海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

陳 力，張 超，陳鳳桂

(自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005)

國內(nèi)外近些年來對海洋漁業(yè)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的研究主要聚焦在捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)四大方面。一是可持續(xù)性捕撈業(yè)發(fā)展，需要控制捕撈產(chǎn)量，同時加大漁業(yè)資源的恢復(fù)[1-4]；二是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)提升，包括控制近海養(yǎng)殖污染，開發(fā)名貴品種人工養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖數(shù)字化、智能化水平等[5]；三是提高水產(chǎn)品精深加工能力，包括提高工廠基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的水平[6-11]，工藝技術(shù)創(chuàng)新，控制產(chǎn)品質(zhì)量等；四是大力發(fā)展高經(jīng)濟(jì)價值的服務(wù)業(yè)，如休閑漁業(yè)、冷鏈物流、數(shù)字漁業(yè)等。

海南省的行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，是我國海洋面積最大的省份。海南島海岸線總長1 944 km，沿岸有大小港灣84處，環(huán)海南本島海域使用管理面積約2×104km2，其中20 m以淺海域面積約5 568 km2[12]，南海更是擁有廣闊的深海資源，具有發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。海南海洋漁業(yè)生物資源的物種數(shù)目占全國對應(yīng)物種總數(shù)比率：魚類為67 %、蝦蟹類為80 %、軟體動物為75 %、棘皮動物為76 %，主要經(jīng)濟(jì)魚類80多種、蝦類17種、貝類150多種、藻類162種，全省漁場面積30多萬平方公里[13]，海南北部灣海域、三亞、清瀾和西沙群島是海南著名的四大漁場，南沙群島海區(qū)是我國最為典型的熱帶漁場，開發(fā)潛力極大，是未來捕撈業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域[14]。由于地處熱帶，全年日照時間長，平均氣溫和水溫高，使得海南在水產(chǎn)苗種培育上具有培育周期短、產(chǎn)卵早的明顯優(yōu)勢，苗種供應(yīng)市場比廣東區(qū)域提前約80 d，比福建區(qū)域提前約100 d，是我國海水育種及苗種生產(chǎn)的首選場所[15]。珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型高生產(chǎn)力海洋生態(tài)系統(tǒng)在海南并存，且珊瑚礁面積占全國珊瑚礁總面積的98 %以上，現(xiàn)有紅樹植物16 科32 種，占我國紅樹種類的90 %以上[16]，生物多樣性極其豐富，是魚、蝦、貝類和各種暖水性海洋生物生長和繁衍的理想場所。廣闊的海洋空間、獨特的氣候條件和良好的海洋生態(tài)環(huán)境為海南發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)提供了優(yōu)越的資源條件。

海洋漁業(yè)一直以來都是海南熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。隨著自由貿(mào)易港、藍(lán)色糧倉、國際旅游消費中心、軍民融合、鄉(xiāng)村振興和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策疊加，海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)迎來加快發(fā)展的新機遇。本文分析了海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以期為加快海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)是海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2020年，海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值584億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值305億元，占到全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15 %，占全省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值20 %，“十三五”期間，海南省海洋漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長26.0 %，年均增長率為4.7 %(圖1)[17]。從細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)苗種業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)2020年總產(chǎn)值分別占全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值37 %、20 %、7 %、19 %、3 %(圖2)[18]。由此看見，目前海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工業(yè)為主，水產(chǎn)苗種業(yè)、休閑漁業(yè)由于起步晚，整體規(guī)模仍較小，但附加值高、對海洋生態(tài)環(huán)境也相對友好，發(fā)展趨勢佳、潛力大，對促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要帶動作用。

圖1 2015—2020年海南省漁業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計Fig.1 Statistics of fishery outputs in Hainan Province from 2015 to 2020

圖2 海南省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)Fig.2 Composition and structure of fishery industry in Hainan Province數(shù)據(jù)來源中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒[18]。

1.1 海洋捕撈業(yè)

