鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)治理效能提升路徑研究

孟詩雨

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的重要意義

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作的有效進(jìn)行可以提高資金的使用效率，也可對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作程序是十分必要的。作為管理工作者，應(yīng)該遵守規(guī)章制度，不鉆制度空子，履行職責(zé)，做好本職工作；作為上級(jí)監(jiān)督人，應(yīng)該行使好自己的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的行為要及時(shí)制止；作為普通民眾，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)治理的重要性，積極配合工作，提高重視程度。

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)同企業(yè)財(cái)務(wù)治理類似，也是一種財(cái)務(wù)權(quán)限的劃分，從而形成相互制約關(guān)系的機(jī)制。同時(shí)，它也應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在村級(jí)相關(guān)治理方之間的分權(quán)制度。所謂財(cái)權(quán)，是指財(cái)務(wù)收支管理權(quán)，比如國(guó)家財(cái)政撥付專項(xiàng)資金的使用以及村干部工資福利的發(fā)放等；還有財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，具體包括農(nóng)村基本設(shè)施等重大項(xiàng)目的專項(xiàng)公開等。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理還包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度制定，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提升和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)等工作。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的重要性

1.財(cái)務(wù)治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、組織主體、程序形式、規(guī)范體系、服務(wù)保障、人才隊(duì)伍等維度全方位的現(xiàn)代化，涉及“一攬子”工程。在財(cái)務(wù)治理中運(yùn)用信息技術(shù)、智能財(cái)務(wù)軟件和系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，它加快了農(nóng)村財(cái)務(wù)走向現(xiàn)代化的步伐，同時(shí)也提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作效率。財(cái)務(wù)治理與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，可以使原有繁瑣的財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單化、規(guī)范化。因此，財(cái)務(wù)治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.財(cái)務(wù)治理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要手段。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施規(guī)范化管理，要從制度、人員素質(zhì)、監(jiān)督等多方面進(jìn)行規(guī)范化管理，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立健全制度規(guī)范，使治理有章可循是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證，而財(cái)務(wù)治理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要手段。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)治理包含集體資金的治理、物資手續(xù)的治理和財(cái)會(huì)人員工作的管理，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的各種亂象，需要對(duì)現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、開支用度等財(cái)務(wù)治理工作進(jìn)行規(guī)范。這將對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)治理規(guī)范化、制度化起到一定作用。

3.財(cái)務(wù)治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，盡可能地縮小城鄉(xiāng)差距，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村諸多矛盾的出現(xiàn)與財(cái)務(wù)的混亂和利益分配不公有直接關(guān)系。把農(nóng)村工作做好，就為基層社會(huì)治理打下了一塊基石。以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，可以加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理一直是農(nóng)民關(guān)注的中心問題，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)民民主權(quán)利是關(guān)系農(nóng)民切身利益的最重要因素。實(shí)踐表明，當(dāng)村級(jí)財(cái)務(wù)治理相對(duì)規(guī)范時(shí)，農(nóng)民集體之間的糾紛就會(huì)減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就快速發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)得到更多利益，基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于村級(jí)財(cái)務(wù)有效治理。村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到農(nóng)民生活幸福和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)治理，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，促進(jìn)其合理使用。

二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理面臨的突出問題

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理受到各方關(guān)注，一直是各級(jí)管理人員重視的話題，其重要性不容小覷。雖然近年來農(nóng)村財(cái)務(wù)治理取得了不小成效，但由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)治理的政策法規(guī)較之企業(yè)、行政事業(yè)單位少之又少，工作全靠自律自覺，財(cái)務(wù)治理規(guī)范化和公開監(jiān)督仍顯不足。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)治理方面仍存在這樣或那樣的問題，具體如下。

（一）財(cái)務(wù)人員職責(zé)劃分不合理

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作小組經(jīng)常出現(xiàn)人員不足、身兼數(shù)職現(xiàn)象，以及財(cái)務(wù)人員職責(zé)劃分不合理、不相容崗位職責(zé)未分離的情況。例如，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員可以利用職務(wù)便利隱瞞錯(cuò)誤甚至某些違法行為，如果記賬人員和經(jīng)營(yíng)管理人員之間的職責(zé)劃分不明晰，無法相互制約，那些別有用心之人就會(huì)隨意挪用資金，輕易涂改會(huì)計(jì)記錄等。此外，有的記賬人員同時(shí)擔(dān)任財(cái)務(wù)經(jīng)辦人、審批人等，身兼數(shù)職的財(cái)務(wù)人員同時(shí)保管企業(yè)現(xiàn)金，則容易出現(xiàn)一系列的不法行為。農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)比較混亂，其中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問題最為突出，其內(nèi)容繁瑣、財(cái)務(wù)審計(jì)又不力，會(huì)進(jìn)一步影響審計(jì)工作成效。

