發(fā)揮代表主體作用 踐行全過(guò)程人民民主

文/濟(jì)寧市人大常委會(huì)

濟(jì)寧市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，把踐行全過(guò)程人民民主作為重要職責(zé)和光榮使命，充分發(fā)揮新時(shí)代人大代表主體作用，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，以高質(zhì)量代表履職實(shí)績(jī)生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主。

一、科學(xué)謀劃，讓代表活動(dòng)有目標(biāo)

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際情況謀劃和推進(jìn)人大工作。突出工作全過(guò)程、環(huán)節(jié)全鏈條、代表全參與、內(nèi)容全覆蓋、結(jié)果全跟蹤：既重視市本級(jí)人大代表活動(dòng)安排和作用發(fā)揮，又重視其他人大代表活動(dòng)安排和作用發(fā)揮；既重視人代會(huì)期間的代表工作安排，又重視閉會(huì)期間活動(dòng)安排；既重視一屆內(nèi)總體工作的安排，又重視年度及階段性工作安排；既重視代表自身的活動(dòng)，又重視市縣兩級(jí)人大常委會(huì)的協(xié)作配合。

引導(dǎo)代表在工作中做到“四個(gè)一”：一是每年至少參加一次閉會(huì)期間的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、專題詢問(wèn)等活動(dòng)；二是每年至少參加一次所在專業(yè)小組的“實(shí)施‘九大戰(zhàn)略’人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)；三是每年至少參加一次全市重點(diǎn)工作評(píng)議、監(jiān)督以及聯(lián)系村、社區(qū)、網(wǎng)格等活動(dòng)；四是每屆至少列席或參加一次市人大常委會(huì)會(huì)議或相關(guān)座談會(huì)。

二、多措并舉，讓代表履職有能力

市人大常委會(huì)著力發(fā)揮代表自身優(yōu)勢(shì)，以“四個(gè)強(qiáng)化”助推提升代表履職能力和水平。

強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)。舉辦兩期人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，447名代表和50余名縣（市區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)；通過(guò)“履職通”、履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，組織代表開(kāi)展線上學(xué)習(xí)。代表的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)顯著提升，為依法履職夯實(shí)了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化代表優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。根據(jù)代表的專業(yè)特長(zhǎng)、工作崗位，將397名市級(jí)人大代表劃分為財(cái)經(jīng)、城建、教科文衛(wèi)等9個(gè)專業(yè)代表小組。常委會(huì)及人大各專門委員會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表建議重點(diǎn)督辦等工作時(shí)，都邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表參加，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化服務(wù)保障。切實(shí)做好代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的服務(wù)保障，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)代表活動(dòng)，提供信息、交通、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支持，使代表履職更加順暢，確保其依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化與代表的聯(lián)系。每名市人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系5至7名人大代表，通過(guò)走訪、電話、座談等多種方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)將代表收集的社情民意反饋有關(guān)部門處理，確保做到真聯(lián)系、取得真效果。

三、精心組織，讓代表參加監(jiān)督有渠道

持續(xù)豐富和拓展代表發(fā)揮作用的渠道、方式和內(nèi)容，通過(guò)深入群眾、聯(lián)系群眾，讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，都有人民的參與。

深入開(kāi)展代表主題活動(dòng)。確定自今年4月開(kāi)始，連續(xù)3年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“實(shí)施‘九大戰(zhàn)略’人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。在主題安排上，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，圍繞全面實(shí)施制造強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代港航物流、濟(jì)寧都市區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化“兩創(chuàng)”、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕等“九大戰(zhàn)略”，選取某一戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作作為專題。在代表組織上，劃分9個(gè)專業(yè)代表小組，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，五級(jí)人大代表參與。在具體開(kāi)展上，市縣代表小組圍繞“主題活動(dòng)月”當(dāng)月主題開(kāi)展活動(dòng)；每月第3周為“調(diào)研視察周”，由市人大有關(guān)專門委員會(huì)組織代表開(kāi)展專題調(diào)研；每月下旬確定一天為“雙聯(lián)系活動(dòng)日”，組織代表聯(lián)系走訪群眾，收集社情民意，宣傳政策法規(guī)。在結(jié)果運(yùn)用上，市人大常委會(huì)各專門委員會(huì)系統(tǒng)總結(jié)、梳理、分析每個(gè)專題開(kāi)展情況，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，列出問(wèn)題清單，報(bào)送市委、轉(zhuǎn)送市政府。已組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、高新技術(shù)企業(yè)招引和培育、公正司法暨鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果、非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理工作和智能交通系統(tǒng)建設(shè)等5項(xiàng)專題活動(dòng)。