“十三五”以來，由于國家實施漁業(yè)資源總量控制制度，海南省進(jìn)一步加強漁船投入和漁獲量“雙控”管理，促進(jìn)了海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，海洋捕撈量由2015年137.3萬噸持續(xù)下降至2020年101.5萬噸，占全國海洋捕撈總產(chǎn)量10.7 %(圖3)，居全國第五位，全省現(xiàn)有海洋機動漁船21 931艘，總噸位53萬噸、總功率137.3萬千瓦[18]。海洋捕撈作業(yè)海域包括七洲溝、博鰲、大洲、陵水灣、新海、清瀾、三亞中海、鶯歌外海、感恩外海、昌化、臨高和北部灣、西沙西部、西中沙、中沙東部、南沙、海南島東南部、西南部、南部等眾多漁場，以200 m深以內(nèi)的近岸、淺海為主要捕撈作業(yè)區(qū)域，深遠(yuǎn)海捕撈量僅占上岸漁獲量的20 %～30 %[14]。捕撈作業(yè)方式以刺網(wǎng)、圍網(wǎng)和拖網(wǎng)為主，捕撈上岸種類主要有金線魚(Nemipterusjapoicus)、帶魚(Trichiuruslepturus)、藍(lán)圓鲹(Decapterusmaruadsi)、鯖魚(Pneumatophorusjaponicus)、石斑魚(Epinephelussp.)、毛蝦(Acetes)、梭子蟹(Portunustrituberculatus)、青蟹(Scyllaserrata)等。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號)要求：到2020 年，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1 000萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各省(市、區(qū))減幅均不得低于23.6 %，年均減少7.6 %。綜合分析：2020年后，海南省海洋捕撈產(chǎn)量將趨于穩(wěn)定。

圖3 2016—2020年海南省海洋捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計Fig.3 Statistics of marine fishing outputs in Hainan Province from 2016 to 2020數(shù)據(jù)來源中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒[18]。

1.2 海水養(yǎng)殖業(yè)

近3年，在國家實施污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，海南省對近岸海域不符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的傳統(tǒng)灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖和魚排養(yǎng)殖等進(jìn)行清退整治，進(jìn)一步壓減近海不合理養(yǎng)殖方式，受此影響，全省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量由2018年29.40萬噸下降至2020年26.65萬噸，目前只占到全國海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量1.25%，養(yǎng)殖種類以石斑魚、南美白對蝦(Penaeusvannamei)、青蟹、東風(fēng)螺(Babylonialutosa)、麒麟菜(Eucheumamuricatum)為主[18]。伴隨著國家實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和海洋資源環(huán)境約束趨緊，全省海水養(yǎng)殖業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。

目前，從海水養(yǎng)殖方式看，灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖仍舊占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，2020年其產(chǎn)量分別占到海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的40.68 %和68.64 %[18]。從生產(chǎn)要素看，海南以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，通過優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局、逐漸加大政策調(diào)控力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，目前全省共劃定近岸水域灘涂禁止養(yǎng)殖區(qū)面積 5.27×105hm2、限制養(yǎng)殖區(qū)面積1.19×106hm2、養(yǎng)殖區(qū)面積7.74×105hm2，實現(xiàn)了海水養(yǎng)殖分區(qū)管控[19]。從養(yǎng)殖方式看，2020年，全省傳統(tǒng)海水池塘養(yǎng)殖、普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖面積分別為1.34×108m2、5.00×105m2、9.03×104m2，同比增長-15.87 %、-50.60 %、-0.99 %，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖空間分別為7.22×106m3、1.57×106m3，同比增長14.51 %、480.25 %(表1)[18]，可見，傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖和普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式正加速向集約高效、智能可控的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

表1 2019年和2020年海南省不同海水養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖面積統(tǒng)計對比Tab.1 Statistical comparison of aquaculture areas of different mariculture methods in Hainan Province in 2019 and 2020

1.3 水產(chǎn)品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)對延長海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提升水產(chǎn)附加值具有重要帶動作用，海南省水產(chǎn)品加工能力較強的市縣為澄邁、儋州、瓊海、海口。海南省水產(chǎn)品加工業(yè)以出口美歐為主，出口產(chǎn)品主要以羅非魚(Oreochromisspp.)、對蝦、帶魚等為主，是典型的出口加工產(chǎn)業(yè)。近幾年，受到中美貿(mào)易摩擦影響，某些國家對來自中國出口的水產(chǎn)品在產(chǎn)品檢驗、外觀包裝、交易方式等環(huán)節(jié)增加很多新的技術(shù)障礙，同時，新冠疫情對全球水產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來極大沖擊，水產(chǎn)品出口壓力日漸增大，全省水產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速萎縮態(tài)勢。2020年，海南省水產(chǎn)品加工企業(yè)33家(規(guī)模以上加工企業(yè)10個)，相比2018年減少90家，年加工能力31.62萬噸，比2018年減少23.38萬噸；水產(chǎn)冷庫57座(凍結(jié)能力3 510噸/天，冷藏能力5 246噸/次)，與2018年相比，凍結(jié)、冷藏能力分別下降36.34%、64.55%；2020年，海南海水加工品總量為17.47萬噸，相比2018年下滑1.17萬噸[18]。

