習近平創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的重大貢獻*

齊衛(wèi)平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進治國理政創(chuàng)新發(fā)展中，提出了一系列具有原創(chuàng)性的理論概念、重大結(jié)論和重要思想，黨的執(zhí)政實踐深入發(fā)展，形成了許多新的執(zhí)政話語。自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨在一個世界人口大國領導社會主義建設，積累了執(zhí)政實踐的成功經(jīng)驗，形成了執(zhí)政理論的豐富話語。習近平領導黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，在繼承中國共產(chǎn)黨一貫思想的基礎上，結(jié)合新時代黨的歷史使命和實踐要求，對創(chuàng)新黨的執(zhí)政話語作出了重大貢獻。

一、新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新的歷史背景

政治學理論研究中，執(zhí)政是政黨掌握并行使國家權(quán)力的行為代稱。作為工作，執(zhí)政就是履行國家政務；作為角色，執(zhí)政就是承擔社會責任。人類進入近代政黨政治發(fā)展時期后，世界各國制定各種不同的政治制度規(guī)范政黨執(zhí)政，各個執(zhí)政黨的實踐理念、運行機制、執(zhí)政方式和特點千差萬別。性質(zhì)相異的執(zhí)政黨呈現(xiàn)完全不同的樣態(tài)和風格，當然也有不一樣的執(zhí)政話語。研究執(zhí)政話語不是關(guān)注話語差異表達的語言學問題，而是著眼于話語背后的政治取向和價值取向。

作為執(zhí)政黨治國理政實踐的表達，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語是一個綜合系統(tǒng)，包含政黨、國家和社會的治理及其互動關(guān)系的思想理論。“執(zhí)政話語是執(zhí)政黨展示執(zhí)政理念、探索執(zhí)政規(guī)律、繪制執(zhí)政方略、實踐執(zhí)政綱領、完善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政目標、開拓執(zhí)政資源等執(zhí)政過程中形成的集體話語結(jié)構(gòu)體系?！雹賲菍W琴：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系的百年探索與成功經(jīng)驗》，《馬克思主義研究》2021年第11期。實踐表明，從領導中國革命取得勝利到走上全面執(zhí)政的道路，中國共產(chǎn)黨始終把加強自身建設與引領國家發(fā)展緊密結(jié)合，從而在執(zhí)政過程中形成治黨與治國的內(nèi)在邏輯關(guān)系。習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容豐富，以“十個明確”為核心內(nèi)容的體系框架中，關(guān)于全面從嚴治黨和治國理政的一系列重要思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語鮮明的價值取向。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的生成和發(fā)展具有深厚的歷史基礎，貫穿黨的百年奮斗歷程。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就鮮明揭示推翻舊社會統(tǒng)治的奮斗目標，馬克思的無產(chǎn)階級專政學說為執(zhí)政話語生成提供了理論來源。新民主主義革命時期，黨在理想信念、性質(zhì)宗旨、政治立場、價值取向以及奮斗目標等方面作出表達，總的特點是體現(xiàn)革命訴求。在與蔣介石國民黨政府的斗爭中，中國共產(chǎn)黨在瑞金和延安兩個地方先后建立了自己的政權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活、發(fā)揚民主、廉潔從政等局部執(zhí)政的實踐探索，使黨的性質(zhì)宗旨在政權(quán)建設中得到充分體現(xiàn)，由此形成的執(zhí)政話語積淀了豐富的思想資源，為全面執(zhí)政提供了實踐經(jīng)驗，奠定了理論基礎。

