江蘇省高質(zhì)量推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作

本刊通訊員

為認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省委省政府《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2022〕1 號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省政府2022 年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕23 號）等文件精神，發(fā)揮好作業(yè)補(bǔ)助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務(wù)，近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于做好2022 年全省秸稈機(jī)械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知》，明確了2022 年全省秸稈機(jī)械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田的總體思路、年度目標(biāo)和具體工作要求。

1 總體思路和年度目標(biāo)

規(guī)范實(shí)施秸稈機(jī)械化還田政策，加大秸稈深翻還田推廣力度。按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”進(jìn)行管理，列為“約束性任務(wù)”。省級作業(yè)補(bǔ)助資金單項(xiàng)下達(dá)，包干使用，實(shí)行作業(yè)直補(bǔ)。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。省級補(bǔ)助覆蓋所有實(shí)施三麥、水稻秸稈機(jī)械化還田的縣（市、區(qū)）。2022 年全省稻麥秸稈機(jī)械化還田率穩(wěn)定在52%，縣級政府根據(jù)實(shí)際和績效目標(biāo)值，制定年度實(shí)施方案，報(bào)省級備案。

2 補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助對象：按照“誰還田、補(bǔ)給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補(bǔ)助直接補(bǔ)助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全量秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：省級按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕184 號），按蘇南 10 元/畝、蘇中20 元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按25 元/畝）和蘇北25 元/畝標(biāo)準(zhǔn)測算，各地統(tǒng)籌地方財(cái)力，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3 資金兌付和管理

兌付方式和時(shí)間：由縣級財(cái)政（或授權(quán)鄉(xiāng)級財(cái)政）將補(bǔ)助資金通過“一卡（折）通”系統(tǒng)直接打卡給補(bǔ)助對象（補(bǔ)助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶），并注明“秸稈還田”字樣。夏季兌付截止時(shí)間為9 月15 日，秋季兌付截止時(shí)間為次年 1 月 31 日。

資金管理：按《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕1 號）執(zhí)行。年度資金存在缺口的，由地方財(cái)政安排解決，按省級規(guī)定同時(shí)兌付。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，列入下年度實(shí)施計(jì)劃。凡縣級年度結(jié)余省級資金超過100 萬元的，須由縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見，報(bào)省、市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。凡是秸稈離田的不得同時(shí)享受還田作業(yè)補(bǔ)助。在“夏秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補(bǔ)助，不得跨季（年）作業(yè)補(bǔ)助。各地要完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，設(shè)立專賬核算，并安排必要經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場會(huì)作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。

4 調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容

從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，對相關(guān)操作程序和工作職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。

“村級確認(rèn)統(tǒng)計(jì)”操作程序：還田作業(yè)后，由村委會(huì)對作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)。作業(yè)面積必須以地力保護(hù)、承包合同、確權(quán)登記或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20 畝以上（或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定）作業(yè)面積的實(shí)際種植戶在申報(bào)時(shí)附相關(guān)證明材料。有臨時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。對經(jīng)辦作業(yè)補(bǔ)助填報(bào)的村組人員，采取“回避制”，要求其申報(bào)自己家庭作業(yè)補(bǔ)助面積時(shí)須要單列清冊，20 畝以上（或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定）附佐證材料，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)，同時(shí)按規(guī)定公示核查，杜絕“有權(quán)人員”直接為自己申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報(bào)作業(yè)面積的準(zhǔn)確性負(fù)核實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金進(jìn)行審核，重點(diǎn)對還田面積20 畝以上（或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定）、年度新增20畝以上（或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定）的實(shí)際種植戶以及有關(guān)村組干部的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織公示到村組7 天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要組織村委會(huì)對補(bǔ)助政策和操作規(guī)程開展培訓(xùn)。

5 開展生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)