1.4 水產(chǎn)苗種業(yè)

高效優(yōu)質(zhì)的苗種生產(chǎn)是支撐海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本。據(jù)水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，海南省生產(chǎn)的熱帶海水魚類苗種在全國的市場占有率達(dá)60 %～80 %，少數(shù)種類如金鯧(Trachinotusoratus)、石斑魚高達(dá)90 %以上[15]。海南海水魚類苗種繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于我國海水魚類人工繁殖的前列，對推動我國熱帶海水魚類養(yǎng)殖起到?jīng)Q定性的作用。

目前，海南省海水苗種場已達(dá)近千家，已建成國家級熱帶海水魚類良種場1家和省級良種場18 家，建立了對蝦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新中心3個[19]。海水育苗品種包括石斑魚類、尖吻鱸(Latescalca-rifer)、金鯧魚、軍曹魚(Rachycentroncanadus)等海水魚類，凡納濱對蝦(Penaeusvannamei)、斑節(jié)對蝦(Penaeusmonodon)等對蝦類，東風(fēng)螺、扇貝(Azumapectenfarreri)、鮑(Haliotis)、牡蠣等海水貝類，技術(shù)上先后突破了鞍帶石斑魚(Epinepheluslanceolatus)、點帶石斑魚(Epinephluscoioides)、紅友魚(紫紅笛鯛，Lutjanusargentimaculatus)、金鯧(卵形鯧鲹)、軍曹魚、假包公魚(花尾胡椒鯛，Plectorhinchuscinctus)等30來種海水魚的人工繁育技術(shù)，成功培育并推廣凡納濱對蝦新品種“科海1 號”、“廣泰1 號”和“海興農(nóng)2 號”及“虎龍雜交斑”等水產(chǎn)良種。全省聚集了晨海、德林誠信、青利等一大批海水魚苗種繁育龍頭骨干企業(yè)和400多家中小企業(yè)[19]，生產(chǎn)的熱帶海水魚類親本、魚卵、魚苗、魚種已供應(yīng)至我國華南、華東、華北、東北等沿海地區(qū)，海南已經(jīng)成為我國水產(chǎn)種業(yè)名副其實的“種子硅谷”，此外，金昌魚、石斑魚、軍曹魚、南美白對蝦(Penaeusvannamei)等南繁水產(chǎn)苗種產(chǎn)品已出口至日韓及新加坡、越南、柬埔寨等東南亞國家，產(chǎn)品深受海外市場認(rèn)可。

2020年，海南省海水魚苗產(chǎn)量14.39億尾，蝦苗產(chǎn)量1 931.98億尾，貝苗產(chǎn)量14.26億粒，產(chǎn)量遠(yuǎn)超沿海其他省(市、區(qū))[18]，其中“三魚一蝦一螺”熱帶種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，2020年石斑魚年產(chǎn)魚卵10萬kg，金鯧魚年產(chǎn)魚卵約1.2萬kg，兩者全國市場占有率均為95 %左右，羅非魚、對蝦、東風(fēng)螺年育苗分別達(dá)到60億尾、1 932億尾、5.8億粒，全國市場占有率分別為26 %、38 %和100 %[20]。

1.5 休閑漁業(yè)

海南省漁業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境一流，具有獨特的漁業(yè)文化，濱海旅游基礎(chǔ)好，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)優(yōu)勢較為突出。近年來，隨著休閑旅游市場需求的不斷增長，海南省積極支持沿海市縣開展休閑漁業(yè)試點工作，休閑漁業(yè)開始迅速興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，海南省休閑漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.9億元，市場主體數(shù)量達(dá)到450個，全省從事垂釣、漁事體驗觀光的船舶數(shù)量共1 500余艘，全年休閑垂釣及游釣體驗人數(shù)總計129.7萬人次[21]。海洋休閑漁業(yè)主要包括海洋垂釣及采集、海洋旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、海洋觀賞魚產(chǎn)業(yè)等，以及相關(guān)的休閑漁業(yè)釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設(shè)備等。目前，全省具有一定規(guī)模和品牌效益的海洋休閑漁業(yè)項目有陵水新村漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、儋州北岸新農(nóng)村休閑漁業(yè)觀光園、萬寧小海海釣基地等。依據(jù)《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告(2020)》，2019年，海南海洋休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額達(dá)12.75億元。全國排名第二[22]。