中華人民共和國成立，標志著中國共產(chǎn)黨走上全面執(zhí)政的道路。社會主義革命和建設時期，黨著力為鞏固新生政權(quán)而斗爭，完成從新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變，勝利開展全面建設社會主義的各項工作，以優(yōu)異成績證明了黨的執(zhí)政能力，有力回擊了國內(nèi)外各種敵對勢力的詆毀與污蔑。 1956年黨的八大著重提出加強執(zhí)政黨建設的要求，在堅持中國共產(chǎn)黨領導、推進黨的建設、貫徹黨的群眾路線、完善民主集中制和加強權(quán)力監(jiān)督等方面形成的話語，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的價值取向，為領導社會主義建設提供了思想指導。這段時期黨的執(zhí)政處于探索階段，一方面缺乏經(jīng)驗，另一方面由于“左”傾思想的滋長，在繼承黨的建設優(yōu)良傳統(tǒng)的同時延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代的思維方式，實踐中發(fā)生了指導上的失誤。 20世紀50年代末，“以階級斗爭為綱”的話語影響了黨的執(zhí)政實踐正確開展，導致發(fā)生錯誤，留下深刻教訓。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨的執(zhí)政話語在新的歷史條件下豐富起來。兩個歷史背景促使中國共產(chǎn)黨把執(zhí)政能力建設提到重要位置上來。一是改革開放既促進了國內(nèi)發(fā)生深刻變化，又形成國外各種思潮紛紛涌進國內(nèi)的局面，復雜而嚴峻的挑戰(zhàn)要求黨對既有執(zhí)政方式進行調(diào)適。二是東歐劇變和蘇聯(lián)解體的悲劇上演，世界社會主義運動遭遇重創(chuàng)，共產(chǎn)黨執(zhí)政危機前所未有地凸顯出來。在這樣的大背景下，中國共產(chǎn)黨把提高黨的執(zhí)政能力提上議程，執(zhí)政話語得到極大的發(fā)展。如執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題、中國的問題關(guān)鍵在黨、治國必先治黨、治黨務必從嚴、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的先進性建設等等，都推進了黨的執(zhí)政話語創(chuàng)新發(fā)展。黨中央還提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方略，提出執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等系統(tǒng)性概念，②《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社2006年，第161頁。等等。這些執(zhí)政話語的生成，深刻反映了黨治國理政新的要求，對推動改革開放不斷向前發(fā)展起到了重要作用。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的治國理政在我國新的發(fā)展方位上邁出21世紀實踐的創(chuàng)新步伐。新時代的偉大實踐是習近平創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的現(xiàn)實基礎。新時代10年來，堅持和發(fā)展中國特色社會主義在新格局中實現(xiàn)了突破性的發(fā)展，國內(nèi)外形勢變化的深刻程度超過以往任何時期。從國內(nèi)發(fā)展看，黨領導中國人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，開啟了向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的新征程。中國人民在迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，推動中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。從世界情況看，我國“成為推動人類發(fā)展進步的重要力量”，③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社2021年，第64頁。在國際經(jīng)濟深度調(diào)整和政治秩序全面重塑的演進過程中發(fā)揮出顯著作用。整個世界從來沒有像現(xiàn)在這樣高度關(guān)注中國，我國也從來沒有像今天這樣深切感悟大國使命擔當?shù)臉s光。

2022年4月25日，習近平總書記視察中國人民大學時發(fā)表重要講話指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論和實踐提出了大量亟待解決的新問題，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，迫切需要回答好‘世界怎么了’、‘人類向何處去’的時代之題?！雹佟秷猿贮h的領導 傳承紅色基因 扎根中國大地 走出一條建設中國特色世界一流大學新路》，《人民日報》2022年4月26日，第1版。面對世界的格局性調(diào)整和全局性重塑，面對人類命運共同體的國際性建構(gòu)和全球治理的集體性攻關(guān)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的作為和表現(xiàn)不僅對本國有著實踐意義，而且也具有影響世界走向的重要價值。習近平新時代中國特色社會主義思想是科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的創(chuàng)造性理論成果，是中國方案、中國經(jīng)驗、中國智慧的思想結(jié)晶。以新時代中國特色社會主義實踐為歷史背景，深入研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的創(chuàng)新話語，有助于深刻認識和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)，提高國際影響力。

二、提出治國理政實踐的原創(chuàng)性話語概念

從世界政治實踐的普遍規(guī)律看，政黨執(zhí)政的成敗總是與國家治理的效能相關(guān)聯(lián)。我國不采取競爭型政黨制度，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政與全面領導相結(jié)合的制度安排，不僅為執(zhí)政過程的延續(xù)性提供了戰(zhàn)略性的保證，而且為治國理政的部署提供了全面貫徹的可能。肩負長期執(zhí)政和全面領導使命的中國共產(chǎn)黨，始終堅持從現(xiàn)實條件出發(fā)，以高度的歷史自覺和精神主動站在時代前列引領國家發(fā)展進步。黨的十八大以來，圍繞時代重大課題形成黨的治國理政話語創(chuàng)新，體現(xiàn)了習近平創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的原創(chuàng)性貢獻。

