變革重塑 銳意創(chuàng)新 在“兩個(gè)先行”大場(chǎng)景下奮力推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)

☉ 江宇

社區(qū)是共同富裕的基本單元，是省域治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)“共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)先行”）必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)底盤基座支撐。今年5月，浙江省委召開全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議，全面部署推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，賦予組織部門、民政部門“雙牽頭”職能。各級(jí)民政部門知重負(fù)重、扛責(zé)履責(zé)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展新局面、新氣象、新未來(lái)。

浙江社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑探索

浙江是改革開放的前沿陣地，是社區(qū)建設(shè)的先行省域。2003年以來(lái)，全省上下以傳承“紅色根脈”的政治自覺，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)工作重要論述指引，著力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，探索出了一批務(wù)實(shí)管用、引領(lǐng)發(fā)展的新路徑。

聚焦人民至上、民生為本，推動(dòng)社區(qū)工作從管理到治理迭代躍遷。以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以數(shù)字技術(shù)為引擎，推動(dòng)社區(qū)工作從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)治理的不斷演進(jìn)。如：寫入黨的決議決定或中央政策文件的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“四治融合”“余村經(jīng)驗(yàn)”等創(chuàng)新實(shí)踐；為全國(guó)基層治理改革探路的龍港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”市管社區(qū)模式，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)、多方協(xié)同，推動(dòng)治理主體從單一向多元迭代躍遷。區(qū)域化黨建和社區(qū)“大黨委制”深入推進(jìn)，黨組織對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)各類主體、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力有效加強(qiáng)；“五社聯(lián)動(dòng)”“物居業(yè)”三方協(xié)同等平臺(tái)機(jī)制不斷創(chuàng)新。如：海寧市打造黨建引領(lǐng)“火紅物業(yè)”品牌，通過(guò)征詢會(huì)、議事會(huì)和交流會(huì)“三會(huì)制度”，優(yōu)化社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)多方協(xié)商機(jī)制，廣泛凝聚了社區(qū)治理合力。

聚焦縮小差距、融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)從發(fā)展型向共富型迭代躍遷。自覺主動(dòng)解決“三大差距”（地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距）等問(wèn)題，實(shí)施“強(qiáng)村富民”“強(qiáng)社惠民”集成改革，不斷增加居民收入。如：衢州市常山縣輝埠鎮(zhèn)17個(gè)村整合閑置資金、閑置土地等資源，成立“強(qiáng)村公司”，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)。

聚焦智慧便捷、優(yōu)質(zhì)共享，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從有效供給向優(yōu)質(zhì)均衡迭代躍遷。主動(dòng)回應(yīng)人民群眾美好生活新需求，推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享、便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、數(shù)字服務(wù)可感可及。如：杭州市西湖區(qū)幸福薈、上城區(qū)共富坊，湖州市幸福鄰里中心，臺(tái)州市鄰距離，嘉興市全域推廣的居民會(huì)客廳等，都對(duì)社區(qū)服務(wù)做了有效的集成提升。

聚焦數(shù)字賦能、精密智治，推動(dòng)服務(wù)手段從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化智慧化迭代躍遷。組織開展智慧社區(qū)試點(diǎn)，夯實(shí)智慧社區(qū)基礎(chǔ)，優(yōu)化治理服務(wù)平臺(tái)，提升智慧治理能力，打造多元智慧場(chǎng)景。如：杭州市“一表通”、寧波市江北區(qū)“一件事”、溫州市“村社通”、衢州市“鄰里通”等改革，有效破解了一批社區(qū)治理難題。

聚焦平戰(zhàn)一體、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從常態(tài)運(yùn)行向平戰(zhàn)一體迭代躍遷。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、識(shí)別管控能力建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)隱患在社區(qū)一級(jí)的發(fā)現(xiàn)率、化解率、清零率。如：舟山市“東海漁嫂”、三門縣“楊家女子打更隊(duì)”等社區(qū)社會(huì)組織，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)集結(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和矛盾化解中成效明顯。

新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)的形勢(shì)背景

當(dāng)前提出建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，既是應(yīng)對(duì)社區(qū)治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，也是對(duì)近些年來(lái)浙江社區(qū)治理現(xiàn)代化的守正創(chuàng)新、迭代升級(jí)。概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面的考量。

