鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新路徑探究

張?jiān)犁?/p>

一、問(wèn)題的提出

互聯(lián)網(wǎng)快速普及為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，而鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，亦處于政府工作重中之重的戰(zhàn)略地位。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源、思維以及技術(shù)手段持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。近些年政府出臺(tái)了不少有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。2021年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。這標(biāo)志著我國(guó)已步入“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的新時(shí)代。順應(yīng)大數(shù)據(jù)浪潮推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的路徑已經(jīng)開始實(shí)踐，但是很多方面仍未落到實(shí)處。因此，探討以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理的“善治”模式具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理的契合度

“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理是指將鄉(xiāng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與數(shù)字平臺(tái)、配套支撐體系平臺(tái)進(jìn)行融合，提高社會(huì)資源盤活能力，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。將互聯(lián)網(wǎng)要素引入鄉(xiāng)村治理是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理之大勢(shì)，兩者有機(jī)融合具有主體、效率和文化三個(gè)維度的契合。

（一）主體契合：有利于構(gòu)建農(nóng)村“多元共治”模式，提升農(nóng)村治理水平

《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》要求“加快建構(gòu)以知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升‘三農(nóng)’信息化服務(wù)水平，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。這表明，鄉(xiāng)村治理主體不僅包括農(nóng)村基層黨組織、村民和村委會(huì)，還要融入更多社會(huì)力量，形成開放的多元主體共治格局。其一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有利于增強(qiáng)民眾參與的透明度。政府傳統(tǒng)的信息傳遞方式是單向的自上至下，往往不利于治理主體間的有效溝通。其二，互聯(lián)網(wǎng)的普及，提升了鄉(xiāng)村治理公正性，促進(jìn)了自媒體等社會(huì)力量發(fā)展。

（二）效率契合：有益于提高村社組織工作效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理專業(yè)化成效

20世紀(jì)初，馬克斯·韋伯提出“官僚制”，他認(rèn)為現(xiàn)代政治制度應(yīng)保持價(jià)值層面的中立性，從有效性角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式符合韋伯官僚化中的“效率”取向。首先，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，通過(guò)建立多級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息化管理體系，推動(dòng)村級(jí)組織常態(tài)化建設(shè)。其次，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，能在一定程度上彌合城鄉(xiāng)間的空間區(qū)隔。面向新技術(shù)革命的鄉(xiāng)村治理，呈現(xiàn)出其治理自主性的大幅提高，如基于智慧云終端形成了村民意見(jiàn)數(shù)字表達(dá)機(jī)制。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠構(gòu)建以鄉(xiāng)村與城市為基礎(chǔ)的治理云平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)之間對(duì)話端口。

（三）文化契合：消解城鄉(xiāng)觀念隔閡，有助于形成城鄉(xiāng)多元文化互補(bǔ)新格局

城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)上的分化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化價(jià)值危機(jī)，構(gòu)成了城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙。數(shù)字媒體為推動(dòng)城鄉(xiāng)之間文化互促發(fā)展激發(fā)了新動(dòng)能，其具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)勢(shì)，能給城市居民體驗(yàn)農(nóng)村特色、農(nóng)村居民接觸城市生活提供平臺(tái)。盡管工業(yè)文明的繁榮發(fā)展引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，但不可避免地導(dǎo)致村莊吞并與圈地運(yùn)動(dòng)，由此使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明受到極大沖擊，產(chǎn)生城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能在一定程度上消除城鄉(xiāng)文化“鴻溝”。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)難題：缺乏專業(yè)的操作人員與完備的基礎(chǔ)設(shè)施

首先，村級(jí)組織人員互聯(lián)網(wǎng)操作技能低弱，村民關(guān)于新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)較為貧乏。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新角度而言，頻繁更新?lián)Q代會(huì)增加村民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式的適應(yīng)難度。其次，尚未健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的阻力之一。在技術(shù)普及方面，截至2020年3月，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，農(nóng)村仍有一半以上的農(nóng)民沒(méi)有用上互聯(lián)網(wǎng)，放眼全國(guó)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差距明顯。從鄉(xiāng)村治理的背景環(huán)境看，青年人是互聯(lián)網(wǎng)使用的主體，農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)環(huán)境無(wú)法提供專業(yè)培訓(xùn)，也很難為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才提供有利的條件。