黨的十九屆六中全會審議通過的黨的第三個歷史決議指出：“習近平同志對關(guān)系新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，就新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創(chuàng)立者?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第25—26頁。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新與這三個新的重大時代課題緊密相聯(lián)。

話語是實踐的產(chǎn)物，作為思想表達的工具，根源于社會實踐。黨的百年奮斗在一個個時代問題和一代代人的使命不斷更新變化中展開，與時俱進的實踐成為黨執(zhí)政話語創(chuàng)新的源頭活水。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認真思考和回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”三個根本問題，形成一系列重要思想和重大結(jié)論，推進中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。在此基礎上，習近平對重大時代課題作出更加具有綜合性、聚焦性、戰(zhàn)略性的概括和提煉，體現(xiàn)了新時代黨中央提升中國特色社會主義發(fā)展境界的新覺悟。聚焦三個重大時代課題，習近平在治國理政創(chuàng)新實踐中提出了一系列具有原創(chuàng)性的話語概念，賦予新時代黨的執(zhí)政實踐以新的內(nèi)涵。

新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這項重大時代課題寫入了黨的第三個歷史決議之中，進一步強化了中國特色社會主義作為必由之路的戰(zhàn)略意義。這項重大時代課題不是之前“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”問題的簡單重復，從新的重大時代課題的涵義上看，中國特色社會主義的實踐形式、發(fā)展樣態(tài)和目標指向都打上了鮮明的新時代烙印。圍繞新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等問題，習近平作出了全面系統(tǒng)的論述，形成了以“十個明確”為核心內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。思考和回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、把握國內(nèi)國際“兩個大局”、堅持以人民為中心的發(fā)展理念、于危機中育先機、于變局中開新局等重要論述，生成了新時代黨的執(zhí)政話語的嶄新表達。

建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，這個以揭示奮斗目標為指向的重大時代課題，具有深厚的思想基礎。早在領導新民主主義革命時，中國共產(chǎn)黨就致力于推動中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的目標訴求。全面執(zhí)政后，黨中央先后提出“四個現(xiàn)代化”“小康社會”“兩個一百年奮斗目標”等重大任務，形成黨治國理政新的執(zhí)政話語。建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大時代課題，是擘畫國家目標的新描述。以習近平同志為核心的黨中央把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，自覺順應歷史大勢，深刻洞察世界局勢，把社會主義現(xiàn)代化建設目標置于人類社會發(fā)展大格局中加以定位，形成重大論斷，凸顯中國特色社會主義建設在現(xiàn)代化潮流中的世界意義。習近平總書記深刻揭示了中國式現(xiàn)代化道路堅持的五個方向，指出黨團結(jié)帶領中國人民“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。①習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》2022年第14期。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐中許多創(chuàng)新話語，正是習近平總書記思考和回答建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大時代課題形成的成果。

建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，不僅使“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的根本問題被提升到重大時代課題上加以強調(diào)，而且用“長期執(zhí)政”和“馬克思主義政黨”兩個重要詞語作出更加鮮明的揭示。黨的歷史實踐已經(jīng)用充分的事實證明了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的根本問題，百年恰是風華正茂，堅守初心歷久彌堅、擔當使命堅持不懈的先進政黨形象，已經(jīng)深深嵌入中國人民的心中。高度重視自身建設是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，從黨的建設偉大工程到新時代黨的建設新的偉大工程，一以貫之的思想和實踐積累了豐富的經(jīng)驗。時代發(fā)展不斷對加強黨的建設提出新的課題，中國特色社會主義進入新時代，習近平領導黨中央大力推進全面從嚴治黨，黨的建設取得卓著成效。然而，全面從嚴治黨的過程也是深入挖掘黨內(nèi)深層次問題的過程。黨中央深刻認識到，雖然黨在中國人民心中的威望很高，但要確保國家長治久安，確保黨的全面領導和長期執(zhí)政地位，仍然不可掉以輕心。建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，還需要在新時代的實踐中形成新的思考，破解新的難題，拿出新的方案。

