基于以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃探討

朱 里

（北京東方暢想建筑設(shè)計(jì)有限公司，北京 100083）

0 引言

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市中心逐漸從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)空間向生活空間轉(zhuǎn)移，城市規(guī)劃的重點(diǎn)已從控制土地開發(fā)轉(zhuǎn)向優(yōu)化資源配置和提高人民生活質(zhì)量。城市成為多元化開發(fā)建設(shè)、多樣化公共服務(wù)的提供者，需進(jìn)行必要的技術(shù)手段調(diào)整，以適應(yīng)居住區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、理念、管理等規(guī)劃理念、功能的轉(zhuǎn)變，故社區(qū)生活圈理念應(yīng)運(yùn)而生。然而，多數(shù)情況下，社區(qū)生活圈規(guī)劃仍沿用以往的規(guī)劃理念，未考慮以人為本的核心，使公共服務(wù)的供給難以與居民需求的差異性結(jié)構(gòu)精確匹配，故與以人為本的思想結(jié)合，對(duì)社會(huì)生活圈進(jìn)行規(guī)劃探討是非常必要的。

1 以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃

1.1 社區(qū)生活圈概述

社區(qū)生活圈是與居民日常行為、功能、需要聯(lián)系的空間單元、生活圈或地域范圍，其突破了傳統(tǒng)社區(qū)的物質(zhì)邊界、現(xiàn)實(shí)需求，是社區(qū)規(guī)劃理念與模式的新探索。目前主要分為3種形式：5，10，15min社區(qū)生活圈。社區(qū)生活圈中以人為中心，以時(shí)空參數(shù)構(gòu)建的社區(qū)生活圈所涉及的土地和設(shè)施均已超出居住用地范疇，應(yīng)綜合考慮混合功能對(duì)城市活力的影響及居住活動(dòng)與城市其他功能的協(xié)調(diào)與分離。各類輔助設(shè)施應(yīng)設(shè)置于步行距離內(nèi)，根據(jù)建筑密度和居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定施工方案的數(shù)量和規(guī)模。

1.2 以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃

伴隨著新型城市化發(fā)展，城市規(guī)劃正向以人為本的方向轉(zhuǎn)變，突出了人民對(duì)美好生活的需要和城市發(fā)展的內(nèi)涵，是解決“以人為本”這一社會(huì)生命周期中的一項(xiàng)重要任務(wù)，使各類城市對(duì)象和要素都能滿足人們的需要，創(chuàng)造更加舒適、滿意的城市環(huán)境。在社區(qū)生活圈中，“以人為本”作為公共服務(wù)分配的基本原則，是一個(gè)以人的需要為標(biāo)準(zhǔn)、以人的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則。

1.3 以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃的意義

社區(qū)生活圈規(guī)劃相較于傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置模式，思考以居住系統(tǒng)為生活配套的思維方式，應(yīng)對(duì)多樣化需求，提高機(jī)構(gòu)可達(dá)性，促進(jìn)設(shè)施開放與共享，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造社區(qū)氛圍。對(duì)傳統(tǒng)效用配置模式的優(yōu)化，促進(jìn)社區(qū)配套及周邊環(huán)境的公建與共享，解決住宅物業(yè)的孤島效應(yīng)，協(xié)調(diào)利用城市公共服務(wù)資源，既有利于消除長(zhǎng)期存在的公共服務(wù)失衡，又有利于提高居民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。整體上，以基本生活需要和出行行為為中心的社區(qū)生活圈，主要包括平衡資源、保障民生、保持空間公平、組織社會(huì)生活等，有助于改善住房規(guī)劃。作為公共服務(wù)對(duì)象，有助于社區(qū)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的完善，創(chuàng)造社區(qū)治理機(jī)制以及和諧的社區(qū)生活環(huán)境。