（二）高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員匱乏

筆者經(jīng)走訪各地基層管理人員發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，學(xué)歷水平普遍不高，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)知之甚少，即便有繼續(xù)教育項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員需要掌握的知識(shí)來說也是鳳毛麟角，這就導(dǎo)致許多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的工作人員素質(zhì)無法達(dá)標(biāo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，很大程度會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者之間老齡化問題不斷加劇，許多人思想落伍，了解到的政策陳舊，不符合現(xiàn)行規(guī)定等。此外，相比其他行業(yè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工資福利待遇較低，這會(huì)導(dǎo)致吸引優(yōu)秀人才投身基層事業(yè)的難度加大，進(jìn)一步使高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才流失。

（三）財(cái)務(wù)治理體系不健全

當(dāng)前農(nóng)村賬務(wù)管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)有關(guān)票據(jù)報(bào)銷審批缺乏規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)手人和審批人未簽字就報(bào)賬的現(xiàn)象，并且有的票據(jù)書寫不標(biāo)準(zhǔn)，容易被篡改。同時(shí)，還存在各種財(cái)務(wù)違規(guī)行為，如私設(shè)“小金庫”、開列虛假賬單、“白條”抵庫等?！鞍讞l”開支過多過大，致使國(guó)家稅收流失。因此，應(yīng)該著手制定一系列規(guī)章制度來規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，對(duì)于不符合職業(yè)道德的行為，要嚴(yán)肅制止，從而形成健全的治理體系。因此，面對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作，治理體系的完善顯得尤為關(guān)鍵。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)有的農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，或者只經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗，沒有進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核。由于其不是專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)治理程序了解不夠，對(duì)財(cái)務(wù)治理工作監(jiān)督力度較小，所以監(jiān)督工作效果不顯著，監(jiān)督質(zhì)量達(dá)不到上級(jí)要求。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，管理者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力低下，軟件日常更新維護(hù)不到位，信息安全防護(hù)能力較弱，都使農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作無法有效開展。

（五）農(nóng)村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理混亂

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是上級(jí)部門下?lián)芙o村社區(qū)的具有專門用途的資金。這種資金不同于一般的村社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，原則上必須專用、不得挪動(dòng)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村振興工程資金、征地安置補(bǔ)貼、扶貧資金、國(guó)債專項(xiàng)資金等越來越多地投入到農(nóng)村社區(qū)。有的村社用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)日常辦公費(fèi)用缺口，不能及時(shí)發(fā)放，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金無法有效發(fā)揮其財(cái)務(wù)效率，是對(duì)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。近年來，各類惠農(nóng)資金補(bǔ)貼下?lián)艿酱迳鐓^(qū)一級(jí)代管代發(fā)，但這類補(bǔ)貼容易被截留、挪用，專用資金無法用在刀刃上。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)治理效能提升路徑和措施

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)治理問題，筆者分別從人力資源、制度規(guī)范、治理機(jī)制和監(jiān)督工作等方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景提出以下措施。

（一）強(qiáng)化不相容職務(wù)分離機(jī)制

不相容職務(wù)相關(guān)人員如果存在于同一部門，就要做到在崗位上相互制約，在工作中相互監(jiān)督，并確保權(quán)力的有效制衡，不能讓欺詐舞弊之人有可乘之機(jī)，從而徹底堵住舞弊之路。要充分認(rèn)識(shí)到，一個(gè)良好的村級(jí)財(cái)務(wù)治理和公開透明的財(cái)務(wù)信息是溝通關(guān)系的紐帶，其有著緩解矛盾糾紛、促進(jìn)基層建設(shè)穩(wěn)定繁榮的重要作用。要明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，在參與村級(jí)財(cái)務(wù)治理時(shí)，相互配合，暢通信息共享機(jī)制，不得互相推卸責(zé)任。對(duì)于那些沒有發(fā)現(xiàn)或者很難發(fā)現(xiàn)的欺詐行為，應(yīng)該盡快消除其不良后果，避免惡劣影響擴(kuò)散開來。

（二）提高綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)內(nèi)容之一是人才振興。提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的薪資報(bào)酬，有利于更多財(cái)務(wù)管理人才流向基層，在基層扎根，為基層建設(shè)做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)按規(guī)定取得會(huì)計(jì)任職資格證書，熟悉現(xiàn)行的政策規(guī)定和業(yè)務(wù)內(nèi)容，符合職業(yè)道德要求，不利用職務(wù)之便為個(gè)人牟利。推動(dòng)形成合理的人員培訓(xùn)機(jī)制也是重要舉措之一，需要相關(guān)人員對(duì)前來應(yīng)聘的財(cái)務(wù)人員信息進(jìn)行分析，完成財(cái)務(wù)專業(yè)理論知識(shí)和技能的考察，通過公開透明的考試擇優(yōu)錄取。入職之后，統(tǒng)一由村集體職能部門進(jìn)行管理。建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作以及監(jiān)督工作進(jìn)行整改，摒棄以前不合規(guī)的操作和賬務(wù)處理，按政策規(guī)定做好每一項(xiàng)工作，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)治理效率。

