新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路與實(shí)現(xiàn)路徑*

孫德超 李 揚(yáng)

引 言

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出： “黨始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（2021年11月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就表明： “推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是黨關(guān)注“三農(nóng)”實(shí)際、統(tǒng)籌“三農(nóng)”領(lǐng)域、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、基本實(shí)踐進(jìn)路、關(guān)鍵理論積淀；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是未來(lái)黨和政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域持續(xù)堅(jiān)持的關(guān)鍵目標(biāo)和發(fā)展道路，會(huì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出“三農(nóng)”貢獻(xiàn)。反觀發(fā)展實(shí)踐，黨的十八大以來(lái)，在全黨全國(guó)人民的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成就、進(jìn)入新時(shí)期、開(kāi)啟新征程?？傮w而言，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尚處于起步階段，國(guó)際上嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢(shì)不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、發(fā)展、擴(kuò)需的要求日益迫切?？梢?jiàn)，向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍是未來(lái)中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展爬坡過(guò)坎、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重。

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的研究是分別展開(kāi)的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中，王春光指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是天外來(lái)客，需要資本、技術(shù)、組織化、營(yíng)銷管理、社會(huì)化服務(wù)以及相應(yīng)的政策路徑，它們來(lái)自農(nóng)村內(nèi)外部，特別是外部的人力資源、政策資源、資本以及市場(chǎng)資源顯得非常關(guān)鍵。①王春光：《邁向共同富?！r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐行動(dòng)和路徑的社會(huì)學(xué)思考》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第2期。在農(nóng)村現(xiàn)代化中，李周等提出，農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，在新發(fā)展階段，加快農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)、生活、治理和人的現(xiàn)代化方面。②李周、溫鐵軍、魏后凱、杜志雄、李成貴、金文成：《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：“三農(nóng)”專家深度解讀中共中央一號(hào)文件精神》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。整體言之，當(dāng)前研究還存在一些不足，具體體現(xiàn)為：第一，缺乏統(tǒng)合性研究?，F(xiàn)有研究大多將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化割裂開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)合研究，更缺少對(duì)“物”、“人”、治理三種核心要素的深度發(fā)掘。第二，缺少理論闡釋?，F(xiàn)有研究多是為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而進(jìn)行的對(duì)策性研究，并沒(méi)有深刻反思推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值意蘊(yùn)和外在發(fā)展訴求，缺少對(duì)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一時(shí)代命題形成有效的理論支撐。

基于此，本研究擬對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵創(chuàng)新、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行充分整合，展開(kāi)系統(tǒng)、一體的統(tǒng)合性研究。本文基于耦合分析的研究視角，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要研究對(duì)象的目標(biāo)導(dǎo)向要素和實(shí)現(xiàn)路徑要素進(jìn)行初步分解、進(jìn)而充分融合，構(gòu)建“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的研究體系。同時(shí)，本研究著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，引入新型舉國(guó)體制理論中“黨政引領(lǐng)”“市場(chǎng)導(dǎo)向”“智慧賦能”“社會(huì)自主”等要素，探討各個(gè)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)體系中，分別發(fā)揮什么作用、形成何種推進(jìn)路徑。通過(guò)對(duì)“舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的新型舉國(guó)體制展開(kāi)系統(tǒng)性研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)合發(fā)展，進(jìn)而助力中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)解構(gòu)

2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，也要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。由此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的根本發(fā)展目標(biāo)?？疾煨轮袊?guó)成立以來(lái)的實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的深層內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)邏輯，由此，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三位一體的目標(biāo)分解架構(gòu)。

（一） “物”的現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，“物”的現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)指數(shù)及勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到世界先進(jìn)水平，具體表現(xiàn)為農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施等器物的全面智能化、高效化?！拔铩钡默F(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，事關(guān)農(nóng)民的財(cái)富積累和生活條件。以此為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)一直致力于解決物質(zhì)生活本身的問(wèn)題，“物”的現(xiàn)代化被放在了重要位置。毛澤東同志尤為重視機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，認(rèn)為“中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改造，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門(mén)和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”。④《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社1999年，第438頁(yè)。改革開(kāi)放后，鄧小平同志在重視機(jī)械化的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還需要科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，更加明確了科學(xué)技術(shù)在“物”的現(xiàn)代化中的重要性，他指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”。⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社1994年，第28頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，“物”的現(xiàn)代化開(kāi)始凝聚創(chuàng)新力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐”。⑥《習(xí)近平對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持人才下沉科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”用科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月22日，第1版。由此，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，物質(zhì)的豐富和技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用，“物”的現(xiàn)代化因而成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐。

