農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定發(fā)展歷程及思考

王堰 陶雷 王智

0 引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定簡稱農(nóng)機(jī)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。自2004 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)鑒定制度逐步完善，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)動力及農(nóng)機(jī)具保有量顯著增加，農(nóng)機(jī)化水平快速提升。

1 農(nóng)機(jī)鑒定的發(fā)展歷程

1982 年 8 月 31 日，原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》。該條例將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、評選鑒定、抽查鑒定和專項(xiàng)鑒定，鑒定主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，由農(nóng)機(jī)鑒定站制定鑒定大綱。鑒定內(nèi)容主要是考核農(nóng)機(jī)具的作業(yè)性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和適應(yīng)性。該條例的發(fā)布，正式啟動了農(nóng)機(jī)鑒定工作，使農(nóng)機(jī)鑒定有據(jù)可依。

1997 年和2004 年原農(nóng)業(yè)部分別對條例進(jìn)行了2 次修訂，后一次修訂將條例的名稱更改為《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。該辦法完善了農(nóng)機(jī)鑒定的定義，增加了通過農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品可以納入國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的財政補(bǔ)助、政府采購等政策支持的范圍等內(nèi)容。

2005 年7 月26 日，原農(nóng)業(yè)部修訂并發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。該辦法將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定和專項(xiàng)鑒定，鑒定依據(jù)為部級和省級鑒定大綱，鑒定內(nèi)容根據(jù)鑒定類型在生產(chǎn)條件審查、性能試驗(yàn)與安全檢查、適用性和可靠性試驗(yàn)、使用說明書和“三包”憑證審查、用戶調(diào)查5 個方面中確定。該辦法進(jìn)一步明確了對鑒定機(jī)構(gòu)的要求、鑒定時效性和鑒定的后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容。2013 年和2015 年，原農(nóng)業(yè)部分別對《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行了修訂，內(nèi)容增加了對因違反鑒定辦法“被收回、注銷農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志”的農(nóng)機(jī)鑒定申請限制要求，將“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期為四年”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志的有效期自簽發(fā)之日起至第5 年的12 月31 日止”。這兩次調(diào)整并沒有改變鑒定辦法的主體內(nèi)容，僅針對鑒定與補(bǔ)貼政策實(shí)施銜接層面進(jìn)行了微調(diào)。

為響應(yīng)國家“放管服”改革，2016 年3 月29日，原農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2016〕6 號），吹響了農(nóng)機(jī)推廣鑒定改革的號角。該通知對鑒定產(chǎn)品的生產(chǎn)量和銷售量、鑒定依據(jù)和內(nèi)容、農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書有效期滿續(xù)展等作出了規(guī)定。鑒定內(nèi)容取消了生產(chǎn)條件審查，調(diào)整為技術(shù)要求和性能試驗(yàn)、安全檢查、可靠性評價、適用性評價及使用說明書審查5 項(xiàng)內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》中規(guī)定的用戶調(diào)查和“三包”憑證審查分別在鑒定大綱中適用性評價和使用說明書審查中得以體現(xiàn)。此通知取消了生產(chǎn)條件審查，解決了企業(yè)多頭交叉管理的問題。

隨著農(nóng)機(jī)鑒定改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)鑒定政策也進(jìn)行了大幅度調(diào)整。2018 年12 月30 日，新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》發(fā)布。該辦法將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。推廣鑒定依據(jù)全國統(tǒng)一的推廣鑒定大綱，從安全性、適用性、可靠性3 個方面對樣機(jī)進(jìn)行評價；專項(xiàng)鑒定由各省根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，制定專項(xiàng)鑒定大綱，從創(chuàng)新性、安全性和適用地區(qū)性能3 個方面對樣機(jī)進(jìn)行評價。專項(xiàng)鑒定突出創(chuàng)新性和適用地區(qū)性能，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)一步在全國范圍推廣打好基礎(chǔ)。對推廣成熟的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，可將其專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的有效期為5 年，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定證書的有效期為3 年，有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊管理。新版鑒定辦法還明確農(nóng)機(jī)鑒定屬公益性服務(wù)，取消了定型證明要求，推行網(wǎng)上信息化管理，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式方面邁出了新步伐。

2 農(nóng)機(jī)鑒定大綱及分類標(biāo)準(zhǔn)

2.1 農(nóng)機(jī)鑒定大綱

2018 版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》將農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。推廣鑒定依據(jù)的全國統(tǒng)一的推廣鑒定大綱由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)本省農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，對沒有推廣鑒定大綱的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，制定并發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱，開展創(chuàng)新性產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定。截至2022年2 月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布了推廣鑒定大綱278 個，全國共發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱178 個（其中2021 年新增33 個）。為持續(xù)保障農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱有效供給，有效支撐農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施，加快推動補(bǔ)短板機(jī)具推廣應(yīng)用，尤其是加快無人駕駛、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站每年都面向社會公開征集農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱制修訂項(xiàng)目。