2 影響社區(qū)生活圈的因素

2.1 公共設(shè)施

建立社區(qū)生活圈的前提是“方便、高效”，因此要注重公共設(shè)施的服務(wù)半徑，使服務(wù)半徑滿足居民步行需要。但是不能把社區(qū)生活圈的規(guī)劃簡(jiǎn)單地看作公共設(shè)施的半徑，如果公共設(shè)施的質(zhì)量得不到保證，居民會(huì)選擇舍近求遠(yuǎn)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，購(gòu)物、休閑、健身等各類活動(dòng)之間有著明顯的互聯(lián)性，故社區(qū)生活圈在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中需要把這些公共設(shè)施的功能整合，若上述公共設(shè)施的位置相距較遠(yuǎn)，將打破“生活圈”的便利屬性。在規(guī)劃社區(qū)生活圈時(shí)，應(yīng)從“一站式”“一體化”的角度，優(yōu)化各類公共設(shè)施的布局，提高集中程度，保證規(guī)模效應(yīng)。社區(qū)服務(wù)一體化才可以為人們帶來(lái)真正的便利，相對(duì)集中的各種功能有利于增加客戶來(lái)源，提高工效與公用事業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)公用事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.2 交通路徑

公共設(shè)施的集中布局并不意味著居民已形成完整的生活空間，居民通道的通暢也是交通便利的重要標(biāo)志之一，若其結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)影響居民的出行便利。我國(guó)城市人口的集中問(wèn)題突出，根據(jù)人們出行、住宿的需要，形成了大規(guī)模的道路網(wǎng)絡(luò)體系和封閉式社區(qū)結(jié)構(gòu)，是造成交通擁堵的主要原因。另外，道路越來(lái)越多，汽車越來(lái)越少，道路分割模糊，交通擁擠，影響著人們的生活，降低了城市的舒適度。社區(qū)生活圈的便利程度與活動(dòng)路線密切相關(guān)，尤其表現(xiàn)在步行路網(wǎng)的密度和繞行道路的距離方面。從提高公共生活便利性的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高步行路網(wǎng)密度，減少街道上的旁路距離，保證社區(qū)生活圈出行的便利性。方便、安全的交通網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)生活圈規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素，故建立無(wú)障礙、綠色低速交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零距離公交出行，除建立無(wú)障礙、慢行系統(tǒng)外，還應(yīng)充分考慮到人性化和可用性。

2.3 社區(qū)綠化

社區(qū)生活美化是城市園林綠化體系的重要組成部分，是社區(qū)居民常用的公共綠地之一。從社區(qū)整體來(lái)看，社區(qū)綠地主要包含社區(qū)的外部環(huán)境、社區(qū)內(nèi)建筑物的垂直綠化。一般而言，社區(qū)綠化并不限于綠化區(qū)域，還包括社區(qū)綠地系統(tǒng)中的居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑小品設(shè)施等。近年來(lái)，作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，社區(qū)綠化、綠色生態(tài)社區(qū)的建設(shè)均伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提升。在世界范圍內(nèi)實(shí)施有效的資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，社區(qū)綠化更加注重智慧、高效地處理人地關(guān)系，將人的需要作為基本條件，故社區(qū)綠化既有社會(huì)意義又有人文意義。

3 以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃

3.1 規(guī)劃原則

3.1.1 兼顧共性與個(gè)性需求

社區(qū)生活圈的主要組成部分是人。實(shí)際生活中，每個(gè)人的生命軌跡和生命周期的認(rèn)知界限不同，故以每個(gè)人的日?；顒?dòng)為參照點(diǎn)來(lái)組織生命周期是不現(xiàn)實(shí)的。權(quán)衡公平與效率，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)不同人的需要，進(jìn)而指導(dǎo)社區(qū)生活圈的規(guī)劃。社區(qū)生活圈居住對(duì)象以“特定人群”為中心，主要對(duì)應(yīng)各種公共服務(wù)距離，在空間上形成平等的住房服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民整體的迫切需要。深入研究不同人群使用場(chǎng)所的活動(dòng)方式和節(jié)奏，優(yōu)化場(chǎng)地配置的精確度，以滿足群體更高層次的個(gè)性化需求。

3.1.2 協(xié)調(diào)公平與效率導(dǎo)向

公共服務(wù)的主要屬性是公平，公共服務(wù)是社會(huì)分配公平的重要內(nèi)容，故應(yīng)重視社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的分配。