（二） “人”的現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，“人”的現(xiàn)代化是指農(nóng)民既在個(gè)體科學(xué)文化、職業(yè)技能、生活方式、行為模式、社會(huì)觀念、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)等方面，也在整體人群結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性方面，都能隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷優(yōu)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持“人”的現(xiàn)代化，是“以人民為中心”和“人民至上”思想的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨愈發(fā)重視“人”的現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者。”①《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社1999年，第226頁(yè)。鄧小平同志進(jìn)一步指出要對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，“我們有大量中學(xué)生，要把他們培養(yǎng)成土專家，讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮作用”。②《鄧小平年譜（1975—1997）》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2004年，第949頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，發(fā)掘農(nóng)村人力資本、持續(xù)推動(dòng)“人”的現(xiàn)代化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。③《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂(lè)際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月9日，第1版?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）治理現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的管理保障

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，治理現(xiàn)代化是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)管理和自治體系的改革與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源的合理配置和有效運(yùn)用，也即以現(xiàn)代化的民主權(quán)利體系促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展及環(huán)境狀況的改善。治理現(xiàn)代化包含治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系、村莊自治體系的現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)層面看，鄉(xiāng)村治理正是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾時(shí)發(fā)揮重要作用，治理現(xiàn)代化從不同層面推進(jìn)了利益協(xié)調(diào)與沖突化解。例如，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村積貧積弱的局面，早在1949年七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就提出，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展，必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。④《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社1991年，第1432頁(yè)。這是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的初步探索，期望通過(guò)自治組織的構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的命題被進(jìn)一步明確并予以高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。⑤習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第407頁(yè)；《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日，第1版。由此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，治理現(xiàn)代化的重要性日益凸顯，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供根本的管理保障。

二、新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路

從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面看，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！雹蘖?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。這表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，迫切需要新型舉國(guó)體制給予理論內(nèi)涵供給、體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)路徑探索的支撐。為此，需要厘清新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要素，明確新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展指引。

（一）新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素挖掘

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確指出： “健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二〇二〇年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制是面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，其本質(zhì)特征是充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，并綜合運(yùn)用行政的和市場(chǎng)的諸種手段，尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。②《“五位一體”譜華章——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月25日，第5版。其中，黨政引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、智慧賦能、社會(huì)自主，是新型舉國(guó)體制的核心要素。首先，新型舉國(guó)體制中黨和政府的引領(lǐng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨和政府在新型舉國(guó)體制中總攬全局、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通常發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督功能。③唐亞林、郝文強(qiáng)：《新型舉國(guó)體制：歷史演變、時(shí)代特征與模式構(gòu)建》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期。其次，新型舉國(guó)體制中市場(chǎng)導(dǎo)向的作用較為突出。區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舉國(guó)體制，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是新型舉國(guó)體制發(fā)揮作用的客觀條件，這意味著包容市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一基本規(guī)律。④包煒杰：《從“舉國(guó)體制”到“新型舉國(guó)體制”：歷史與邏輯》，《社會(huì)主義研究》2021年第5期。再次，新型舉國(guó)體制正日益重視智慧技術(shù)的引入。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，新型舉國(guó)體制與以往單純依靠政策推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員的傳統(tǒng)舉國(guó)體制不同，特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的支撐作用，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等，深化科技創(chuàng)新治理及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。⑤蔡躍洲：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新治理及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型舉國(guó)體制構(gòu)建完善視角》，《管理世界》2021年第8期。最后，新型舉國(guó)體制中社會(huì)的自主角色日益強(qiáng)化。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制中的社會(huì)動(dòng)員參與相比，新型舉國(guó)體制中的社會(huì)通常會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地融入治理過(guò)程，并一定程度上自行解決治理問(wèn)題，在需要時(shí)有效調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源和力量，形成舉國(guó)體制實(shí)施的社會(huì)支持保障。⑥鐘惠波：《新型科技舉國(guó)體制：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源與關(guān)系模式》，《社會(huì)主義研究》2021年第5期。