新的重大時代課題提出了黨推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的要求，回答這些重大時代課題必須堅持用中國理論闡釋中國實踐，用中國話語表述中國邏輯。習近平總書記非常重視黨的理論創(chuàng)造，在執(zhí)政話語創(chuàng)新方面的體現(xiàn)就是形成話語建構(gòu)的高度思想自覺。 2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要“加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實踐”，“要注意加強話語體系建設”。②《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社2018年，第327、329頁。習近平同志身體力行，結(jié)合黨的執(zhí)政創(chuàng)新實踐提出了一系列具有原創(chuàng)性的話語概念，如“黨內(nèi)政治生態(tài)”“初心使命”“紅色基因”“制度治黨”“關(guān)鍵少數(shù)”“人類命運共同體”“自我革命”“讓人民有更多的獲得感幸福感安全感”“國家總體安全”“新理念新階段新格局”“偉大建黨精神”“革命精神譜系”“五個必由之路”等。這些具有原創(chuàng)性的重大話語概念，體現(xiàn)了以重大時代課題為導向的使命型政黨自身話語和治國理政話語的結(jié)合，成為新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新的重大成果，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

三、形成全面從嚴治黨的系統(tǒng)性話語

從詞義理解，“執(zhí)政”是反映政黨與政權(quán)關(guān)系的概念，執(zhí)政的政黨在國家權(quán)力架構(gòu)中扮演主導角色。政黨與國家雖然屬于不同的范疇，但執(zhí)政的規(guī)則把兩者勾連在一起。觀察西方國家政治現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)一個問題，即輪替執(zhí)政的競爭型政黨制度只是以選票論輸贏，呈現(xiàn)競選者獲勝或出局的結(jié)果，政黨本身的狀況如何并不是社會關(guān)注的重點。這樣的制度設計客觀上制造了圍繞國家權(quán)力的政黨利益矛盾和沖突性爭奪，而獲勝后的執(zhí)政過程事實上與執(zhí)政黨沒有直接的關(guān)系。與此不同，馬克思主義政黨執(zhí)政的發(fā)展邏輯最顯著的特點，就是國家權(quán)力運行全方位和全過程的政黨在場。中國實踐表明，黨的事業(yè)和國家事業(yè)連為一體，黨的建設和國家建設互動共進，中國共產(chǎn)黨不斷加強從嚴管黨治黨，是保證國家健康發(fā)展的內(nèi)在要求，黨的建設話語與執(zhí)政話語形成有機統(tǒng)一的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史向世人展示了一幅艱難而又輝煌的畫卷。一個剛成立時只有50多名黨員的小黨，現(xiàn)如今成長為擁有9600多萬名黨員的大黨強黨，如果沒有管黨治黨的思想理念、實踐舉措以及經(jīng)驗智慧，是不可能做到的?？梢院敛豢鋸埖卣f，世界上所有政黨中，中國共產(chǎn)黨在加強自身建設上是做得最自覺、最到位、最有力的，長期積淀的黨建理論也是最豐富、最完善、最成熟的。

執(zhí)掌全國政權(quán)之前，“黨充分預見到在全國執(zhí)政面臨的新挑戰(zhàn)，早在解放戰(zhàn)爭取得全國勝利前夕召開的黨的七屆二中全會就向全黨提出，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。新中國成立后，黨著重提出執(zhí)政條件下黨的建設的重大課題，從思想上組織上作風上加強黨的建設、鞏固黨的領導”。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第12頁。領導社會主義革命和建設過程中，加強黨的自身建設實踐主要體現(xiàn)在三個路徑上。一是持續(xù)不斷地開展整黨整風活動，二是按照黨章規(guī)定開展定期的組織生活，三是及時進行黨中央文件和精神的學習貫徹。黨通過思想建設、組織建設、作風建設加強黨內(nèi)教育，整頓基層黨組織，建設干部隊伍，提高黨員標準，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，積累了執(zhí)政黨建設的初步經(jīng)驗。