（二）文化隔閡：“民不敢與官斗”思想根深蒂固，村民有效參與度不高

一方面，在人情鄉(xiāng)村社會(huì)之中，村民大多置身于相互交錯(cuò)的社交網(wǎng)絡(luò)，盡管互聯(lián)網(wǎng)提供了公開透明的利益表達(dá)通道，倡導(dǎo)清正廉潔的鄉(xiāng)村治理風(fēng)尚，但依然無(wú)法避免村民被動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的情況。另一方面，部分村民對(duì)村干部心生不滿，互聯(lián)網(wǎng)便成為其泄私憤的工具。據(jù)紀(jì)檢委調(diào)查結(jié)果，不少村干部遭到惡意舉報(bào)，其原因包括私人恩怨、不滿村委會(huì)決策、被村干部刁難等。而真實(shí)的民訴難以充分顯現(xiàn)出來(lái)，這些不良的社會(huì)風(fēng)氣不僅削弱了基層干部積極性，對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制也造成了極大損害。

（三）法律滯后：無(wú)法完全化解信息共享與信息安全之間的沖突

“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式處于發(fā)展初期，具體的使用規(guī)則還在探索階段。在鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)據(jù)開放與共享的標(biāo)準(zhǔn)、治理主體的權(quán)責(zé)歸屬等問(wèn)題需要完備的法律制度進(jìn)行清晰界定，否則會(huì)出現(xiàn)治理無(wú)序。大數(shù)據(jù)時(shí)代，不法分子利用法律的漏洞牟取私利，致使公民合法權(quán)益受到侵害。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，降低人力物力成本，而這些重要價(jià)值往往是“黑客”侵襲數(shù)據(jù)系統(tǒng)、破壞社會(huì)公共安全的誘因，加之?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)力度不夠，平衡數(shù)據(jù)共享與信息安全之間的沖突，無(wú)疑增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制的路徑選擇

（一）化解技術(shù)解題：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層數(shù)字治理能力

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理面臨的技術(shù)難題，首先要全面擴(kuò)大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要及時(shí)關(guān)注政府的惠農(nóng)政策，以政策優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、升級(jí)職責(zé)也應(yīng)落實(shí)到具體人員，只有不斷完善服務(wù)供給，才能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的技術(shù)需求。其次要提高農(nóng)村基層數(shù)字治理能力。一要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，充分利用“三支一扶”、“西部計(jì)劃”等政策引進(jìn)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦公的治理模式。二要考慮農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合地方農(nóng)產(chǎn)品特色、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、歷史文化人情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收，讓農(nóng)民切實(shí)共享到大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技紅利。

（二）轉(zhuǎn)變治理觀念：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維搶抓發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理需要消除觀念壁壘，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“民不敢與官斗”思想，提高村民的有效參與度。一方面要建立健全公開透明的利益表達(dá)機(jī)制，倡導(dǎo)清正廉潔的鄉(xiāng)村治理風(fēng)尚。另一方面要從融合的視角推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，在融合中搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的融合。其次，要鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理不是信息技術(shù)的機(jī)械疊加，只有消除思想上的隔閡，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，具體措施包括：大力建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)；村“兩委”定期開展各類生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)各要素良性循環(huán)，助推鄉(xiāng)村振興。

（三）填補(bǔ)法律空白：建立健全鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)“三治”融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)與創(chuàng)新，配套的法律法規(guī)也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，隨著網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，各類無(wú)序網(wǎng)絡(luò)的參與問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)群體事件和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象都需要法律制度制約。數(shù)字政府是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理也將不斷強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，信息安全是“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的首要內(nèi)容。信息安全關(guān)系到農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)安全，地方政府需予以重視。而相關(guān)的法律制度尚未健全，對(duì)違法行為的界定、等級(jí)劃分以及懲處力度不夠明確，填補(bǔ)這方面的缺失對(duì)減少犯罪率極為有利。

總之，近些年中央出臺(tái)了不少有關(guān)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的政策文件，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理加速發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理具有主體、效率、文化層面的契合優(yōu)勢(shì)，是有效提高鄉(xiāng)村治理效能的重要路徑。我們應(yīng)該正視并重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村治理中缺乏專業(yè)的操作人員與完備的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民有效參與不足、法律規(guī)章滯后的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)化解技術(shù)性難題、轉(zhuǎn)變治理觀念、填補(bǔ)法律空白，努力形成資源互補(bǔ)、共建共享、社會(huì)和諧的鄉(xiāng)村善治新格局。