（二）新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展指引

從內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，而是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向達(dá)到世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)變過(guò)程，表現(xiàn)為國(guó)家追趕、達(dá)到或保持世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)水平或領(lǐng)先狀態(tài)的努力，相當(dāng)于參與國(guó)家之間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的馬拉松賽。⑦姜長(zhǎng)云：《推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要科學(xué)處理三大關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2021年8月31日，第7版?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是分散資源整合、目標(biāo)分解的簡(jiǎn)單過(guò)程，而是國(guó)家整體調(diào)配資源全力實(shí)現(xiàn)的大工程、大事業(yè)。由此，新型舉國(guó)體制的理論發(fā)展為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性思路，即通過(guò)“黨政引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、智慧賦能、社會(huì)自主”的要素支撐，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在厘清新型舉國(guó)體制理論內(nèi)涵和核心要素的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的契合要點(diǎn)，即如何實(shí)現(xiàn)黨政有為、市場(chǎng)有效、智慧賦能和社會(huì)活躍在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，一是打破傳統(tǒng)舉國(guó)體制中的黨政主導(dǎo)模式，形成黨政引領(lǐng)。一方面，充分發(fā)揮黨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)、號(hào)召與督促作用，即引領(lǐng)前進(jìn)方向、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、增強(qiáng)思想凝聚力、完善協(xié)調(diào)與反饋機(jī)制等。另一方面，充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，即構(gòu)建運(yùn)行有效、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度體系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源調(diào)配。二是突破傳統(tǒng)舉國(guó)體制對(duì)市場(chǎng)作用的漠視，注重市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和市場(chǎng)供給服務(wù)的靈活性優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，提升要素市場(chǎng)化配置效率，注重以市場(chǎng)力量激活資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面升級(jí)。三是引入傳統(tǒng)舉國(guó)體制所不具備的現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)智慧賦能。利用人工智能和數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才，提升鄉(xiāng)村電子政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向開(kāi)放式、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和前瞻性的智慧治理模式轉(zhuǎn)型。四是突破傳統(tǒng)舉國(guó)體制中社會(huì)“服從、配合”的思維局限，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自主。有效激活社會(huì)主體自主參與、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的蓬勃活力，使社會(huì)能量在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中充分釋放。協(xié)調(diào)好不同參與主體的利益分配，維護(hù)和激發(fā)多元主體自主參與的積極性與創(chuàng)造性，形成開(kāi)放共享、靈活高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局。

三、新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題確認(rèn)及實(shí)現(xiàn)路徑

能否有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)踐路徑的統(tǒng)籌與創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，需要在新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題確認(rèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型舉國(guó)體制的核心要素，形成精準(zhǔn)、高效的政策建議和路徑支撐。

（一）新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題確認(rèn)

雖然我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體框架，形成了穩(wěn)定的發(fā)展局面，但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)仍然面臨潛在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。具體而言，需要從“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化三個(gè)層面深入剖析農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，為后續(xù)的發(fā)展路徑探索提供實(shí)踐鋪墊。

1.“物”的現(xiàn)代化中科技創(chuàng)新支撐不足。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步直接推動(dòng)著物質(zhì)生活的現(xiàn)代化發(fā)展。基于此，“物”的現(xiàn)代化的根本在于科技創(chuàng)新的有力支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要以科技創(chuàng)新為重要路徑，不斷鞏固現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。目前，面向“物”的現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，科技要素的支撐潛力尚未真正激發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)、應(yīng)用及推廣的體系仍需健全。其一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新黨政引領(lǐng)力度還需加強(qiáng)。個(gè)別省市縣級(jí)黨委及政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重視程度不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)的投入不足，對(duì)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果的推廣力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。其二，生物育種制種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不足。種業(yè)“卡脖子”的問(wèn)題尚未完全解決，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題便是市場(chǎng)導(dǎo)向和激勵(lì)作用不夠，育種制種的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不足，亟需培育一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。其三，智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢。智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用推廣基礎(chǔ)較弱、速度緩慢。其四，社會(huì)主體的科技成果自主研發(fā)轉(zhuǎn)化能力較弱。企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化的自主能力較弱，對(duì)政府財(cái)政投入的依賴性較強(qiáng)，不同主體之間主動(dòng)合作的理念還不夠明確，研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化的思維還并不成熟。

2.“人”的現(xiàn)代化中農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。“人”的現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。而且，農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，即農(nóng)民素質(zhì)越高、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)越優(yōu)，越能快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國(guó)仍然存在農(nóng)民素質(zhì)不優(yōu)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。其一，基層黨建對(duì)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。一些基層黨支部的思想教育、帶動(dòng)能力不足。部分農(nóng)民的“等靠要”思想仍然存在，加入和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以提升自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的意愿不強(qiáng)。其二，農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)并不完善。以技術(shù)培訓(xùn)為主的鄉(xiāng)村職業(yè)教育雖有所發(fā)展，但一些地區(qū)政府組織的培訓(xùn)專業(yè)性較差，往往重形式、輕質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際幫助較小，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。與此同時(shí)，專業(yè)性的市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。其三，人口結(jié)構(gòu)變化智慧預(yù)警機(jī)制亟待構(gòu)建。當(dāng)前，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，老齡化、少子化的疊加影響使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極不合理、青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，信息和數(shù)字技術(shù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警還未形成體系。其四，保障農(nóng)民素質(zhì)提升的教育、醫(yī)療、文化自主分流機(jī)制還不健全。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給并不均衡，農(nóng)民大多涌入城市，但并未根據(jù)農(nóng)民的個(gè)性化需求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的合理分流。

