消防技術(shù)服務機構(gòu)在建筑消防設施維護保養(yǎng)中的問題對策

劉永虎

（江蘇省泰州市消防救援支隊，江蘇 泰州 225309）

1 消防技術(shù)服務基本情況和政策變化

1.1 機構(gòu)及從業(yè)人員情況

通過“社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)”登記公示的泰州市消防技術(shù)服務機構(gòu)已有37家，與資質(zhì)許可制度實施期間相比增加消防技術(shù)服務機構(gòu)23家。上述消防技術(shù)服務機構(gòu)現(xiàn)共有從業(yè)人員405名，其中一級注冊消防工程師116人，一般操作人員289人。一般操作人員中，取得消防設施操作員初級職業(yè)資格證書的有150人，占52.0%，中級職業(yè)資格證書的有128人，占44.2%，取得高級職業(yè)資格證書的有11人，占3.8%。

1.2 對建筑消防設施的維保情況

目前，泰州納入“雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管系統(tǒng)名錄庫的單位7617家，其中設有自動消防設施的單位有3263家，消防安全重點單位1336家。根據(jù)“社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)”統(tǒng)計結(jié)果，2021年以來，在泰執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務機構(gòu)共開展建筑消防設施維保項目共909個。從服務項目來看，各類機構(gòu)主要集中于消防檢測服務、消防設施維護與保養(yǎng)，而消防安全管理、宣傳教育培訓、技術(shù)咨詢、消防安全風險評估等方面的服務較粗放，消防技術(shù)服務市場仍需進一步培育。

1.3 消防技術(shù)服務機構(gòu)政策變化

2021年8月17日應急管理部第27次部務會議審議通過《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》，從從業(yè)條件、服務活動、監(jiān)督管理、法律責任等方面對消防技術(shù)服務活動進行明確規(guī)定。分析梳理社會消防技術(shù)服務管理政策，在消防執(zhí)法改革背景下消防技術(shù)服務從業(yè)呈現(xiàn)出四大變化：①市場準入制度發(fā)生變化；②從業(yè)條件發(fā)生變化；③市場需求發(fā)生變化；④監(jiān)管主體發(fā)生變化。

2 建筑消防設施維護保養(yǎng)中存在的主要問題

2.1 主體責任未落實

一些地方未嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》要求定期開展本地區(qū)消防安全形勢分析評估，有的火災高危單位未按規(guī)定開展消防安全評估。有的單位只注重建設工程消防驗收前的建筑消防設施檢測，在通過驗收后即放松了對建筑消防設施的日常維護管理，原本完好的消防設施逐漸老化、產(chǎn)生故障。有的多產(chǎn)權(quán)建筑場所，相關(guān)責任不明晰，使用方、業(yè)主方、物業(yè)管理方常?；ハ嗤普?，以至建筑消防設施得不到定期維保檢測，長期帶病、帶故障運行。有的單位在委托消防技術(shù)服務機構(gòu)開展建筑消防設施維保檢測和消防安全評估后，把相關(guān)責任全部推給消防技術(shù)服務機構(gòu)，對服務不過問、不監(jiān)督，使弄虛作假有可乘之機。

2.2 服務質(zhì)量不過硬

據(jù)“全國消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”統(tǒng)計，泰州市2021年以來已辦理消防技術(shù)服務機構(gòu)行政處罰案件128起，占總受案起數(shù)的14.1%，這些行政處罰案件中，相當一部分是因消防技術(shù)服務機構(gòu)未按照標準維護保養(yǎng)或維護保養(yǎng)不到位而被處罰，有的是消防技術(shù)服務機構(gòu)指派無相應資格的從業(yè)人員開展消防建筑設施維保檢測；有的未嚴格按照相關(guān)標準開展建筑消防設施維保，服務過程中只看關(guān)鍵項，忽視一般項，滿足于“基本可以、沒有大問題”，記錄表和報告文件填寫不全；還有的在服務中走馬觀花、點到即止，不以實際操作結(jié)果進行驗證，出具的結(jié)論性文件嚴重失實甚至干脆弄虛作假，掩蓋建筑消防設施隱患。

2.3 行業(yè)競爭不健康

隨著消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可的取消和從業(yè)條件的發(fā)布，放寬了人員場所和設備要求，取消注冊資本限制，使準入 “門檻”降低，消防技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)量增長較快，新增的機構(gòu)對原本就已飽和的消防技術(shù)服務市場產(chǎn)生強烈沖擊，出現(xiàn)競相壓價、低價中標、惡意競爭等不良現(xiàn)象。受從業(yè)條件變化和市場競爭的影響，大多數(shù)單位的從業(yè)人員僅維持在最低條件上，一些單位為短期的經(jīng)濟利益暗地打“價格戰(zhàn)”。

3 加強建筑消防設施維護保養(yǎng)工作的對策建議

3.1 構(gòu)建“四位一體”新型監(jiān)管體系

1）以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，通過“社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)”及時掌握本轄區(qū)消防技術(shù)服務機構(gòu)、從業(yè)人員基本信息和執(zhí)業(yè)情況。

2）以信用監(jiān)管為基礎，對服務機構(gòu)及從業(yè)人員實行誠信記分評價管理，對一個周期內(nèi)扣分累計達到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

3）以互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為支撐，進一步加強從業(yè)人員和技術(shù)服務質(zhì)量管理，有效破解技術(shù)服務內(nèi)容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問題。

4）以火災事故延伸調(diào)查為推手，切實加大火災事故延伸調(diào)查力度，對于起火場所開展了消防設施維保檢測，但經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設施不能正常運行，發(fā)生火災時未發(fā)揮應有作用，導致火災擴大的，嚴肅追究相關(guān)責任，倒逼建筑消防設施維保行業(yè)加強服務質(zhì)量建設。

3.2 強化從業(yè)人員素質(zhì)

1）把好從業(yè)人員入行源頭關(guān)，督促人社部門在組織注冊消防工程師考試和頒發(fā)資格證書時，對于報考人員的學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等條件嚴格按照《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》進行審核。

2）落實嚴重違法人員的退出機制，對于從業(yè)人員做出虛假或者失實消防安全技術(shù)文件等情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的行為，要堅決依法查處和實施行業(yè)禁入、永久退出。

3）強化從業(yè)人員職業(yè)訓練，督促注冊消防工程師按規(guī)定開展繼續(xù)教育，及時掌握最新法規(guī)政策和技術(shù)標準規(guī)范。

3.3 大力加強建筑消防設施維保行業(yè)自律

1）制定落實行業(yè)規(guī)范依托行業(yè)協(xié)會制訂消防技術(shù)服務機構(gòu)職業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)則以及組織規(guī)則。

2）強化行業(yè)自律自查從各機構(gòu)抽調(diào)精干力量成立專家技術(shù)服務組，開展建筑消防設施維保質(zhì)量“會診式”服務。

3）加強建筑設施維護保養(yǎng)行業(yè)培訓交流研討強化互動交流研究，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策并向消防部門反饋。

4）引導加快技術(shù)創(chuàng)新步伐引導各機構(gòu)積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控服務系統(tǒng)，全面提升消防技術(shù)服務“職業(yè)化、專業(yè)化、標準化、智能化”水平。