黨中央有部署。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面部署。同年7月，浙江省委、省政府制定實(shí)施意見，全面貫徹落實(shí)中央任務(wù)要求，推動(dòng)浙江基層治理走在全國(guó)前列。

共同富裕建設(shè)有重心。2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)新使命。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，就是要推動(dòng)全體人民共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，聚焦組織現(xiàn)代化、服務(wù)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

基層治理有需要。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、疫情防控進(jìn)入新階段，織密兜牢民生底線，鞏固來(lái)之不易的社區(qū)防控成果，深入推進(jìn)除險(xiǎn)保安都需要提升基層治理能力，而基層治理的重要抓手和基礎(chǔ)陣地就是社區(qū)。

數(shù)字化改革有探索。浙江數(shù)字化改革進(jìn)入全面貫通、集成突破、集中展示階段，基層整體智治需要將數(shù)字化思維、認(rèn)知和技術(shù)導(dǎo)入社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)對(duì)基層治理系統(tǒng)承接，梳理編制延伸到社區(qū)的應(yīng)用清單、事項(xiàng)清單，推動(dòng)基層治理事項(xiàng)更好在社區(qū)落地集成。

浙江省域有條件。2003年，浙江在全國(guó)率先推開城市社區(qū)建設(shè)；2008年，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2022年，開啟現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較為扎實(shí)。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)更是對(duì)習(xí)近平總書記主政浙江期間提出“建設(shè)新型社區(qū)”的堅(jiān)守踐行、持續(xù)深化和忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)代社區(qū)的特征內(nèi)涵

我國(guó)真正意義上的社區(qū)建設(shè)始于改革開放后，1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理；1991年，提出“社區(qū)建設(shè)”概念；2006年，提出“農(nóng)村社區(qū)”概念。2021年，國(guó)家“十四五”規(guī)劃首次提出了“現(xiàn)代社區(qū)”概念，要求推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

傳統(tǒng)社區(qū)兼有“群眾自治組織”和“準(zhǔn)行政組織”兩種身份，既是“居民的頭”，又是“政府的腿”。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)是運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、思路、手段、機(jī)制有效治理陌生人社會(huì)、有效重構(gòu)新型熟人社會(huì)。“現(xiàn)代性”主要體現(xiàn)為“公共服務(wù)的便捷性、參與主體的協(xié)同性、新老居民的包容性、資源要素的集成性、治理場(chǎng)景的智慧性、社區(qū)環(huán)境的安全性”。在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程大背景下，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)必須把人的現(xiàn)代化作為核心要義，致力于重構(gòu)新熟人社會(huì)，更加注重全生命周期服務(wù)、更加注重全過(guò)程人民民主、更加注重全方位多元共治、更加注重全要素資源整合、更加注重全閉環(huán)數(shù)字賦能、更加注重全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控。

浙江現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)總體要求為，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，以人的現(xiàn)代化為核心要義，以數(shù)字賦能為動(dòng)力，以共建共治共享為導(dǎo)向，以共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)為突破口，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，著力建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，構(gòu)建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。