3.治理現(xiàn)代化中基層自主發(fā)展能力滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村民自治組織的基層自主發(fā)展能力是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。目前，面向治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，基層自主發(fā)展體系還不完善，自主發(fā)展能力還需進(jìn)一步提升。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政管理體制還需理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分的情況仍然存在，條塊矛盾依舊突出，“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)中的“行政勢(shì)能”不斷強(qiáng)化，村民自治的功能日益弱化。其二，鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理還不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品流通、通信設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新發(fā)展階段鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但一些地區(qū)管理體系混亂，市場(chǎng)未在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用。其三，鄉(xiāng)村智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)投入較少，各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸緩慢，數(shù)字化智能化水平較低，尚未解決鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。其四，鄉(xiāng)村公益、服務(wù)、互助組織自主發(fā)展不足。此類社會(huì)組織多開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助為主要內(nèi)容的活動(dòng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要手段。但目前，鄉(xiāng)村治理中此類組織自主發(fā)展能力較弱，農(nóng)村居民尚未充分發(fā)揮自我服務(wù)功能。

（二）新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

面向鄉(xiāng)村全面振興和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要圍繞“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化三個(gè)層面的核心問(wèn)題，深度應(yīng)用新型舉國(guó)體制“黨政引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、智慧賦能、社會(huì)自主”的分析框架，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開(kāi)實(shí)踐探索和應(yīng)用設(shè)計(jì)。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展體系以推進(jìn)“物”的現(xiàn)代化。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支撐欠缺的問(wèn)題，應(yīng)著重探討強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展體系以推進(jìn)“物”的現(xiàn)代化的總體布局和可行路徑。第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新黨政引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新中的“戰(zhàn)斗堡壘”和“領(lǐng)頭羊”作用，以及政府的規(guī)劃和推動(dòng)作用。在中央層面，聚焦我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策措施，為占領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技制高點(diǎn)提供思想引領(lǐng)與方向保證。在地方層面，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特色，積極謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工程，因地制宜地推進(jìn)重大科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新實(shí)踐基地。第二，推進(jìn)生物育種與制種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。遵循市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制，完善種業(yè)行業(yè)的管理辦法和方式，構(gòu)建以市場(chǎng)和商業(yè)化成果為導(dǎo)向的育種模式，培育一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全的生物育種企業(yè)集團(tuán)。大力支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)育種制種基地和良種繁育體系建設(shè)、設(shè)立“育繁推一體化”示范項(xiàng)目、積極開(kāi)展育種制種科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，不斷提升我國(guó)種子繁育技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，加快智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)推廣。加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建符合智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際需求的大數(shù)據(jù)體系，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)村生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，優(yōu)化農(nóng)村物流運(yùn)輸體系，創(chuàng)建包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息數(shù)據(jù)、新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)、政府示范項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型示范模式的應(yīng)用及推廣。第四，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果自主研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上下游的高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善高校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的信息集成與資源共享機(jī)制，打造基于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的利益共同體，打通勞動(dòng)、資本、信息、人才等資源在科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)中的流通渠道，真正激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果自主研發(fā)轉(zhuǎn)化的積極性。此外，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果交易市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制等，為社會(huì)主體自主研發(fā)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.完善農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)體系以推進(jìn)“人”的現(xiàn)代化。基于當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支撐不足的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)計(jì)完善農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)體系以推進(jìn)“人”的現(xiàn)代化的具體路徑。第一，加強(qiáng)黨政引領(lǐng)激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。逐步建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、專兼相濟(jì)、老中青結(jié)合的基層思想政治教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)“等靠要”思想，激發(fā)其勤勞致富、積極上進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)健全村規(guī)民約、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)民自我監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、開(kāi)展多種形式的移風(fēng)易俗活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想文化教育和理想信念教育，增強(qiáng)其現(xiàn)代化的身份認(rèn)同感和角色歸屬感。第二，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)供需匹配。遵循市場(chǎng)供求機(jī)制，向企業(yè)放權(quán)，激發(fā)涉農(nóng)院校、科研院所，農(nóng)民專業(yè)合作社等參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的積極性。通過(guò)準(zhǔn)確定位參與主體的供需要求，合理分配專業(yè)型、生產(chǎn)型與技能型的農(nóng)民專業(yè)技能培育名額，確保鄉(xiāng)村職業(yè)教育市場(chǎng)供需匹配。此外，通過(guò)完善師資選拔機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、部門(mén)合作機(jī)制等，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)作用，為鄉(xiāng)村職業(yè)教育市場(chǎng)創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。第三，健全數(shù)字預(yù)警機(jī)制優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層級(jí)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村人口變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析和處置機(jī)制。依托現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，按照分層分類的原則，建立從中央到縣的農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將各類農(nóng)村人口都納入監(jiān)測(cè)范圍，針對(duì)不同人群的變化，采取不同的分級(jí)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施。實(shí)行農(nóng)村人口信息精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)不同層級(jí)、不同部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確研判相關(guān)政策的影響和未來(lái)農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢(shì)，提前采取應(yīng)對(duì)措施，避免農(nóng)村出現(xiàn)較大的人口風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化教育醫(yī)療文化社會(huì)自主分流。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)匹配村民日益增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)需求。通過(guò)適當(dāng)放松管制、制定優(yōu)惠政策、健全保障措施等，激活政府之外的社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性，引導(dǎo)社會(huì)自主形成分層、分流式的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，即針對(duì)不同層次、不同類型的農(nóng)民群體，分別供給具有針對(duì)性、個(gè)性化的公共服務(wù)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，進(jìn)而助益農(nóng)民身心素質(zhì)的提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。

