加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的審計(jì)建議

◆孫民 李曉晗/十堰市審計(jì)局

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水庫安全，要求進(jìn)一步健全水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作機(jī)制，全面完成“十四五”病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。隨著全國(guó)范圍病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)和大壩安全鑒定工作的推進(jìn)，各地基本形成了以大型水庫為龍頭，中型水庫為骨干，小型水庫和塘堰為基礎(chǔ)的防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)居民用水的水庫工程安全運(yùn)行體系，對(duì)群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分小型水庫運(yùn)行管理中還存在一些問題和困難，現(xiàn)結(jié)合審計(jì)調(diào)查，揭示小型水庫運(yùn)行管理中存在的問題、剖析原因，提出對(duì)策建議，促進(jìn)加強(qiáng)小型水庫工程運(yùn)行管理。

小型水庫運(yùn)行管理中存在的問題和表現(xiàn)形式

（一）重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任落實(shí)問題突出。因上世紀(jì)60至70年代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件制約，各地修建的小型水庫工程以土石壩為主，存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量缺陷等先天不足等問題。工程建成后水庫工程管理界限不明，大部分水庫存在無運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、無管護(hù)人員、無經(jīng)費(fèi)保障和無工作制度等問題。其中，?。?）型水庫劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，專職管理機(jī)構(gòu)不健全，水庫管理人員由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心臨時(shí)調(diào)配使用，而?。?）型水庫管理人員則由水庫所在村組干部兼職，水庫“三種責(zé)任人”履職不到位問題較為普遍，成為水庫管護(hù)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題的頑疾。

（二）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制未建立，安全隱患難以根除。年度計(jì)劃內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目按照中央專項(xiàng)資金為主、地方自籌資金配套的原則保障，但由于小型水庫管理體制限制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，資金統(tǒng)籌調(diào)控能力較差。而水庫工程病害往往具有反復(fù)性、復(fù)雜性，無法做到一次標(biāo)本兼治，同時(shí)隨著水文和地質(zhì)等條件變化，以及白蟻蟲害和人為活動(dòng)影響，水庫壩體往往存在不同程度的損害和隱形險(xiǎn)情，一旦出現(xiàn)問題，往往只能申請(qǐng)縣市區(qū)資金或者爭(zhēng)取水利救災(zāi)、日常維養(yǎng)等上級(jí)項(xiàng)目資金，消除安全隱患的及時(shí)性和穩(wěn)定性較低。隨著水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固成為常態(tài)工作，地方財(cái)政支出壓力較大，無法滿足每年全域的小型水庫除險(xiǎn)加固配套支出，往往是靠國(guó)家或省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)年列入年度病險(xiǎn)水庫的項(xiàng)目進(jìn)行除險(xiǎn)加固，無法保證全面消除水庫運(yùn)行隱患。

（三）信息化監(jiān)管設(shè)施重復(fù)建設(shè)，無法整合造成浪費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著各級(jí)水行政主管部門智慧水利平臺(tái)的建設(shè)，雖分批分類對(duì)大中型、小型水庫配套建設(shè)了水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，但各類監(jiān)測(cè)設(shè)施、測(cè)報(bào)系統(tǒng)多級(jí)重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測(cè)信息沒有與其他水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享和匯集應(yīng)用，尚未形成小型水庫雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分小型水庫監(jiān)測(cè)設(shè)備因常年閑置或日久失修，已失去雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)、工程視頻監(jiān)視、采集通信和供電防雷等運(yùn)行功能，區(qū)縣級(jí)自建平臺(tái)與省、市級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)無法做到信息實(shí)時(shí)在線共享，需要大量精力和物力進(jìn)行逐級(jí)報(bào)送，預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系未真正覆蓋到小型水庫日常管理。

（四）工程現(xiàn)場(chǎng)管理難把控，造成后期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各地對(duì)各類病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了全面除險(xiǎn)加固，但小型水庫除險(xiǎn)加固基本完全由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，水行政主管部門只能開展事后監(jiān)督，施工過程中變更不斷，又缺乏正規(guī)變更手續(xù)，導(dǎo)致部分除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量本身存在問題。大部分小型水庫庫容小，流域面積不大，汛期水量入庫時(shí)間短，尚未預(yù)報(bào)出來洪水就可能已經(jīng)入庫。加上部分水庫除險(xiǎn)加固后主體工程投入使用多年，因檔案遺失等原因，無法組織竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致未按照有關(guān)要求及時(shí)開展安全鑒定，部分安全鑒定結(jié)果為三類壩的小型水庫未按照規(guī)定限制或空庫運(yùn)行，存在較高的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)防汛工作極為不利。

加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的審計(jì)建議

（一）理順管理體制，明確管理職責(zé)。進(jìn)一步明確小型水庫安全監(jiān)管、除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的管理主體及職責(zé)，由縣級(jí)人民政府承擔(dān)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的主體責(zé)任，將小型水庫安全運(yùn)行納入年度計(jì)劃、安全生產(chǎn)和河湖長(zhǎng)制等工作內(nèi)容，并制定責(zé)任清單、督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)責(zé)任。水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和運(yùn)行管護(hù)，并制定完善相關(guān)的規(guī)范、制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水庫物業(yè)化管理，探索實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、“以大帶小”、管養(yǎng)分離等管護(hù)模式，配備專職人員，加強(qiáng)小型水庫安全巡查和日常管護(hù)，確保所有水庫“有人管”。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)多元管理。對(duì)縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的小型水庫實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，建立績(jī)效考核機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，在管好用好中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌本級(jí)預(yù)算資金的前提下，可鼓勵(lì)符合就近代管條件的小型水庫委托給大中型水利工程管理單位管護(hù)，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)小型水庫實(shí)施專業(yè)化管護(hù)。鼓勵(lì)民間資本在保障小型水庫安全運(yùn)行的情況下投入水庫運(yùn)營(yíng)管理，合理有效開發(fā)水資源，從經(jīng)營(yíng)收益中提取管護(hù)費(fèi)用。也可采取政府購買服務(wù)的方式，按照相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定購買服務(wù)，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與小型水庫運(yùn)行管護(hù)，規(guī)范購買服務(wù)流程，明晰雙方職責(zé)，確保小型水庫運(yùn)行安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)效。

（三）加強(qiáng)對(duì)接整合，促進(jìn)智慧水利全覆蓋。不斷完善小型水庫監(jiān)測(cè)設(shè)施，按照“一級(jí)建設(shè)、多級(jí)使用”的建設(shè)思路，有效整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備和在線平臺(tái)等水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯集、上傳和應(yīng)用，與水土保持、防汛指揮等其他水行政職能相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、平臺(tái)對(duì)接，對(duì)小型水庫遭受暴雨洪澇、地震災(zāi)害等出現(xiàn)的險(xiǎn)情第一時(shí)間在線預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)“智能化”作用，真正實(shí)現(xiàn)智慧水利從上到下一條線，全域小型水庫全覆蓋。

（四）強(qiáng)化工程管理，消除存量隱患。加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固工作，建立安全鑒定常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化縣級(jí)人民政府對(duì)小型水庫日常監(jiān)督，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，加大質(zhì)量巡查和督導(dǎo)力度，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)。按照“一庫一策”的模式，合理編制年度大壩安全鑒定計(jì)劃，編制設(shè)計(jì)方案和投資概算，邀請(qǐng)地質(zhì)、水工等專業(yè)參與安全鑒定審定、核查和初步設(shè)計(jì)審查，集中開展小型水庫加固遺留問題整治，消除存量隱患，實(shí)現(xiàn)小型水庫工程良性運(yùn)行。