改革開放后，黨中央在撥亂反正中恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動新時期黨的建設新的偉大工程沿著正確軌道發(fā)展。1987年黨的十三大報告中強調(diào)“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”，在遭遇了“左”傾錯誤的挫折后，進一步樹立起加強執(zhí)政黨建設的意識。提出從嚴治黨的要求，不是說以前治黨沒有從嚴，而是突出在新的歷史條件下必須形成更加清醒的思想覺悟和精神主動。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，不斷推進黨的建設實踐深入發(fā)展，與時俱進的理論成果體現(xiàn)了黨建思想的豐富和發(fā)展?！叭齻€代表”重要思想集中體現(xiàn)了新形勢下黨的建設新要求、新任務、新目標，形成執(zhí)政黨建設理論新成果。從嚴治黨實踐衍生出的一系列話語表達，反映了黨中央對新時期黨的建設問題高度關(guān)切?！包h始終強調(diào)，治國必先治黨，治黨務必從嚴，聚精會神抓好黨的建設，開創(chuàng)和推進黨的建設新的偉大工程?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第21頁。黨的十九屆六中全會審議通過的第三個歷史決議，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨的建設取得的成績作出全面總結(jié)，充分肯定了從嚴治黨對堅持和發(fā)展中國特色社會主義起到的保障作用。

黨的十八大突出強調(diào)黨的建設問題，指出“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社2014年，第38頁。以習近平同志為核心的黨中央首先部署開展全黨范圍的群眾路線教育實踐活動，表明從一開始就把管黨治黨提到極其重要的位置。從某種意義上說，新時代創(chuàng)新發(fā)展的歷史帷幕就是以從嚴治黨的舉措拉開的。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，中央領導帶頭加強黨的建設的實際行動、不打折扣地執(zhí)行“八項規(guī)定”貫穿新時代從嚴管黨治黨的全過程。習近平總書記在“從嚴治黨”前加上“全面”兩字，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國相并列，使全面從嚴治黨上升為戰(zhàn)略布局。這意味著新時代黨的建設新的偉大工程確立了戰(zhàn)略性地位，凸顯了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性價值。

黨的建設偉大工程是持久永恒的課題，實踐永無止境，思想永不停滯。在黨的建設發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，許多話題反復在講，如黨的根本宗旨、黨的群眾路線、反對官僚主義、反對形式主義、批評和自我批評等等，但絕不是話語的機械重復。加強黨的建設任務不斷變更，話語常說常新。毛澤東、鄧小平都提出要講“老祖宗”沒有講過的“新話”。講“新話”有兩種基本情況，一是接著“老祖宗”講過的話講出新意，用新的話語深化馬克思主義，這是黨的建設思想一脈相承的要求。二是超越“老祖宗”的話語范圍講出沒有講過的話，用新的話語發(fā)展馬克思主義，這是黨的建設思想原創(chuàng)性的表現(xiàn)。這兩種情況在習近平關(guān)于全面從嚴治黨重要論述中都有充分的體現(xiàn)，接著講“新話”和創(chuàng)造性地講“新話”形成的豐富內(nèi)容，構(gòu)成習近平創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的整體。習近平從思想理念、戰(zhàn)略定力、根本原則、價值取向、目標定位和方法路徑等方面，構(gòu)建起全面從嚴治黨的系統(tǒng)話語，形成新時代黨的執(zhí)政話語創(chuàng)造性發(fā)展的重大成果。