2 存在的問題

海南省漁業(yè)發(fā)展時間長，占海洋經(jīng)濟(jì)體量比重較大，目前全省海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢積極向好，但整體推進(jìn)速度較慢。主要存在以下幾方面突出問題。

2.1 生產(chǎn)方式有待升級，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

全省76 %的捕撈作業(yè)漁船為船長12 m以下的小型漁船、功率小，長度在24 m以上、功率441千瓦以上的大型捕撈船數(shù)量較少，且沒有遠(yuǎn)洋漁船，導(dǎo)致深海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)能力差[18]。海水養(yǎng)殖業(yè)仍以近海、灘涂、池塘養(yǎng)殖為主，大多數(shù)養(yǎng)殖戶技術(shù)不規(guī)范，養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管機制不健全，對周圍海洋環(huán)境易造成較大壓力，部分沿海市縣出現(xiàn)了近岸水域環(huán)境污染、岸灘泥化黑化、破壞景觀資源等一系列問題。漁港投資建設(shè)不足，本島漁港10級有效避風(fēng)率僅為29.8 %，還有超過70 %的漁船得不到有效庇護(hù)[23]，廣大漁民生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。支撐深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展的岸基專業(yè)碼頭及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，制約了海南省海洋漁業(yè)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展。

2.2 產(chǎn)業(yè)實體不強，缺少大型骨干企業(yè)帶動

陸基工廠化循環(huán)水綠色養(yǎng)殖、深海裝備式養(yǎng)殖、智能化遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)、現(xiàn)代種苗等代表現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性領(lǐng)域投資大、技術(shù)和管理要求高，而海南漁業(yè)企業(yè)多為中小微民營企業(yè)或者家庭作坊式生產(chǎn)模式，設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，對產(chǎn)業(yè)資源的整合和運作能力弱，主要依靠自身積累緩慢發(fā)展，具有相當(dāng)規(guī)模的海洋漁業(yè)“龍頭”企業(yè)極少，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實體競爭力不夠，一定程度上造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足，步伐緩慢。

2.3 科技支撐有待加強，專業(yè)技術(shù)人才短缺

目前，海南全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)數(shù)量為22個，2020年水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費投入只有1 689萬元，專業(yè)從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的科技人員數(shù)量也只有110多人[18]，均遠(yuǎn)低于沿海其他地區(qū)，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在無站所、無編制、無人員現(xiàn)象，缺乏基層水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊伍，人才短缺，技術(shù)服務(wù)比較乏力，難以滿足現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的需求。

2.4 缺乏政策配套，資金支持力度有待加強

海南省目前雖已出臺了休閑漁業(yè)、海洋牧場等現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，但推動規(guī)劃實施的具體配套政策尚不完善，特別是資金支持力度不夠，一定程度上導(dǎo)致漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿不強，企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的動力大大下降。金融機構(gòu)貸款實施方面，由于大部分漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、抵押擔(dān)保缺乏，融資難度也較大。

3 對策建議

通過對先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗分析[24-30]，國內(nèi)外對于發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)是有一些共識的：①保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展“海洋牧場”。例如韓國漁政管理部門非常重視漁業(yè)的綠色發(fā)展，主要做法包括三個方面：一是近海主要布局發(fā)展海藻人工養(yǎng)殖等“凈水漁業(yè)”；二是通過漁業(yè)生產(chǎn)許可證制度加強對漁業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管；三是重視漁業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。②加大“園區(qū)化”發(fā)展力度。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。③重視對技術(shù)研發(fā)的投入。技術(shù)是現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，遠(yuǎn)洋捕撈、深海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、冷鏈服務(wù)等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和升級都十分依賴于技術(shù)的創(chuàng)新和突破。④強化品牌戰(zhàn)略。通過自主品牌的持續(xù)打造，構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)品消費市場體系，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

