淺析新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

□文/聶斌 邸文峰

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要是利用豐富的農(nóng)業(yè)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)、林、牧、副、漁之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、供、銷一條龍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，以解決農(nóng)村剩余人口的再就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可娴綇V大農(nóng)民的切身利益，因此，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)正視工作當(dāng)中存在的問(wèn)題點(diǎn)，并采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，為廣大農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)實(shí)情況

首先，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制局限了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)更加嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，缺少健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的管理工作，由于制度保障不足，不能科學(xué)、順利的落實(shí)下去，管理效果差強(qiáng)人意。

其次，國(guó)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念影響深重，不夠重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，不能很好的利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門頒布實(shí)施的一系列圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)惠政策了解不多，執(zhí)行力度也較差，具有創(chuàng)新和推廣價(jià)值的意見、政策變成了形式化的存在，不能落實(shí)到實(shí)處中，相關(guān)工作人員在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面性的認(rèn)為生產(chǎn)力是唯一決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，所以忽略了這一過(guò)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值和功能。

再次，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不重視，相應(yīng)的政策制度不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須跟上社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和配置，對(duì)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。政府、農(nóng)民以及民間組織應(yīng)該合作，將自己作用更好的發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理體系的完善。政府也必須認(rèn)識(shí)到自己工作職能轉(zhuǎn)變的重要性，重視和農(nóng)民的交流和溝通，做好農(nóng)業(yè)管理體制改革工作，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量有更高的上升空間，幫助我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整且單一

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，農(nóng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的種植產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。根本原因在于農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是低水平的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人均資源短缺，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受較大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前比較被動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理機(jī)制不健全，崗位職責(zé)不明確

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，由于傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，一些舊的管理機(jī)制仍然沿用至今，和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)矛盾和沖突。而且管理機(jī)制的覆蓋面相對(duì)較窄，導(dǎo)致管理人員在實(shí)際工作當(dāng)中缺乏制度保障，工作開展舉步維艱。比如一些地方的農(nóng)業(yè)部門缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的審核機(jī)制，這就無(wú)法真實(shí)反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)，給制訂精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)管理方案帶來(lái)諸多不利影響。另外，雖然各地方政府部門設(shè)置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，不過(guò)，在具體工作當(dāng)中，管理人員對(duì)崗位職責(zé)內(nèi)容認(rèn)知模糊，甚至不清楚該承擔(dān)哪一項(xiàng)具體工作，影響了各項(xiàng)工作的順利展開。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作重視程度不夠

國(guó)家高度重視我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，建立健全了相關(guān)的規(guī)章制度。然而，在政策落地中，有些地方管理人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)程中不夠重視，缺乏執(zhí)行力，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)趨勢(shì)下的大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。管理文件和措施沒有起到針對(duì)實(shí)際情況的作用，管理效果不明顯。

在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，部分管理人員依舊堅(jiān)持傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，思想認(rèn)識(shí)一直停滯不前，沒有創(chuàng)新意識(shí)和與新時(shí)代背景相匹配相適應(yīng)的管理思考，面對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的人才壓力，不能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要緊跟時(shí)代的重要性。管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展缺乏學(xué)習(xí)積極性，思想落伍造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。此時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不利于集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的形成。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程緩慢，管理人員素質(zhì)亟待提高

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門安家落戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也逐步向現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)、信息化方向邁進(jìn)。但是，由于管理人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、職業(yè)素質(zhì)方面參差不齊，以至于在實(shí)際工作中，信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用頻率相對(duì)較低。尤其是一些資歷老、年齡大的管理人員已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的工作模式，對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知力嚴(yán)重缺失，這不僅影響了工作進(jìn)度，而且也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的提升。

三、新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的方法和措施

（一）健全發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為政府部門需要推動(dòng)制度建設(shè)的創(chuàng)新，科學(xué)合理地針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確立新的土地流轉(zhuǎn)制度體系，以保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民自行運(yùn)作規(guī)范化市場(chǎng)，形成以龍頭帶動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，也可以發(fā)展農(nóng)村合作組織，讓專業(yè)合作系統(tǒng)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)該以多元化、全面化、體系化的發(fā)展目標(biāo)作為參考，深入調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該面向全國(guó)，面向世界，不局限于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)區(qū)域分工，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要因地制宜，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，逐漸形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱型產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)。要大力開展農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（二）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)號(hào)召力

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量的逐年遞增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日趨嚴(yán)峻，在這種形勢(shì)下，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地的龍頭企業(yè)，制訂精準(zhǔn)的技術(shù)扶持、資源扶持、政策扶持計(jì)劃，幫助龍頭企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，讓更多的投資者與消費(fèi)者對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生深刻印象，進(jìn)而樹立企業(yè)良好的對(duì)外形象。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，龍頭企業(yè)注重長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，及時(shí)補(bǔ)充短板劣勢(shì)，為市場(chǎng)以及廣大消費(fèi)者提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以確定企業(yè)在消費(fèi)者心里的堅(jiān)實(shí)地位。

與此同時(shí)，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的正向引領(lǐng)與帶頭作用，定期與中小企業(yè)的管理者或者農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者共同座談，共同商討，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和與會(huì)人員分享。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員也可以扮演龍頭企業(yè)的顧問(wèn)角色，及時(shí)吸取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及社交軟件向外界宣傳與講解企業(yè)的發(fā)展歷程，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

（三）完善信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一流管理隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理涉及專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等多方面內(nèi)容，但是，信息技術(shù)的出現(xiàn)為各項(xiàng)工作的開展提供了一處廣闊的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，管理人員可以借助于先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理與微觀協(xié)調(diào)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)中的各項(xiàng)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，能夠精準(zhǔn)判斷出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向與趨勢(shì)，進(jìn)而編制出可行性高的管理執(zhí)行方案。因此，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金投入力度，完善信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施，使各項(xiàng)工作能夠順利展開。此外，針對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理人員，可以通過(guò)集中培訓(xùn)、專題討論、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，提高一線管理人員的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)管理水平，打造一支一流的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理合作團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。