浙江現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的布局

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)工作的總體部署，浙江現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)著力構(gòu)建六大體系、四個(gè)機(jī)制，即：健全完善“活力十足、全面融合”的發(fā)展體系、“智慧便捷、優(yōu)質(zhì)共享”的服務(wù)體系、“高效協(xié)同、整體智治”的治理體系、“平戰(zhàn)一體、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”的應(yīng)急體系、“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會(huì)組織發(fā)展體系、“覆蓋全面、引領(lǐng)有力”的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、政策保障、隊(duì)伍成長(zhǎng)機(jī)制。圍繞六大體系、四個(gè)機(jī)制，深入謀劃、細(xì)化鋪排，形成“四張清單一張圖”推進(jìn)布局。一是重要指標(biāo)清單。聚焦現(xiàn)代社區(qū)“五高”特征內(nèi)涵，按照“跳一跳、夠得著”的要求，突出導(dǎo)向性關(guān)鍵性牽引性，形成5個(gè)方面54項(xiàng)可量化可評(píng)估的目標(biāo)指標(biāo)。二是重要政策清單。緊扣現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)亟需規(guī)范或突破的工作，著眼補(bǔ)齊制度缺項(xiàng)和政策空白，提出“1+N”重要政策清單，其中“1”是推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)總意見，“N”是圍繞專職社工隊(duì)伍建設(shè)、“一老一小”總體解決方案等出臺(tái)一攬子配套文件。三是重大改革清單。聚焦破解現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，謀劃推進(jìn)了“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”改革、“社會(huì)組織發(fā)展體系”集成改革等6項(xiàng)重大改革任務(wù)。四是重點(diǎn)行動(dòng)清單。圍繞現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中事關(guān)群眾切身利益的急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)持“小切口、大牽引”，謀劃形成黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治攻堅(jiān)、“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效等“十大行動(dòng)”。五是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)架構(gòu)圖。堅(jiān)持把數(shù)字化認(rèn)知、思維、技術(shù)導(dǎo)入現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各地各單位在明確跑道上加快推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。

民政領(lǐng)域推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)是“兩個(gè)先行”的基本單元，當(dāng)前民政部門要著重抓好6項(xiàng)工作。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上總體偏向城市、兼顧農(nóng)村，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體邁向現(xiàn)代化。

注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施靶向補(bǔ)短。現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)既要推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)，更要注重城市老舊社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新。要優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)綜合集成改革，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)陣地、服務(wù)主體、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段的有效集成，加快社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)居民、服務(wù)民生能力。

強(qiáng)化基層自治組織內(nèi)生動(dòng)力。抓好村（居）委會(huì)能力建設(shè)，是民政部門傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是基層政權(quán)建設(shè)的主責(zé)主業(yè)。在推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中，村（居）委會(huì)只能加強(qiáng)，不可荒廢。要堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程民主，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治制度，進(jìn)一步增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。要積極應(yīng)對(duì)“一肩挑”帶來(lái)的村社組織體系、權(quán)力架構(gòu)等深刻變革，加強(qiáng)村（居）委會(huì)自身建設(shè)和綜合服務(wù)功能。要深化發(fā)展新時(shí)代“后陳經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開，抓好村民代表履職規(guī)范，優(yōu)化社區(qū)議事協(xié)商，迭代村民說(shuō)事、民主懇談等基層民主協(xié)商機(jī)制。

探索創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”載體抓手。以實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效行動(dòng)為契機(jī)，健全完善社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的新型社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)“五社”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“五社”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？茖W(xué)設(shè)置事前、事中、事后聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)字化、信息化資源傳導(dǎo)機(jī)制，深化社區(qū)鄰里文化、資本資源鏈接，發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理功能，構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理共同體。

持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化改革。浙江是信息產(chǎn)業(yè)大省，是數(shù)字化改革高地，民政系統(tǒng)要堅(jiān)持把數(shù)字化智慧化作為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要手段，作為現(xiàn)代社區(qū)有別于傳統(tǒng)社區(qū)的關(guān)鍵變量緊抓在手，試點(diǎn)先行，逐步鋪開。要結(jié)合民政部等九部委《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步細(xì)化深化，充分運(yùn)用數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理各領(lǐng)域制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑，提升社區(qū)智慧治理能力，拓展社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

配足配強(qiáng)專職社工隊(duì)伍。年內(nèi)全省計(jì)劃增員專職社工2.2萬(wàn)人。民政部門是專職社區(qū)工作者管理牽頭主管單位，要在招聘環(huán)節(jié)重點(diǎn)把好新招錄人員素質(zhì)關(guān)，人員錄用后著重抓能力建設(shè)，推動(dòng)新入職社工從“新兵”向“精兵”蝶變，社區(qū)書記從“班長(zhǎng)”向“排長(zhǎng)”角色轉(zhuǎn)換，著力鍛造一支有戰(zhàn)斗力、能扛重任的現(xiàn)代社區(qū)治理鐵軍。要同步加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍管理，適應(yīng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的新情況新變化，健全完善專職社工選任聘用、管理考核等體系機(jī)制。