1）生活周期模式強(qiáng)調(diào)“為居民日常活動(dòng)服務(wù)”，“日?！倍煮w現(xiàn)出上述活動(dòng)對(duì)“高頻率、短時(shí)間消耗”的需求。也就是說(shuō)，生活圈內(nèi)的設(shè)施不必面面俱到，但應(yīng)集中于與居民日常生活最相關(guān)的設(shè)施，對(duì)一些非必需設(shè)施，不應(yīng)作強(qiáng)制性規(guī)定，例如養(yǎng)老院。

2）在社區(qū)生活圈中考慮經(jīng)濟(jì)成本和生產(chǎn)能力的使用，對(duì)線性供給模型進(jìn)行修正，以滿足需求的批量生產(chǎn)。

3.1.3 注重他組織與自組織的結(jié)合

以人為中心的生活圈規(guī)劃，既是塑造生活空間的向?qū)?，又是?guī)劃生活空間的平臺(tái)。它是居民日常交往與活動(dòng)的場(chǎng)所，以居民滿意度為依據(jù)進(jìn)行智能設(shè)計(jì)。為此，在規(guī)劃過(guò)程中，需要與政府、居民、規(guī)劃者及第三方協(xié)商，共同制訂方案。這一自上往下、自底向上的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，將生活圈的概念從規(guī)劃者一己之言的“理想模式”轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)不同居民特點(diǎn)的“理性模型”。居住區(qū)模式從早期研究居民物業(yè)的特點(diǎn)和需求出發(fā)，通過(guò)大量咨詢和多次協(xié)商，確定生活圈規(guī)劃方案，再進(jìn)行施工管理以及施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步豐富物業(yè)配套內(nèi)容，優(yōu)化場(chǎng)地布局，推進(jìn)以人為本的社區(qū)生活圈的實(shí)施。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容

3.2.1 公共設(shè)施規(guī)劃

針對(duì)各種人群的需求差異化，提供具有精準(zhǔn)定位的公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是滿足社區(qū)基本生活需要的必備用品，主要包含基本建設(shè)、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和行為進(jìn)行個(gè)性化，可以進(jìn)行近期需求調(diào)查。素質(zhì)提升服務(wù)主要包括體育鍛煉、文化教育和個(gè)人服務(wù)3個(gè)方面。在加強(qiáng)文化站等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校投入資源建設(shè)多功能健身中心。對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，針對(duì)城市雙職工家庭的托兒需求，社區(qū)規(guī)劃可以側(cè)重于改善0～3歲兒童的托兒服務(wù)，增加社區(qū)兒童數(shù)量。在日常服務(wù)方面，結(jié)合當(dāng)今年輕人的特殊生活需求，增加食堂、小雜貨店等設(shè)施，滿足居民購(gòu)物、家政等基本生活需求。

優(yōu)化公共空間資源配置。加強(qiáng)社區(qū)公園、社區(qū)游園、口袋公園、街道公園等公共空間建設(shè)，不斷提高公園的覆蓋面和互通性，增加開放度，滿足居民的游憩娛樂(lè)需求。鼓勵(lì)增加商業(yè)、辦公、文化、居住、學(xué)校等各級(jí)生活圈綠地，向社區(qū)開放，擴(kuò)大公園和公共空間的面積。

3.2.2 交通路徑規(guī)劃

城市街道是營(yíng)造公共生活空間的重要載體，為社區(qū)居民提供旅游、休閑、生活、社交的場(chǎng)所，是展現(xiàn)城市生活魅力的重要交通要素。社區(qū)街道相對(duì)于道路，具有注重人文尺度、功能、景觀的特點(diǎn)。構(gòu)建慢行系統(tǒng)，既能滿足日常出行需要，又能滿足應(yīng)急需要。整合社區(qū)生命周期計(jì)劃，以人為中心，改善交通慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)“慢行優(yōu)先”的理念，為人們提供平穩(wěn)、步行順暢的慢行環(huán)境，營(yíng)造環(huán)保慢行體驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，可從內(nèi)外部交通流的角度對(duì)交通流線進(jìn)行優(yōu)化，具體內(nèi)容如下。