習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述內(nèi)容極其豐富，許多原創(chuàng)性思想給全黨留下深刻印象。第一，在堅持黨的領導問題上提出創(chuàng)新觀點，指出中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，中國共產(chǎn)黨是最高的政治領導力量，“在當今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量”。①習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社2019年，第8—9頁。這些結(jié)論把黨的領導作為黨治國理政最重要的戰(zhàn)略問題，體現(xiàn)黨的執(zhí)政話語創(chuàng)新最重要的內(nèi)容。第二，在全面從嚴治黨問題上，提出“打鐵必須自身硬”，堅持嚴字當頭，全面從嚴治黨永遠在路上，必須防止黨建工作緊一時松一陣、抓抓放放的現(xiàn)象發(fā)生；提出重點轉(zhuǎn)變黨的作風必須挖深層次問題，堅持標本兼治，固本培元；提出制度治黨的思想，強調(diào)用制度管權(quán)管事管人，要求把權(quán)力關(guān)進制度籠子；提出統(tǒng)籌黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展、同向發(fā)力，堅持重點突破和整體推進相結(jié)合；提出落實黨的建設責任制，黨委書記是黨的建設第一責任人，不抓黨的建設就是失職；提出構(gòu)建黨的建設長效機制，抓常抓長抓細黨的建設各項工作；提出零容忍反腐敗，實現(xiàn)一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設的戰(zhàn)略目標，等等。這些思想表明，全面從嚴治黨是確保黨執(zhí)政安全的基礎工程。第三，在黨的建設布局問題上，基于政治屬性為黨的根本屬性的新認識，強調(diào)政治建設是黨的根本性建設，“要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領……增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性”。②《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社2020年，第91頁。第四，在堅持自我革命問題上，強調(diào)“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”，“也是我們黨長盛不衰的重要原因所在”，③《十八大以來重要文獻選編》（下），第589、590頁。指出勇于自我革命是我們黨在執(zhí)政實踐探索中找到的跳出歷史周期率的第二個答案。④《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社2022年，第541頁。第五，在弘揚革命傳統(tǒng)問題上，深刻揭示偉大建黨精神內(nèi)涵，闡述中國共產(chǎn)黨革命精神譜系，要求傳承紅色基因，賡續(xù)革命血脈，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，“確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”。⑤習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》2022年第14期。以上這幾個方面重要論述的概括，是習近平全面從嚴治黨系統(tǒng)話語中具有原創(chuàng)意義的代表性成果，與執(zhí)政話語創(chuàng)新有著直接的關(guān)系。

習近平總書記指出：“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新?！雹蕖读暯疥P(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社2016年，第15頁。中華人民共和國成立以來，黨居于執(zhí)政地位加強自身建設，立黨、興黨、強黨形成的思想表達，構(gòu)成中國特色黨建話語體系，成為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的重要支撐。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央形成了“以全面從嚴治黨為中心，如何有效管黨治黨，建設朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的一套知識體系”。⑦鄭吉峰：《新時代中國特色黨建話語體系建構(gòu)研究》，《吉首大學學報（社會科學版）》2021年第4期。習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨系統(tǒng)性話語既以一脈相傳的繼承形成豐富飽滿的思想體系，又以與時俱進的創(chuàng)新對黨的執(zhí)政話語作出了原創(chuàng)性貢獻?；谧晕腋锩?、向內(nèi)用力而引領社會革命的執(zhí)政黨自身建設及其話語表達，體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨系統(tǒng)話語的鮮明特色。習近平總書記關(guān)于以勇于自我革命引領社會革命的重大論斷，從內(nèi)在邏輯上揭示了執(zhí)政黨建設的自我革命與國家建設的偉大社會革命兩者的關(guān)系，豐富的話語對深刻認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律具有重大意義。

四、論述國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)造性話語

1921年7月，中國共產(chǎn)黨肩負著領導中國革命的責任亮相于歷史舞臺；1949年10月，中國共產(chǎn)黨肩負著領導社會主義建設的責任登上了國家殿堂，崇高的初心和神圣的使命伴隨黨的百年奮斗歷程。從全面執(zhí)政之日起，黨就開始了治國理政的歷史實踐，走上從破壞舊世界轉(zhuǎn)向建設新世界的奮斗之路，70多年來中國創(chuàng)造的輝煌成就和非凡奇跡，充分證明了中國共產(chǎn)黨無與倫比的執(zhí)政能力。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》形成歷史的宏觀敘事，對中華人民共和國成立后到中國特色社會主義進入新時代之前黨的治國理政實踐作出了兩段結(jié)論性的概括。社會主義革命和建設時期，“黨領導人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第14頁。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，“我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”。②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第22頁。這兩段概括揭示的歷史性成就，令黨和人民倍感自豪，令世界刮目相看。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對關(guān)系新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，提出了一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。在這個馬克思主義中國化新飛躍的創(chuàng)新理論成果指導下，黨中央創(chuàng)新治國理政實踐，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨團結(jié)帶領中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，推動中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。新時代10年來取得的重大成就表明，黨的治國理政水平上了一個新臺階，黨的治國理政能力達到了一個新高度。

