一部“彰往察來(lái)”的史學(xué)新著
——評(píng)《中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障研究》

劉信君

天地之大，黎元為先，民生是人民幸福之基，社會(huì)和諧之本，讓老百姓過(guò)上好日子是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地開(kāi)展的持續(xù)、深入、有效的社會(huì)保障工作，鑄牢了中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)保障工作的歷史起點(diǎn)，不僅在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)了重要的政治意義和社會(huì)意義，而且為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障工作的開(kāi)展以及中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立提供了一定的借鑒。

吉林省社會(huì)科學(xué)院副研究員譚忠艷歷時(shí)五年，精耕細(xì)作，依托既有文獻(xiàn)，鉤沉發(fā)微，斟酌損益，對(duì)于中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行了深入的考證與研究，完成《中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障研究》一書(shū)。該書(shū)對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障工作進(jìn)行了梳理與研究，在時(shí)空建構(gòu)、史實(shí)解讀的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行歷史反視，既是對(duì)歷史的追問(wèn)，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀照。全書(shū)共38萬(wàn)字，獲得國(guó)家社科基金資助，2021年9月在北京大學(xué)出版社出版。

一、以翔實(shí)的史料闡述抗日根據(jù)地社會(huì)保障工作的成就

傅斯年曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“史學(xué)就是史料學(xué)”，這句話從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了史料對(duì)于歷史研究的重要性，史料是歷史研究的最重要的基礎(chǔ)。本書(shū)在研究過(guò)程中查閱了大量的原始材料，材料的來(lái)源正規(guī)、權(quán)威，史實(shí)準(zhǔn)確。作者在研究過(guò)程中掌握了一定的檔案材料，數(shù)據(jù)翔實(shí)，實(shí)現(xiàn)了圖文并茂。另外該書(shū)以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)保障工作為線索對(duì)材料進(jìn)行了充分的梳理，為以后的相關(guān)學(xué)術(shù)研究工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了重要的史料價(jià)值。

本書(shū)的原始史料主要包括檔案材料、當(dāng)時(shí)公開(kāi)出版的報(bào)紙以及抗日根據(jù)地所在地相關(guān)機(jī)構(gòu)出版的各種史料集三個(gè)部分。檔案資料方面，該書(shū)參考了中國(guó)第一歷史檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館以及各抗日根據(jù)地所在地區(qū)檔案館的館藏材料，這些第一手材料對(duì)于了解中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)民黨社會(huì)保障、政權(quán)建設(shè)以及民生的措施有重要的意義和價(jià)值。另外，值得一提的是，作者利用自身科研工作的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)?shù)膮⒖剂恕皾M鐵”調(diào)查資料?！皾M鐵”作為當(dāng)年日本的“國(guó)策會(huì)社”，在其解體時(shí)遺留了大量文獻(xiàn)資料，這些文獻(xiàn)材料中包含了“滿鐵”調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)于敵后抗日根據(jù)地的調(diào)查以及對(duì)于國(guó)民政府的調(diào)查。例如，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系諸問(wèn)題；晉北自治政府管內(nèi)經(jīng)濟(jì)資料；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系法規(guī)等，這些材料對(duì)于從另一個(gè)側(cè)面了解國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的政策有一定的參考價(jià)值，對(duì)于研究抗日根據(jù)地邊區(qū)政府以及國(guó)民政府的社會(huì)保障政策有一定的參考價(jià)值。

“滿鐵”調(diào)查部進(jìn)行了“中國(guó)抗戰(zhàn)力調(diào)查”，形成了《中國(guó)抗戰(zhàn)力調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告總體上從兩個(gè)方面闡釋了對(duì)于中國(guó)抗日根據(jù)地的認(rèn)識(shí)，“首先，從中國(guó)以分散落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特點(diǎn)入手，提出農(nóng)村可以不依賴于大城市而獨(dú)立存在及建立農(nóng)村抗日根據(jù)地的可能性；其次，提出根據(jù)地的重要性，即八路軍的作戰(zhàn)方針是持久戰(zhàn)，因此其最基本的問(wèn)題就是根據(jù)地問(wèn)題”。《中國(guó)抗戰(zhàn)力調(diào)查報(bào)告》用最大的篇幅從抗戰(zhàn)力的角度論述根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行的民眾動(dòng)員時(shí)間早、影響大、效果好?！皾M鐵”在抗戰(zhàn)力調(diào)查的基礎(chǔ)之上提出了基本的觀點(diǎn)。例如對(duì)于八路軍和新四軍的活動(dòng)，尾崎秀實(shí)在《關(guān)于中國(guó)抗戰(zhàn)力調(diào)查委員會(huì)“昭和十四年度總括資料”》中提出“中共獨(dú)特的抗戰(zhàn)方式是如何的傾注深刻的努力抓住廣泛的農(nóng)村社會(huì)”①《滿鐵資料匯報(bào)》第6卷第4號(hào)，第10頁(yè)。?！皾M鐵”調(diào)查部對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)力、中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)抗日根據(jù)地的調(diào)查本質(zhì)目的是為日本制定侵略政策服務(wù)，但是為更加全面的認(rèn)識(shí)敵后抗日根據(jù)地的地位、作用以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況提供了另一個(gè)視角，對(duì)于研究有一定的借鑒意義，這也是該書(shū)在材料利用方面非常值得稱道的地方。

