永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

劉小清，黃冬梅，郭阿層，劉若琛，曾祥旺

（1.永新縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，江西 永新 343400；2.永新縣蓮洲鄉(xiāng)政府，江西 永新 343400）

永新縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，曾幾次被評為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進縣。2019年永新縣全年糧食播種面積67.14萬畝，糧食總產(chǎn)量30.67萬噸。油菜播種面積20.3萬畝，綠色蔬菜播種面積11.5萬畝，年產(chǎn)量24.5萬噸。年出欄生豬26.13萬頭，存欄9.15萬頭，年出欄牛羊6.94萬頭，存欄5.09萬頭，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量1.78萬噸。新增富民產(chǎn)業(yè)13042畝，其中果業(yè)9542畝、有機茶葉2000畝、稻漁綜合種養(yǎng)1200畝、特色中藥300畝[1]。近年來永新縣認真貫徹執(zhí)行省、市農(nóng)產(chǎn)品安全工作會議精神，采取有效措施，狠抓工作落實，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷強化各項監(jiān)管措施，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定發(fā)展。

1 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作措施及成效

1.1 有效落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。永新縣委、縣政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，2019年4月永新縣召開了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會議，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了2019年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，成立了永新縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作小組并設(shè)立辦公室，做到高位推動。縣政府把農(nóng)產(chǎn)品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工作目標(biāo)考核，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

建立健全相關(guān)機制。永新縣制定下發(fā)了《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站正、副站長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站正、副站長的通知》等文件，建立和完善了相關(guān)機制，明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府及相關(guān)部門單位的工作職責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序推進。

1.2 夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基礎(chǔ)

近年來，在縣財政比較拮據(jù)的情況下，永新縣每年均安排專項工作經(jīng)費30萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，如專門用于“瘦肉精”殘留常態(tài)化快速檢測，蔬菜、水果、豬牛肉、魚等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)測等，保障了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測工作有序進行。另外，積極組織專職人員進行培訓(xùn)，舉辦永新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全培訓(xùn)，主要內(nèi)容為“瘦肉精”農(nóng)藥殘留快速檢測等方面的技術(shù)培訓(xùn)，切實提高基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測專職人員的技術(shù)水平。同時，組織檢測骨干參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)雙認證培訓(xùn)，進一步完善檢測機構(gòu)建設(shè)。

1.3 有力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管

1.3.1 加大源頭管理

依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，通過與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（個體戶）、農(nóng)資經(jīng)營商等經(jīng)營主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，督促和指導(dǎo)他們完善生產(chǎn)檔案資料，并不定期地開展巡查檢測工作，確保源頭質(zhì)量安全。2019年，永新縣共開展執(zhí)法檢查100次，出動執(zhí)法人員400人次，檢查各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（個體戶）、農(nóng)資經(jīng)營戶300余家。

1.3.2 加強質(zhì)量監(jiān)測

全面加強農(nóng)產(chǎn)品的日常檢驗檢測、例行監(jiān)測和抽樣檢測，結(jié)合專項整治，開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，同時加強基層檢測，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測力度，確保永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年，永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心對全縣果蔬種植基地、養(yǎng)豬場、屠宰場進行了例行監(jiān)測，共抽檢413份樣品，其中蔬菜水果151份、豬肉102份、豬尿110份、水產(chǎn)品50份，從檢測結(jié)果來看，各項指標(biāo)均未檢出，總體合格率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成快速檢測樣品2140份，其中農(nóng)藥殘留1186份、“瘦肉精”954份，均未發(fā)現(xiàn)陽性，合格率100%，全年永新縣各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測總體合格率100%。

1.3.3 強化追溯管理

江西省農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理平臺的信息錄入，突出信息互聯(lián)互通和資源共享，不斷完善設(shè)施配備，優(yōu)化系統(tǒng)運行，強化人員培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。加快追溯試點工作，對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品銷售、投入品使用等信息和數(shù)據(jù)進行采集、入庫，試點開展追溯管理，完成國家追溯平臺對接工作。2019年，全縣新增22家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入追溯管理。

1.4 大力推進綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

1.4.1 組織企業(yè)申報“三品一標(biāo)”項目

組織引導(dǎo)企業(yè)進行“三品一標(biāo)”產(chǎn)品申報，極大程度地提高了永新縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品市場升級，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。使該縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品企業(yè)能持續(xù)有效地保持生產(chǎn)高要求、產(chǎn)品高質(zhì)量，截至2019年底已組織開發(fā)有機產(chǎn)品28個，新增7個。

1.4.2 做好全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（早熟梨、西瓜、油菜、油茶）建設(shè)工作

永新縣相關(guān)部門深入基地進行技術(shù)宣傳及指導(dǎo)，組織生產(chǎn)者進行種植生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)，宣傳綠色發(fā)展理念，強化并鞏固農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)意識。近幾年的主要成效為：截至目前，全縣有機茶園面積23000畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為石橋鎮(zhèn)、煙閣鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)、墾殖場、沙市鎮(zhèn)、蘆溪鄉(xiāng)；綠色早熟梨面積4500畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為象形鄉(xiāng)、蓮洲鄉(xiāng)、埠前鎮(zhèn)、懷忠鎮(zhèn)、高橋數(shù)鎮(zhèn)；綠色葡萄面積達1500畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高橋樓鎮(zhèn)、在中鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)；綠色蔬菜面積達3000畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為煙閣鄉(xiāng)、禾川鎮(zhèn)、在中鄉(xiāng)、龍源口鎮(zhèn)；綠色水稻種植面積達10000畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為懷忠鎮(zhèn)、蘆溪鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、龍源口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有機稻谷種植面積達1000畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高橋樓鎮(zhèn)、象形鄉(xiāng)、才豐鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)；綠色油菜種植面積達6000畝，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為里田鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識進一步增強