中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新實踐有一個顯著亮點，即鮮明地提出了國家治理現(xiàn)代化的重大命題，這對黨的執(zhí)政話語具有原創(chuàng)性的重大價值。黨領導社會主義建設過程中提出過“四個現(xiàn)代化”（工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化），提出過人的現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化在黨的十八大后第一次提出來，體現(xiàn)黨的執(zhí)政實踐實現(xiàn)了思想認識的升華。從一定意義上說，治理本身就是執(zhí)政的實踐內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程就是國家治理的過程。然而，從馬克思主義認識論角度看，長期存在的事實隨著實踐發(fā)展以重大理論命題揭示出來，則具有執(zhí)政話語的創(chuàng)新價值。黨的治國理政雖然始終把現(xiàn)代化建設貫穿于國家發(fā)展之中，但從治理層面提出現(xiàn)代化的國家建設目標，創(chuàng)造了執(zhí)政話語創(chuàng)新的巨大發(fā)展空間。把執(zhí)政能力與治國理政能力相結(jié)合，話語轉(zhuǎn)換形成的新表達，使新時代黨的治國理政在語境和意蘊上得到極大的提升。

2013年11月，黨的十八屆三中全會以全面深化改革為議題，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，“把堅持和加強中國共產(chǎn)黨領導，人民當家作主，全面依法治國內(nèi)在結(jié)合起來，創(chuàng)造出巨大偉力，彰顯出中國特色社會主義政治制度的特殊優(yōu)勢”。③歐陽康：《中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的核心價值與建構(gòu)邏輯》，《理論與改革》2022年第1期。全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，聚焦體系和能力兩個方面，對推進國家治理現(xiàn)代化提出要求和進行部署。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），第549頁。這個重要論述把國家治理現(xiàn)代化的議題直接與黨的執(zhí)政相掛鉤，鮮明體現(xiàn)了創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的新時代意蘊。

2019年10月，黨的十九屆四中全會把十八屆三中全會的精神進一步拓展延伸，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，以全面揭示中國特色社會主義制度體系優(yōu)勢與國家治理體系優(yōu)勢的內(nèi)在關(guān)系，形成新時代黨的治國理政創(chuàng)新實踐的行動邏輯。該決定指出：“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”②《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社2021年，第271頁。習近平總書記強調(diào)：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”③《十九大以來重要文獻選編》（中），第299頁。由此可見，黨的執(zhí)政實踐形成聚焦國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展，黨的執(zhí)政話語也隨之形成創(chuàng)新發(fā)展。

習近平總書記對推進國家治理現(xiàn)代化作出內(nèi)容豐富、思想深刻的重要論述，主要觀點包括：第一，中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化不可分割，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)”。④《十九大以來重要文獻選編》（中），第269頁。這是對國家治理現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的明確。第二，國家治理現(xiàn)代化涉及怎樣治理社會主義這樣全新的社會，社會主義發(fā)展史上從未面臨這樣的問題，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預測性的”，列寧因過早逝世沒來得及深入探索，后來蘇聯(lián)的實踐“犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題”。⑤《十八大以來重要文獻選編》（上），第548頁。這是中國共產(chǎn)黨治國理政實踐的新任務。第三，國家治理體系和治理能力內(nèi)在相統(tǒng)一，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”，⑥《十八大以來重要文獻選編》（上），第548頁。兩者相輔相成，互相支撐，推進國家現(xiàn)代化必須把兩個方面有機統(tǒng)一起來。第四，必須把中國特色社會主義制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，制度優(yōu)勢就在于最大限度地產(chǎn)出國家治理效能，中國特色社會主義制度優(yōu)勢通過國家治理的高效能才能得到充分彰顯。第五，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊、多方面的顯著優(yōu)勢、豐富的實踐成果，“我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色”，⑦《習近平談治國理政》第三卷，第122頁。必須樹立堅定的自信，必須增強充分的底氣。第六，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推進中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷發(fā)展、更加完善、更加成熟定型。在實踐深入發(fā)展中“有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求”。⑧《十九大以來重要文獻選編》（中），第263頁。這些新穎的觀點形成的話語表達，體現(xiàn)新時代黨推進治國理政實踐深入發(fā)展的鮮明特色，成為黨的執(zhí)政話語創(chuàng)新的重大成果。