邀請(qǐng)代表參加監(jiān)督活動(dòng)。有計(jì)劃地邀請(qǐng)代表參加市人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，把人大代表履職體現(xiàn)到人大監(jiān)督的全過(guò)程。已邀請(qǐng)78名代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察等工作，切實(shí)讓代表智慧和民情民意體現(xiàn)到人大監(jiān)督工作的全過(guò)程。

列席市人大常委會(huì)會(huì)議。制定市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議五年計(jì)劃，根據(jù)每次常委會(huì)不同議題，確定列席代表。換屆后已邀請(qǐng)38名市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)單位辦理。

安排代表專題座談會(huì)。健全完善常委會(huì)負(fù)責(zé)同志同列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制。已召開(kāi)列席代表座談會(huì)3次，分別就市縣人大常委會(huì)工作、市節(jié)約用水條例（草案）、濟(jì)寧人大“實(shí)施‘九大戰(zhàn)略’人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)“回頭看”進(jìn)行專題座談。

構(gòu)建履職平臺(tái)。規(guī)范完善代表之家、代表活動(dòng)室、代表聯(lián)絡(luò)站等代表履職平臺(tái)1309個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。充分發(fā)揮“家、室、站”功能作用，組織代表常態(tài)化接待選民、傾聽(tīng)民聲，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，確保群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，打破時(shí)空限制，做到線上線下齊發(fā)力、服務(wù)群眾全天候。

延伸聯(lián)系渠道。組織開(kāi)展“百名代表聯(lián)百村”活動(dòng)，遴選50名市人大代表開(kāi)展聯(lián)村幫扶工作，發(fā)揮人大代表信息靈、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為村莊發(fā)展出謀劃策，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興。設(shè)立20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，確定26名代表為預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)座談、論證、聽(tīng)證、調(diào)研、走訪等形式，確保代表與群眾的聯(lián)系更加密切、民意反饋更加順暢。

四、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，讓代表建議有實(shí)效

市人大常委會(huì)扎實(shí)做好代表建議辦理工作，創(chuàng)新完善建議督辦機(jī)制，既重結(jié)果、也重過(guò)程，確保代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

采用黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦代表建議方式。市委高度重視代表建議辦理工作，出臺(tái)市黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦人大代表建議辦法。針對(duì)市十八屆人大一次會(huì)議期間代表提出的建議，市人大常委會(huì)將其中7件作為重點(diǎn)建議，明確由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和5位副市長(zhǎng)領(lǐng)辦，真正提高了建議辦理質(zhì)效。

優(yōu)化建議辦理機(jī)制。完善常委會(huì)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、專門委員會(huì)歸口督辦、人代工委常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機(jī)制，建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，定期開(kāi)展代表建議辦理情況“回頭看”，督促有關(guān)部門將建議辦理工作落到實(shí)處。

構(gòu)建代表建議網(wǎng)上督辦平臺(tái)。代表可以實(shí)時(shí)了解自己所提建議的辦理進(jìn)度和具體情況，承辦單位也能及時(shí)了解代表對(duì)建議辦理的意見(jiàn)和要求，讓代表建議辦理工作更加及時(shí)準(zhǔn)確、便捷高效。

實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事代表票決。

全面規(guī)范民生實(shí)事征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、測(cè)評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)。今年代表提出的城市建設(shè)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的11項(xiàng)建議全部列為民生實(shí)事項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了讓代表“下單點(diǎn)菜”，確保了民生實(shí)事好事辦在群眾心坎上。

濟(jì)寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，推動(dòng)濟(jì)寧人大工作“走在前、開(kāi)新局”，為新時(shí)代我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出濟(jì)寧貢獻(xiàn)。