1.5.1 加大宣傳力度

充分利用廣播電視等傳統(tǒng)媒體及“兩微一端”等新興媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品及食品等相關(guān)法律法規(guī)，通過在鄉(xiāng)間懸掛農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的條幅，發(fā)放通俗易懂的宣傳單，現(xiàn)場開展有關(guān)咨詢活動等形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，全面提高廣大群眾的農(nóng)產(chǎn)品法律意識。2019年永新縣結(jié)合3?15消費者權(quán)益日和安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)?，開展了“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村 質(zhì)量興農(nóng)促振興”和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)月現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場共接待咨詢?nèi)罕?000 多人次，發(fā)放各類宣傳資料3000余份。

1.5.2 加強知識普及

2019年永新縣舉辦了第二期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，進一步提高相關(guān)人員的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營水平和消費者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識。與科技下鄉(xiāng)相結(jié)合，對種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社組織進行集中講座，利用“江西農(nóng)業(yè)大講堂”進行下基層宣講活動，讓廣大農(nóng)民了解和掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品的基本安全知識，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.5.3 建立投訴舉報制度

向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和流動經(jīng)營農(nóng)資的行為，做到有報必接、有報必查。堅決打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高廣大消費者的自我防范意識。

2 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的主要問題

2.1 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在于農(nóng)產(chǎn)品的種植戶與養(yǎng)殖戶，只有從源頭把關(guān)，才能更好地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分種植戶及養(yǎng)殖戶為提高產(chǎn)量，仍存在違規(guī)使用藥物的情況，這說明種植戶與養(yǎng)殖戶的法律意識淡薄，安全意識偏低，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度仍需加大[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷和使用

從農(nóng)資經(jīng)營戶方面看，一些經(jīng)營者利欲熏心，違法經(jīng)營銷售假冒偽劣農(nóng)資；從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者方面看，存在使用禁用的農(nóng)業(yè)投入品，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品，以及未執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期規(guī)定的違法違規(guī)行為。這些行為都將嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，難以保障民眾舌尖上的安全[3]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系還有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系肩負著監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全性的重責(zé)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。從實際情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測一般是先由生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢，再由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測單位抽檢。在實際操作的過程中，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位存在缺少檢測設(shè)備、檢測結(jié)果不準(zhǔn)確等問題，而檢測部門也存在技術(shù)落后、設(shè)備老舊等問題，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場的風(fēng)險。

2.4 基層監(jiān)管人員的整體水平還有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員整體水平與本轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)不匹配。尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員基本上處于兼職管理的狀況，普遍存在專業(yè)技術(shù)缺乏、硬件設(shè)備缺失、監(jiān)管手段落后等情況[4]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度

一是繼續(xù)開展實地調(diào)研宣講活動，大力宣傳普法知識及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，增強民眾的法律意識。二是開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是加大人員的培訓(xùn)力度，著力提高工作隊伍的整體素質(zhì)。

3.2 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

開展農(nóng)業(yè)投入品的宣傳與指導(dǎo)，日常普及農(nóng)業(yè)投入品有關(guān)法律法規(guī)知識，并指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品；加強有關(guān)專項整治與日常執(zhí)法，以農(nóng)藥、種子、化肥等為重點監(jiān)管對象，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，加大對使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品行為的處罰力度[5]。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量管理的重要手段。首先，應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的重視程度，將農(nóng)產(chǎn)品檢測體系發(fā)展提升到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作的戰(zhàn)略地位；其次，實行農(nóng)產(chǎn)品檢測體系系統(tǒng)管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系網(wǎng)絡(luò)的建立，并保障體系能夠有序運行；再次，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的財政投入，在原有資源的基礎(chǔ)上，落實配套的設(shè)備，改善檢測設(shè)施條件，即時更新或購買新型檢測設(shè)備，務(wù)必保證硬件設(shè)施的先進性；最后，加強對檢測人員的培養(yǎng)，同時建立專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，專業(yè)的檢測人員是保證農(nóng)產(chǎn)品檢測體系正常運行的關(guān)鍵，提升檢測人員的專業(yè)素養(yǎng)，保障檢測人員所應(yīng)具備的專業(yè)知識的更新，能夠有效地提升農(nóng)產(chǎn)品檢測的效率與準(zhǔn)確性。

3.4 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制

3.4.1 組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍

針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作人員數(shù)量不足以及專業(yè)水平不高等客觀問題，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍可以集中具備專業(yè)能力的工作人員，進而提高管理水平，有效地對市場上的農(nóng)產(chǎn)品進行定期檢測以及不定期抽查，同時采用新的檢測設(shè)備，更加高效地完成檢測任務(wù)。

3.4.2 構(gòu)建多元共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

從政府、市場、社會等多個維度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。第一，利用行政執(zhí)法手段維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；第二，運用市場誠信機制的預(yù)警、鑒別及懲戒的作用；第三，積極發(fā)動群眾，暢通投訴舉報渠道，變部門監(jiān)管的“有限監(jiān)督”為群眾的“無限監(jiān)督”。

4 結(jié)語

綜合來看，永新縣作為江西省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣，十分注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測工作，但仍然存在農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷和使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系有待完善，基層監(jiān)管人員整體水平有待提升等若干問題，針對上述問題，筆者提出加大宣傳培訓(xùn)力度、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系以及加強監(jiān)管隊伍建設(shè)四個對策，來構(gòu)建完善的監(jiān)控體系，希望能夠為永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展提供一些幫助。