1）梳理外部交通 優(yōu)化外部交通的最佳途徑是人車分流。在車輛組織上，由于社區(qū)治安站和新鮮菜場(chǎng)需要臨時(shí)停放少量車輛，故需在靠近上述區(qū)域位置設(shè)置地面停車區(qū)。其他停車場(chǎng)利用地下車庫(kù)統(tǒng)一解決，地下車庫(kù)有2個(gè)出入口，分別位于2條主要道路上，交通方便。超市鮮菜基地和超市的運(yùn)輸系統(tǒng)統(tǒng)一在庫(kù)房?jī)?nèi)設(shè)置卸貨場(chǎng)地，不占用鄰里廣場(chǎng)的地面空間，在拆掉建筑空間的同時(shí)，還能保證環(huán)境整潔有序。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車輛的泊位管理，保證車輛暢通；在周末及上下班高峰期間，交通管制會(huì)根據(jù)具體情況而定，確?，F(xiàn)場(chǎng)交通不會(huì)受到影響。在人行組織上，由于社區(qū)強(qiáng)調(diào)方便步行可達(dá)，且主要為鄰近地區(qū)居民服務(wù)，故場(chǎng)地內(nèi)步行道采用圍繞建筑物設(shè)置的環(huán)形道路形成循環(huán)，保證居民在任何方向都能方便可達(dá)。同時(shí)，采用人車分流措施，社區(qū)步行道與周邊居民步行道之間不發(fā)生交叉，保證居民在廣場(chǎng)和游園內(nèi)安全舒適，并充分考慮場(chǎng)地內(nèi)老人和兒童等使用人群的安全需要。

2）優(yōu)化內(nèi)部交通 主建筑與附屬建筑之間可設(shè)置長(zhǎng)廊，以加強(qiáng)二者的交通聯(lián)系。在垂直交通方面，保留現(xiàn)有扶梯和電梯，在此一側(cè)增設(shè)電梯，加強(qiáng)垂直交通。與此同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化交通指示標(biāo)識(shí)：在出入口附近增設(shè)社區(qū)功能交通圖，為老年人提供方便；主要交通要道的地面、墻體增設(shè)垂直交通指示標(biāo)識(shí)，完善整體交通指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

3.2.3 社區(qū)綠化規(guī)劃

1）提高對(duì)社區(qū)生活圈綠化和養(yǎng)護(hù)管理的重視 生活圈綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從設(shè)計(jì)、開發(fā)、融合、建設(shè)、維護(hù)等多方面進(jìn)行。為此，有必要建立和完善適合社區(qū)生活圈綠化的服務(wù)體系，將社區(qū)生活圈綠化維護(hù)管理真正納入社區(qū)綠化監(jiān)督管理體系。要堅(jiān)持科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)管理方針，使社區(qū)生活圈的綠化工作真正做到長(zhǎng)期高效。

2）完善規(guī)劃體系 從社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)3個(gè)方面對(duì)社區(qū)生活圈綠化進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，突出城市美化、生態(tài)保護(hù)和社區(qū)綠化功能。同時(shí)，社區(qū)生活圈的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)還要結(jié)合城市綠地規(guī)劃注重中短期與長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，既要保證社區(qū)綠化的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又要根據(jù)城市發(fā)展適時(shí)調(diào)整，以提高社區(qū)綠化的系統(tǒng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

以人為本的生活圈設(shè)施配置是指在設(shè)計(jì)方法、布局理念、管理手段等方面的轉(zhuǎn)變。以人為本的社區(qū)生活圈規(guī)劃面臨的不僅是房屋、輔助結(jié)構(gòu)、道路和綠地等物理空間的組織系統(tǒng)，而且還面臨著內(nèi)容相關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，社區(qū)意識(shí)的形成、公共服務(wù)的供給和需要的協(xié)調(diào)、社會(huì)團(tuán)體的和諧。結(jié)合以人為本理念對(duì)社區(qū)生活圈進(jìn)行規(guī)劃探討，有助于相關(guān)理論研究和規(guī)劃實(shí)踐的深化，是形成科學(xué)的規(guī)劃思想和工作方法的重要前提，標(biāo)志著社區(qū)規(guī)劃從粗放到精細(xì)、從注重經(jīng)驗(yàn)到理性思考的重大轉(zhuǎn)變。