對全面領導和長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政與治國在含義上是完全相通的，事實上沒有實質(zhì)性的區(qū)別。但從話語的角度說，黨的執(zhí)政與治國存在著表達側(cè)重點的不同。⑨筆者曾在一篇文章中對執(zhí)政與治國的話語有哪些區(qū)別作過詳細論述，本文不再贅述，可參見齊衛(wèi)平：《國家治理現(xiàn)代化視閾下的話語轉(zhuǎn)換——從執(zhí)政能力到治國理政能力》，《行政論壇》2018年第11期。簡單地說，執(zhí)政話語側(cè)重政黨層面的表達，聚焦執(zhí)政黨為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利這個根本問題。因此，執(zhí)政話語構(gòu)成黨的建設話語系統(tǒng)的重要組成部分。治國話語側(cè)重國家層面的表達，聚焦國家制度、社會結(jié)構(gòu)、機構(gòu)建制、權(quán)力配置、資源安排等行政事務。因此，治國話語屬于國家治理話語的系統(tǒng)范圍。黨的執(zhí)政與治國關(guān)系的內(nèi)在邏輯決定了由此形成的兩種話語有著緊密關(guān)系，執(zhí)政的使命就是治國，治國依靠執(zhí)政來實現(xiàn)。執(zhí)政與治國的側(cè)重點不同只是政黨和國家層面上的功能區(qū)分，形成的話語表達在思想上是完全相通的?；趪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化而形成話語表達，是習近平總書記為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新作出的重大貢獻。

結(jié) 語

偉大實踐誕生偉大思想，生動的話語是鮮活實踐的成果。習近平總書記以新時代中國特色社會主義偉大實踐為基礎，形成豐富的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語，是黨和國家的寶貴財富。在當今世界形勢深刻變化和政治格局深度調(diào)整的情況下，政黨如何執(zhí)政、如何面對世界變局謀劃國內(nèi)外戰(zhàn)略、如何面對全球治理共同難題進行治國理政、如何在形勢變動不居的挑戰(zhàn)下鞏固執(zhí)政地位，等等，這一系列問題都尖銳地擺在世界各國執(zhí)政黨面前。中國共產(chǎn)黨全面領導下的新時代中國特色社會主義實踐，在回答這些重大問題上交出了出色的答卷。越來越多的國家正是在世界長期不景氣不安穩(wěn)不確定的低迷中，將目光投到中國這邊，他們看到了2012年以來中國發(fā)展不停頓的態(tài)勢，看到中國創(chuàng)造成就的持續(xù)，看到中國共產(chǎn)黨威望的空前提高。因此，無論是國內(nèi)還是國外，了解、知曉和研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成為一種強烈需求。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語創(chuàng)新還有一個重要背景，即與哲學社會科學話語創(chuàng)新緊密相聯(lián)。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記提出構(gòu)建中國特色哲學社會科學話語體系的重大命題，為創(chuàng)新黨的執(zhí)政話語提供了強大的思想武器。習近平總書記為黨的執(zhí)政話語創(chuàng)新作出了示范，為全黨樹立了學習榜樣。從馬克思主義黨建思想發(fā)展史看，習近平總書記創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語的論述和表達，具有填補空白的意義。邁進新征程、建功新時代，深入學習和深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，必須認真研究習近平關(guān)于黨的執(zhí)政話語創(chuàng)新的思想內(nèi)涵。哲學社會科學工作者應加強對新時代黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，為黨的執(zhí)政話語建構(gòu)提供學理支撐，為黨的執(zhí)政話語傳播作出自己的貢獻。