城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

李麗萍

（云南省曲靖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 曲靖 655000）

城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，為城市和鄉(xiāng)村區(qū)域的共同發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利條件。圍繞鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，制定科學(xué)的解決方案，有利于快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中針對(duì)農(nóng)村土地流程問(wèn)題處理，需采取如下舉措：進(jìn)一步完善和優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法的監(jiān)管，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛等問(wèn)題，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府保障機(jī)制等。采取上述舉措能夠良好地解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，促使城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶以及經(jīng)濟(jì)組織的合法行為。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的產(chǎn)物，利用土地的流轉(zhuǎn)，能夠開展集約化以及規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村改革以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑[1]。

2 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺失統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，還需依據(jù)一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有序地推進(jìn)，這樣才能切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)等多方的利益。但是，結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前因?yàn)猷l(xiāng)村不同區(qū)域缺失統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是有著很大差距，這樣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致衍生出一系列的土地流轉(zhuǎn)糾紛類問(wèn)題。

考慮到階段性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀，需要合理地選擇土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣利于發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，不規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也會(huì)加劇農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體相互之間的矛盾，無(wú)法構(gòu)建一個(gè)和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，并且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)不良影響。所以對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)說(shuō)，還需進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，良好地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期間的矛盾[2]。

2.2 缺失明確和詳細(xì)的法律細(xì)則

當(dāng)下，農(nóng)村法律對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)沒(méi)有給出明確要求，缺失明確和詳細(xì)的法律細(xì)則，大部分是把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范以及框架作為約束和標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)榭蚣苤胁⑽丛敿?xì)羅列出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)的要求，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺失法律依據(jù)和相關(guān)條款的信息，不利于維護(hù)農(nóng)戶的實(shí)際權(quán)益，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)常出現(xiàn)侵權(quán)等問(wèn)題。一些條文中的內(nèi)容也是單純地面向農(nóng)戶所承包和經(jīng)營(yíng)的土地，關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)等相關(guān)內(nèi)容并未詳細(xì)地描述。所以，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能夠良性和長(zhǎng)遠(yuǎn)地循環(huán)發(fā)展下去，法律僅可以制約和規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，其他方面的約束能力并不是很強(qiáng)和特別明顯[3]。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)渠道較為單一

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主要是由政府機(jī)構(gòu)或者第三方平臺(tái)來(lái)提供。政府方面所提供的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)效率不高，但是對(duì)于農(nóng)戶的個(gè)人權(quán)益來(lái)說(shuō)，可以從行政的角度以及法律的角度來(lái)為農(nóng)戶提供全面的保障。第三方平臺(tái)有著很好的時(shí)效性，但農(nóng)戶需要付出的成本相對(duì)增加。因此，為了有效地控制經(jīng)濟(jì)支出，把成本控制到最低，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，一些農(nóng)戶時(shí)常會(huì)冒險(xiǎn)利用私下交易的方法來(lái)進(jìn)行土地的經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，這樣盡管能滿足農(nóng)戶的成本控制，但是因?yàn)橐恍┺r(nóng)戶的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法充分地掌握和了解土地流轉(zhuǎn)的政策內(nèi)容，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益受到嚴(yán)重的損害，不利于后續(xù)使用法律手段來(lái)維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益。少數(shù)農(nóng)戶為了獲取短期的經(jīng)濟(jì)收益，所采取的私下交易舉措也會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)的糾紛問(wèn)題等[4]。

3 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決舉措

3.1 完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)

在完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證兩個(gè)主要的前提。首先，需要制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)，確?？梢詽M足本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的需求，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀來(lái)科學(xué)規(guī)劃。其次，維護(hù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體利益，保障其核心權(quán)益，這樣便于提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，并且緊緊圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展來(lái)制定管理標(biāo)準(zhǔn)。

在這期間，政府需要做好深層次的調(diào)研工作，作為分析土地流轉(zhuǎn)的主要矛盾和問(wèn)題的依據(jù)，確保農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可以滿足多方利益需求。此外，還要為農(nóng)村地區(qū)后期土地資源的管理工作進(jìn)行科學(xué)布局。需要注意的是，在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可以盲目地追求短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是要立足于當(dāng)下，展望未來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作為關(guān)鍵目標(biāo)，一步一個(gè)腳印和腳踏實(shí)地地推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)范，逐步在細(xì)節(jié)方面對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行改革以及創(chuàng)新，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以成為城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的支撐以及動(dòng)力來(lái)源[5]。

3.2 發(fā)揮地方政府的職能，加強(qiáng)立法監(jiān)管

加強(qiáng)立法的監(jiān)督管理，對(duì)控制農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，利于降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范與合理。政府機(jī)構(gòu)還要逐步完善和健全法律，加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一系列工作。地方政府在立法方面要盡量避免一刀切模式，應(yīng)為參與土地流轉(zhuǎn)的雙方和多方預(yù)留出一定的溝通余地，最大限度地利用平穩(wěn)的方式來(lái)做好管理的過(guò)渡工作，把法律作為制約不規(guī)范流轉(zhuǎn)的工具。這樣可以完善以往強(qiáng)制性監(jiān)管的不足，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的自主化留足空間。為了便于地方政府的監(jiān)督和管理也要建設(shè)專門的土地流轉(zhuǎn)研究工作小組，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平等等，及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，依據(jù)不同階段對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化和現(xiàn)實(shí)需求，從不同的角度來(lái)做好管理的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以創(chuàng)建一個(gè)互利互惠和共贏的良好局面。

3.3 拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的官方渠道

拓寬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)官方渠道，主要目的是為了給予每個(gè)農(nóng)戶更多的選擇。地方政府可以和企業(yè)建立合作關(guān)系，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化的交易及管理平臺(tái)，讓企業(yè)來(lái)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引入大量的資源，而中介則可以和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，了解和掌握土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的具體情況，以免中介和農(nóng)戶的對(duì)接出現(xiàn)不規(guī)范行為、違法行為和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。從流程方面來(lái)看，交給第三方企業(yè)來(lái)建立土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程相對(duì)復(fù)雜，這一環(huán)節(jié)也不需要農(nóng)戶過(guò)多地參與，僅利用土地轉(zhuǎn)讓等手段來(lái)移交土地資源即可很好地完成全部的流程，后續(xù)的流程將會(huì)在政府的監(jiān)督之下順利開展，企業(yè)會(huì)自行和中介來(lái)對(duì)接完成。

3.4 提高廣大農(nóng)民及基層干部的認(rèn)知

土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，提升基層工作人員與農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，使其能夠充分地認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下不僅可以提升土地的利用率，也可以提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。尤其是基層工作人員應(yīng)大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性，引領(lǐng)農(nóng)民依據(jù)法律自愿、主動(dòng)地把土地放到市場(chǎng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以此來(lái)推動(dòng)土地的集約化、規(guī)?；c現(xiàn)代化的發(fā)展[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

由上面的分析可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及發(fā)展的主要內(nèi)容，對(duì)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以及解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及管理優(yōu)化工作中，應(yīng)進(jìn)一步健全和優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，組建專門的土地流轉(zhuǎn)研究團(tuán)隊(duì)，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平，不斷優(yōu)化和調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。這樣便于規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著實(shí)際和良好的幫助，便于在日后增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接能力。