3.優(yōu)化基層自主發(fā)展體系以推進(jìn)治理現(xiàn)代化。圍繞鄉(xiāng)村治理中基層自主發(fā)展能力較弱的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)設(shè)計(jì)優(yōu)化基層自主發(fā)展體系以推進(jìn)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。第一，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)實(shí)精準(zhǔn)高質(zhì)引領(lǐng)體制。引導(dǎo)治理資源更多地向基層下沉，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)明責(zé)、提能增效，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使其擺脫“以行政為中心”的路徑依賴，注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理能力、社會(huì)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)與利益整合功能，使“鄉(xiāng)政”與“村治”平衡、協(xié)調(diào)。第二，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)投入。遵循“市場(chǎng)化運(yùn)作”的理念，以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等形式，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，形成主體多元、充滿活力的投融資體系，充分激活鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的市場(chǎng)活力。此外，推動(dòng)政府財(cái)政、貨幣、金融、稅收、監(jiān)管等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善貼息資助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利率補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套措施，充分發(fā)揮政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督作用。第三，規(guī)范鄉(xiāng)村智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，健全政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理調(diào)度、信息資源整合與數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)集成與協(xié)同、智慧應(yīng)用及服務(wù)、基于大數(shù)據(jù)處理的智慧決策及安全保障體系等配套措施，提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的辦事效率和質(zhì)量。通過(guò)完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政策規(guī)劃、提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)、強(qiáng)化多元治理技術(shù)的有效供給、加大鄉(xiāng)村數(shù)字治理的資金投入等，提升鄉(xiāng)村治理的信息化、智能化水平。第四，培育公益服務(wù)互助組織自主發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織的政策引導(dǎo)和扶持，完善稅收優(yōu)惠、資金投入、監(jiān)督管理和服務(wù)購(gòu)買等機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。通過(guò)明確社會(huì)組織與村兩委的權(quán)力關(guān)系、規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)組織合理布局、拓寬資金來(lái)源渠道、培育高素質(zhì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍、強(qiáng)化社會(huì)組織自我管理等，激活農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村社會(huì)組織的自主發(fā)展能力。

結(jié) 語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。面對(duì)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的時(shí)代要求，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺乏統(tǒng)一理解，且缺乏理論支撐。基于此，本研究著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史發(fā)展和時(shí)代背景，將其目標(biāo)分解為“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化三個(gè)層面?！芭e全黨全社會(huì)之力”的新型舉國(guó)體制可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有效的理論支撐，實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論指引和頂層設(shè)計(jì)已是時(shí)代所需。因此，本研究著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，引入新型舉國(guó)體制理論中“黨政引領(lǐng)”“市場(chǎng)導(dǎo)向”“智慧賦能”“社會(huì)自主”等核心要素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，即“物”的現(xiàn)代化中科技創(chuàng)新支撐不足、“人”的現(xiàn)代化中農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、治理現(xiàn)代化中基層自主發(fā)展能力滯后。在此基礎(chǔ)上，本文探討了新型舉國(guó)體制支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，即以科技創(chuàng)新發(fā)展體系、農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)體系、基層自主發(fā)展體系為分析基礎(chǔ)和具象載體，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)體系，從而有助于從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。