海南具有發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的天然優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)和重點發(fā)展的領(lǐng)域，未來海南發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)應(yīng)與南繁科研育種基地、國際旅游消費中心、自由貿(mào)易港、軍民融合、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略深度融合，按照“壓縮近海、壯大外海、發(fā)展休閑”和“科學(xué)布局、突出特色、注重生態(tài)、提質(zhì)增效”的總體要求，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，重點培育遠(yuǎn)海捕撈、現(xiàn)代育種、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易、深海養(yǎng)殖與海洋牧場等新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 突出陸海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅持全省一盤棋，統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格落實全省海域養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管控要求，控制無居民海島和近岸港灣潟湖海水養(yǎng)殖池塘、普通網(wǎng)箱的總量，加快將養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移至水交換條件好、環(huán)境優(yōu)良的灣外水域、深海水域或“往岸上走”，發(fā)展工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖，實施生態(tài)養(yǎng)殖池塘改造，大力推廣海水魚蝦貝藻混養(yǎng)模式，引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和碳匯漁業(yè)，探索深海養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船試點，發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場，構(gòu)建循環(huán)高效、立體綜合、生態(tài)可持續(xù)的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。同時，要完善公共服務(wù)體系，做好海上養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域和陸域服務(wù)保障支撐基地的銜接。

3.2 突出集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點以文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陵水新村熱帶水產(chǎn)苗種南繁基地等為代表，推動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化發(fā)展，具有示范推廣意義的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以中心漁港和一級漁港為核心，加快打造“海澄文”、瓊海-萬寧、“大三亞”、東方-昌江、儋州、臨高6大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展[30]；以特色漁村(鎮(zhèn))、漁港為依托，創(chuàng)建一批海釣賽事基地、休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、漁村生活、旅游觀光、休閑度假融合發(fā)展。

3.3 突出創(chuàng)新發(fā)展，夯實科技創(chuàng)新支撐能力

把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一動力源，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流的海洋漁業(yè)科研機構(gòu)，促進(jìn)科技資源集聚，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代育種、海洋牧場、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域，推動打造一批創(chuàng)新水平高、輻射能力強、貼合海南海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新平臺。構(gòu)建“企業(yè)出題、政府助題、院校解題”的技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新模式，大力支持涉漁企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)參與“揭榜掛帥”活動，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。建立科技特派員服務(wù)機制，支持科技人才一線輔導(dǎo)涉海企業(yè)、漁村和漁民創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 突出龍頭發(fā)展，扶持打造領(lǐng)軍企業(yè)

培育、發(fā)揮龍頭企業(yè)這個“關(guān)鍵少數(shù)”在海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型中的示范引領(lǐng)和帶動作用。重點扶持做強翔泰漁業(yè)、正業(yè)中農(nóng)高科、正大集團(tuán)卜蜂水產(chǎn)、海南晨海水產(chǎn)、海南青利水產(chǎn)繁殖、海南中正水產(chǎn)科技等一批有實力的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)圍繞主業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)綜合實力，推動形成若干資本雄厚、創(chuàng)新能力強、帶動作用大、具有核心競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)。

3.5 推進(jìn)品牌建設(shè)，塑造南繁水產(chǎn)苗種世界地位

加強政府引導(dǎo)，重點從“三魚一蝦一螺”(即石斑魚、金鯧魚、羅非魚、對蝦、東風(fēng)螺)等幾個優(yōu)勢品類入手，借助海南打造國家“南繁種業(yè)”科創(chuàng)高地戰(zhàn)略機遇，加強市場推廣和應(yīng)用，塑造并提升品牌知名度。以石斑魚切入為例，建議通過注冊特色地理標(biāo)志和商標(biāo)，加強產(chǎn)品介紹，科普宣傳，營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等多種方式提升“海南石斑魚苗”品牌全球知名度。

3.6 提高融資服務(wù)水平，加大政策扶持力度

完善海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資擔(dān)保機制，加強政府引導(dǎo)和市場化運作，采取新建或掛靠托管的方式，吸引民營資本投入[31]。探索通過設(shè)立種苗、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色海洋產(chǎn)業(yè)基金，帶動社會資本投向海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大財政預(yù)算資金安排，努力爭取國家海洋漁業(yè)發(fā)展相關(guān)資金支持，配套出臺設(shè)備補助、貸款貼息等優(yōu)惠補貼政策。統(tǒng)籌做好海域、岸線、臨海土地空間等要素配置，優(yōu)先保障漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、休閑漁業(yè)基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場等重大基礎(chǔ)平臺和重大工程項目建設(shè)。