2.2 農(nóng)機(jī)鑒定分類標(biāo)準(zhǔn)

NY/T 1640《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》是農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品分類的依據(jù)，2008 年首次發(fā)布，2015 年進(jìn)行了改版修訂。修訂內(nèi)容主要有：將畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械大類分為畜牧機(jī)械大類和水產(chǎn)機(jī)械大類，相應(yīng)地調(diào)整了小類及品目，刪除了不適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品目。

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施、復(fù)合式多功能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展以及農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，改版后的分類標(biāo)準(zhǔn)仍然無法滿足農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理的需要。2019 年7 月12 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司關(guān)于修訂〈2018-2020 年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍〉的函》（農(nóng)機(jī)政〔2019〕120 號），將其作為2015 版農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域機(jī)械發(fā)展需求，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域細(xì)分了農(nóng)業(yè)機(jī)械大類，明確了小類和品目，并盡可能與已發(fā)布的農(nóng)機(jī)鑒定大綱保持一致，便于農(nóng)機(jī)鑒定部門和農(nóng)機(jī)管理部門的鑒定管理、農(nóng)機(jī)企業(yè)申請農(nóng)機(jī)鑒定以及補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔。2021 年發(fā)布的新版農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)機(jī)械分為32 個大類72 個小類（不含“其他”）404 個品目（不含“其他”）。該標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上解決了目前農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理產(chǎn)品分類的問題，但仍無法破解標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展始終滯后產(chǎn)品發(fā)展的難題。

3 關(guān)于做好農(nóng)機(jī)鑒定工作的思考

自2004 年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，在黨的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策促進(jìn)下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成績，農(nóng)機(jī)工業(yè)得到了長足發(fā)展。隨著無人駕駛、智能控制技術(shù)的融入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化需求不斷提高，農(nóng)機(jī)鑒定面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)鑒定工作應(yīng)積極應(yīng)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展對新技術(shù)、新產(chǎn)品的需求變化，加快信息化建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)鑒定能力和鑒定水平。

1）探索應(yīng)用現(xiàn)代化檢測手段。在生產(chǎn)查定、電耗、溫度、濕度、含水率和生產(chǎn)率等監(jiān)測中融入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制、北斗導(dǎo)航定位信息監(jiān)控和生物傳感器監(jiān)測等技術(shù)，解決目前農(nóng)機(jī)鑒定主要依靠人工現(xiàn)場檢測、常規(guī)的檢測設(shè)備重復(fù)測試，勞動強(qiáng)度大，檢測時間長，以及因試驗(yàn)條件和季節(jié)性因素造成的農(nóng)機(jī)鑒定時效性差等問題。

2）優(yōu)化新產(chǎn)品鑒定工作流程。推廣鑒定報告內(nèi)容大部分是對原始記錄的匯總性描述，檢測結(jié)果在檢驗(yàn)報告中已有體現(xiàn)。因此，建議新產(chǎn)品鑒定在檢驗(yàn)報告中加入產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格等推廣鑒定報告必要內(nèi)容，可出具推廣檢驗(yàn)報告，以減輕鑒定人員工作量。

3）完善農(nóng)機(jī)鑒定大綱。農(nóng)機(jī)鑒定為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐，補(bǔ)貼機(jī)具歸檔參數(shù)主要在鑒定大綱一致性檢查項(xiàng)目和適用性項(xiàng)目中體現(xiàn)。而目前對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能構(gòu)成特征屬性限制的一致性檢查項(xiàng)目的限定過多，直接造成申請鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品型號多、鑒定機(jī)構(gòu)任務(wù)量大。因此，鑒定大綱一致性檢查項(xiàng)目要從能夠限定產(chǎn)品特征屬性的角度出發(fā)，提出適當(dāng)?shù)募夹g(shù)規(guī)格，以減少申請鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品型號。同時，可以擴(kuò)大機(jī)型涵蓋范圍或選配范圍。

4）提高鑒定流程管理信息化水平。拓展在用的省級農(nóng)機(jī)鑒定管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)無紙化操作，與“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺”自動對接，設(shè)定時間，自動抓取、上傳鑒定必要信息。鑒定流程結(jié)束后，鑒定報告和鑒定證書自動生成，由鑒定申請企業(yè)在農(nóng)機(jī)鑒定管理系統(tǒng)中自行下載使用。