經(jīng)設(shè)區(qū)市申請，結(jié)合試點(diǎn)工作績效，批準(zhǔn)揚(yáng)州市、徐州市作為整體推進(jìn)試點(diǎn)市。支持46 個(gè)縣（市、區(qū)）開展犁耕深翻還田作業(yè)試點(diǎn)，補(bǔ)助資金從現(xiàn)有省級秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)中安排，超過試點(diǎn)計(jì)劃面積的作業(yè)面積繼續(xù)執(zhí)行《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕184 號）測算標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大地方財(cái)政投入力度，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大試點(diǎn)面積。犁耕深翻作業(yè)補(bǔ)助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實(shí)際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。省級犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助對象同樣是實(shí)際種植戶。只有在財(cái)政承擔(dān)全部犁耕深翻作業(yè)費(fèi)用（不再向農(nóng)民收費(fèi)）、作業(yè)面積全部實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機(jī)手3 個(gè)條件同時(shí)滿足的前提下，才可以補(bǔ)助給作業(yè)機(jī)手；但必須通過相應(yīng)“一卡（折）通”系統(tǒng)直接打卡補(bǔ)助給作業(yè)機(jī)手（嚴(yán)禁通過其他組織和集體進(jìn)行轉(zhuǎn)付）。非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌地方財(cái)力積極開展犁耕深翻作業(yè)，省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍按蘇政辦發(fā)〔2013〕184 號文件執(zhí)行。犁耕深翻作業(yè)實(shí)行單獨(dú)造冊管理，其他要求按本意見和《關(guān)于做好2021 年生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)函〔2021〕163 號）執(zhí)行。

6 提升核查信息化智能化水平

鼓勵(lì)各地采用信息化智能化手段，加強(qiáng)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，并與第三方核查相結(jié)合，提高補(bǔ)助面積測算的精準(zhǔn)度和公信力。積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測試點(diǎn)。對實(shí)施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測且擁有（或管理）獨(dú)立數(shù)據(jù)平臺(tái)的，縣級第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減，具體核查比例由各地制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報(bào)告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。相關(guān)要求可參考《關(guān)于印發(fā)2021 年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測工作指導(dǎo)方案（試行）的通知》（蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5 號）。

7 實(shí)施要求

各地要及時(shí)制定并公布實(shí)施方案，完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格管理要求。

1）堅(jiān)持實(shí)事求是，做到“陽光操作”。要做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”，強(qiáng)化“行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查”機(jī)制。

2）嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，提高還田質(zhì)量。結(jié)合省級技術(shù)指導(dǎo)意見，完善秸稈還田（犁耕深翻還田）集成機(jī)插秧和機(jī)播三麥技術(shù)路線、作業(yè)規(guī)范，推進(jìn)良法良機(jī)配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)定提高秸稈機(jī)械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。

3）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“七個(gè)嚴(yán)禁”。各地要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁沒有實(shí)施還田的單位或個(gè)人列為申報(bào)主體和補(bǔ)助對象；嚴(yán)禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補(bǔ)助對象；嚴(yán)禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；嚴(yán)禁虛報(bào)面積、套取補(bǔ)助；嚴(yán)禁現(xiàn)金兌付；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村以任何理由從補(bǔ)助對象收回補(bǔ)助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”；嚴(yán)禁集體或個(gè)人代領(lǐng)、轉(zhuǎn)付或用補(bǔ)助資金抵扣相關(guān)款項(xiàng)及費(fèi)用。

4）省級單位管理要求。省農(nóng)墾集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團(tuán)等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田推廣力度。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金以項(xiàng)目形式進(jìn)行扶持。

5）有關(guān)秸稈還田退水問題處理要求。個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機(jī)械化還田后，碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染問題。有此類反映的地區(qū)要制定秸稈機(jī)械化還田年度實(shí)施方案，做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分，明確職責(zé)界限，由同級生態(tài)環(huán)境部門會(huì)簽，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。相關(guān)材料報(bào)省市級備案。

6）生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進(jìn)試點(diǎn)市申報(bào)條件。一是圍繞每3～5 年將全市耕地深翻一遍目標(biāo)，制定規(guī)劃和方案，安排財(cái)政配套投入。二是試點(diǎn)覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣（市、區(qū)），年度試點(diǎn)面積在水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術(shù)指導(dǎo)意見和機(jī)具配備方案，有效開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推廣智能監(jiān)測技術(shù)，開展作業(yè)質(zhì)量和面積監(jiān)測。四是探索建立工作體系，完善行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)成果。試點(diǎn)工作列為政府考核的優(yōu)先指標(biāo)。2022 年底前設(shè)區(qū)市自愿申報(bào)試點(diǎn)市，省級將在績效考核和資金安排上予以傾斜。