（三）規(guī)范治理機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作的重點(diǎn)，是要管住農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的源頭，對(duì)收據(jù)統(tǒng)一規(guī)整管理，確保賬務(wù)內(nèi)容符合規(guī)定，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符。具體表現(xiàn)為：收款必須使用上級(jí)主管部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，以保證收入全部入賬；嚴(yán)格管控支出，使每一筆支出落實(shí)到位，具體到責(zé)任人；實(shí)行領(lǐng)用登記、報(bào)賬銷號(hào)制度等。

在票據(jù)管理上，確保原始憑證的真實(shí)性與客觀性，保證記賬憑證的準(zhǔn)確性，賬簿記錄具有可溯性，報(bào)銷款項(xiàng)要真實(shí)合法。在審核流程上，要嚴(yán)格按照相關(guān)的審核規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證簽字和審批工作。上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)查看有關(guān)憑證的真實(shí)性以及是否按照流程進(jìn)行審批，只有遵守相關(guān)規(guī)定才能入賬，不符合規(guī)定要堅(jiān)決退回。如果憑證出現(xiàn)了部分錯(cuò)誤，則需要對(duì)錯(cuò)誤部分進(jìn)行更正，正確入賬，不能讓變?cè)斓膽{證出現(xiàn)在賬表里，否則要追究相關(guān)人員責(zé)任。群眾參與監(jiān)督是推進(jìn)財(cái)務(wù)治理規(guī)范的有效手段之一，讓群眾參與監(jiān)督可以有效提高工作效率，從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作的規(guī)范化水平。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管

信息技術(shù)的采用大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作效率。要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理硬件和軟件設(shè)備的質(zhì)量，其中軟件方面可采用智能化的財(cái)務(wù)軟件來完善。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒钢贫?，也是加?qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要舉措之一，涉農(nóng)項(xiàng)目方案要在鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，并明確其內(nèi)容、期限和財(cái)政資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)等。鄉(xiāng)政府要定期檢查上述工作內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令相關(guān)人員進(jìn)行整改，規(guī)定整改期限，嚴(yán)格驗(yàn)收，負(fù)責(zé)人要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

財(cái)務(wù)人員要遵守村級(jí)財(cái)務(wù)公開程序，定期向村民公示項(xiàng)目收支情況，對(duì)項(xiàng)目收支金額逐筆進(jìn)行核對(duì)，使村級(jí)財(cái)務(wù)治理完全公開透明，疏通群眾參與監(jiān)督的制度渠道。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)治理工作制度，保障治理工作有序進(jìn)行。

（五）管控專項(xiàng)資金使用

如何使用專項(xiàng)資金在一定程度上能夠反映出現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)的方向。為了使農(nóng)村有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化，需要對(duì)有資金需求的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行考察，確認(rèn)所申報(bào)項(xiàng)目能否合理使用資金，并將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給相關(guān)部門。要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策與法律法規(guī)，不斷優(yōu)化資金使用，提高專項(xiàng)資金利用率。對(duì)資金使用情況公開化、透明化，加大相關(guān)部門對(duì)資金使用監(jiān)管力度，防止亂用資金。

監(jiān)管工作是全方位的，并且貫穿于資金使用的整個(gè)過程。如果涉及到專項(xiàng)資金使用，應(yīng)督促資金使用部門務(wù)必建立專項(xiàng)資金收支結(jié)余賬簿，做到逐筆登記，不重不漏，?？顚Ｓ茫皶r(shí)核對(duì)相關(guān)賬務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)村級(jí)賬戶資金小于專項(xiàng)資金結(jié)余時(shí)，除專項(xiàng)資金支出外，應(yīng)該立即凍結(jié)村集體資金支付，這樣才能有效杜絕專項(xiàng)資金被擠占、挪用。

四、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，相關(guān)工作人員需要了解其中存在的問題，并且對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，這樣才能使鄉(xiāng)村治理水平得到提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定促進(jìn)作用，如引入現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，積極鼓勵(lì)專業(yè)財(cái)務(wù)人才到基層工作，提升相關(guān)人員薪資待遇，留住優(yōu)秀人才等。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理與鄉(xiāng)村治理是相互協(xié)同、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理制度化和規(guī)范化，以推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。