作者在研究過(guò)程中，參閱了當(dāng)時(shí)的報(bào)紙，例如晉冀豫區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)《勝利報(bào)》、中共中央北方局機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》、以及《抗敵報(bào)》《拂曉報(bào)》《江淮日?qǐng)?bào)》《東江日?qǐng)?bào)》《前進(jìn)報(bào)》等。這些報(bào)紙一定程度上反映了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)發(fā)展的面貌，特別是社會(huì)生活的變化，其中包含了許多珍貴的歷史信息，對(duì)于了解革命根據(jù)地和抗日根據(jù)地的政策、方針以及基本的歷史活動(dòng)有重要的幫助，一些微小的信息彌補(bǔ)了史料集等宏大文獻(xiàn)的缺失。

二、以多元的研究視角透析抗日根據(jù)地社會(huì)保障的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程漫長(zhǎng)、福利思想多元、實(shí)踐內(nèi)容豐富、制度模式獨(dú)特，將現(xiàn)代社會(huì)保障理論與歷史發(fā)展結(jié)合的研究范式是中國(guó)社會(huì)保障以及歷史研究的新的突破點(diǎn)。該書(shū)在研究過(guò)程中以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代社會(huì)保障理論為突破口，將現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論與抗日根據(jù)地發(fā)展的史實(shí)充分結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障時(shí)空建構(gòu)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行充分的歷史反視以及社會(huì)學(xué)解讀。

該書(shū)在研究過(guò)程中，首先從概念解讀的角度對(duì)于歷史視域下的社會(huì)保障進(jìn)行解讀。社會(huì)保障是隨著人類社會(huì)歷史發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程逐步產(chǎn)生的概念，所以社會(huì)保障并不是一個(gè)靜態(tài)的概念，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，不同時(shí)代、不同國(guó)家都賦予它不同的含義和內(nèi)容；社會(huì)保障也不是一個(gè)單一的概念，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多領(lǐng)域多學(xué)科的綜合概念。將社會(huì)保障的概念與抗日根據(jù)地的歷史史實(shí)結(jié)合起來(lái)考察，1939年4月陜甘寧邊區(qū)公布了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，規(guī)定了民政廳管轄的社會(huì)保障的有關(guān)事務(wù)主要有：“關(guān)于衛(wèi)生行政事項(xiàng)，關(guān)于賑災(zāi)、撫恤、保育及其他社會(huì)救濟(jì)事項(xiàng)，關(guān)于勞資及佃業(yè)事項(xiàng)”。陜甘寧邊區(qū)出臺(tái)這一條例時(shí)，陜甘寧邊區(qū)具體的情況是邊區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，戰(zhàn)爭(zhēng)影響，導(dǎo)致瘟疫疾病流行，人民生活受到嚴(yán)重影響，所以陜甘寧邊區(qū)結(jié)合了當(dāng)時(shí)的歷史形勢(shì)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)其中包含了現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中社會(huì)保障的基本內(nèi)容，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利，還包括了文教衛(wèi)生的相關(guān)事項(xiàng)。

該書(shū)對(duì)社會(huì)保障概念綜合考察之后，結(jié)合抗日根據(jù)地的具體史實(shí)，參考了社會(huì)學(xué)中對(duì)社會(huì)保障的最通用的概念，明確提出抗日根據(jù)地社會(huì)保障是指“通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保障無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存、保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)福利以及與人民群眾生活密切相關(guān)的文教衛(wèi)生工作”。作者認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地社會(huì)保障工作與現(xiàn)代社會(huì)保障雖然存在本質(zhì)差異，但是關(guān)于社會(huì)保障的基本精神已經(jīng)得到了體現(xiàn)”。通過(guò)發(fā)展性救助、鼓勵(lì)生產(chǎn)、以工代賑、調(diào)節(jié)勞動(dòng)保護(hù)政策等措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及持續(xù)性發(fā)展。通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)捐助等多元策略供給社會(huì)的基本需求，解決人民群眾的基本生活要求，并不斷提高生活水平，滿足人民的精神需求。這充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地的社會(huì)保障工作具有科學(xué)性、客觀性以及可行性，由過(guò)渡性、替代性的安排逐步發(fā)展成為一種制度性的措施。這些觀點(diǎn)以及論述，具有極大的創(chuàng)新性。

