎn)村融合發(fā)展力度。堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分利用農(nóng)村集體土地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點等政策優(yōu)勢，鼓勵和吸引資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，撬動一批高能級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（三）高水平建設(shè)幸福樂園

1.多渠道持續(xù)性增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入等，做強做長富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)范壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，深化農(nóng)村綜合幫扶，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.探索建立農(nóng)民長效增收機制。探索利益共贏聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

3.提升鄉(xiāng)村居民生活水平與品質(zhì)。協(xié)調(diào)推動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化。提升鄉(xiāng)村治理水平，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。