三、以唯物主義歷史觀總結(jié)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)

該書(shū)作者在寫(xiě)作過(guò)程中，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，以大歷史觀、正確的黨史觀為指導(dǎo)，總結(jié)重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。從歷史發(fā)展規(guī)律、歷史發(fā)展趨勢(shì)、歷史發(fā)展長(zhǎng)河、歷史發(fā)展整體進(jìn)行總結(jié)，把重大成就、歷史經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)整體進(jìn)行解讀。

“山雄有脊、房固因梁”，中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障工作的開(kāi)展充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的“人民至上”的價(jià)值理念。毛澤東指出“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要的基礎(chǔ)之上，積極開(kāi)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及文教衛(wèi)生工作，在生產(chǎn)力水平有限的情況之下，人民的基本生活得到了保障，抗日根據(jù)地得以鞏固，并促進(jìn)了抗日根據(jù)地的社會(huì)進(jìn)步。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境以及復(fù)雜的政治環(huán)境，人民的生存面臨著嚴(yán)重的威脅，邊區(qū)政府積極采取社會(huì)救助措施，幫助人民解決了溫飽問(wèn)題，渡過(guò)了嚴(yán)重的饑荒時(shí)期，通過(guò)發(fā)放低息貸款、組織人民互助等形式，幫助人民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。將人民利益放在首位，充分重視民生工作體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的宗旨和原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶之一，更是中國(guó)共產(chǎn)黨獲得人民支持，取得革命和建設(shè)勝利的重要因素。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地開(kāi)展了社會(huì)保障工作，圍繞社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面采取了積極的措施。作為邊區(qū)政府進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既解決了當(dāng)時(shí)存在的一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)探索了社會(huì)管理的基本模式。中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地社會(huì)保障政策堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的宗旨與原則，彰顯了明確的價(jià)值理念。

四、以“彰往察來(lái)”的理念昭示歷史研究的重要價(jià)值

社會(huì)保障作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要命題，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度與社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究既是對(duì)歷史的追問(wèn)，對(duì)先烈的告慰，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀照。該書(shū)以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)保障為研究對(duì)象，總結(jié)出超越特定歷史時(shí)期的歷史結(jié)論，為現(xiàn)實(shí)提供借鑒，注重發(fā)揮“以史為鑒”的作用。

歷史研究重在“從變遷中看發(fā)展”，認(rèn)真研究某一歷史時(shí)期歷史事件的發(fā)展演變，不僅能夠洞悉這段歷史的全貌，而且可以從中分析出超越特定歷史時(shí)期的基本歷史結(jié)論，并用這些基本的歷史結(jié)論指導(dǎo)歷史的發(fā)展，能夠真正發(fā)揮“以史為鑒”的作用。中國(guó)抗日根據(jù)地的社會(huì)保障工作作為邊區(qū)政府進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既解決了當(dāng)時(shí)存在的一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，又探索了社會(huì)管理的基本模式。同時(shí)總結(jié)了許多超越這一特定時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，例如，必須將民生工作與軍政工作結(jié)合起來(lái)，并將民生工作放在首位，實(shí)事求是，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)調(diào)整方針、政策，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障工作必須強(qiáng)調(diào)群眾參與的主體性。這些結(jié)論在中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏相應(yīng)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，存在著很多不足的情況下，作為社會(huì)管理的有益嘗試，仍然為新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義革命時(shí)期的社會(huì)保障和社會(huì)管理提供了借鑒。例如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勞動(dòng)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)積累之上，1948年8月第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)。大會(huì)在《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》中提出“在工廠集中的城市或條件具備的地方，可以創(chuàng)辦勞動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)”。1948年12月頒布的《東北公營(yíng)企業(yè)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是新中國(guó)成立前夕較為完整的一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。由此可見(jiàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)政府的社會(huì)保障措施積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展史上的寶貴財(cái)富，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨博大的政治情懷?？谷崭鶕?jù)地社會(huì)保障的措施增強(qiáng)了人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，使中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固了執(zhí)政地位。

“青史為鏡，鑒照崢嶸歲月，折射深刻啟示”。該書(shū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義以及深刻的學(xué)術(shù)價(jià)值，引用的材料豐富、翔實(shí)、可靠，征引規(guī)范，論證有理有據(jù)，論述透徹有深度，提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，文筆通順、流暢。該書(shū)使人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和為人民服務(wù)的宗旨有更為深入、全面的了解，進(jìn)而為讀者全面了解中國(guó)共產(chǎn)黨為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利所做的巨大努力奠定基礎(chǔ)，從而更加深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程及經(jīng)驗(yàn)。