推進(jìn)全過程人民民主 提升街道人大工作水平

文/濰坊市人大常委會

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。街道在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、打通全過程人民民主“最后一公里”方面發(fā)揮著重要作用，街道人大工作也亟待進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。濰坊市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，依法履職盡責(zé)，扎實(shí)做好街道人大工作，深入踐行全過程人民民主，不斷開創(chuàng)新時(shí)代濰坊人大工作新局面。

一、規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，是發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)有之義

規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的應(yīng)有之義。街道自設(shè)立以來，歷經(jīng)了多次變遷。黨的十八大后，在“鎮(zhèn)改街道”和國家治理體制改革的背景下，街道成為城市基層社會治理的重要基礎(chǔ)，街道人大工作也隨著街道歷史變遷經(jīng)歷了曲折發(fā)展歷程。地方組織法對在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)作出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街道人大工作提供了法理依據(jù)。

規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，是保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，街道的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等主體功能日益凸顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口超過9億。街道人大工作更加規(guī)范完善，才能將全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主有效地落到實(shí)處。

規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，是保證人民當(dāng)家作主、提升治理能力水平的客觀需要。隨著街道數(shù)量增加和功能拓展，其承載的公共職能、市場主體、人口規(guī)模大幅提升，逐漸成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)的高地。轄區(qū)內(nèi)的群眾構(gòu)成多元，法律意識、民主意識和參政意識都比較強(qiáng)。規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，進(jìn)一步將各項(xiàng)工作納入民主法治軌道，引導(dǎo)公民有序參與管理街道事務(wù)，可以最大限度地凝聚各方共識，更有利于保障人民當(dāng)家作主，提升社會治理能力和水平。

規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作，是推動基層人大工作強(qiáng)基固本、守正創(chuàng)新的有力舉措。近年來，各地積極踐行全過程人民民主，在街道人大工作方面進(jìn)行了許多探索和創(chuàng)新。由于國家層面以前對街道人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面要求不夠明確，所以各地做法不一，機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。比如，街道人大工作機(jī)構(gòu)就有街道人大工作委員會、工作室、聯(lián)絡(luò)室、議事會等多種形式。因此，對街道人大工作予以規(guī)范勢在必行，非常必要。

二、濰坊市人大常委會積極創(chuàng)新實(shí)踐，為規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作提供了有益借鑒和參考

濰坊市共有59個(gè)街道、59個(gè)鎮(zhèn)，這是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的重要陣地。近年來，濰坊市人大常委會積極推動街道人大工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合各地實(shí)際情況，主要探索了以下4種模式：

街道人大工作委員會模式。以坊子區(qū)為例。2018年9月，坊子區(qū)委常委會通過了在轄區(qū)街道設(shè)立人大工作委員會的系列文件。各街道人大工委由5至9人組成，設(shè)主任1人、副主任1至2人。作為區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，街道人大工委對區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。組成人員由街道黨工委從轄區(qū)縣級人大代表和人大工作者中提名，區(qū)人大常委會通過，經(jīng)區(qū)人大常委會授權(quán)代行聽取報(bào)告、聯(lián)系選民、組織代表等11項(xiàng)職責(zé)。該區(qū)各街道人大工委按照授權(quán)已召開會議71次，組織開展調(diào)查、視察、代表活動150多次，收集意見建議600多條，解決問題320多個(gè)。

街道居民代表議事會模式。以奎文區(qū)為例。區(qū)人大常委會借鑒社區(qū)“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，從轄區(qū)人大代表、社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推選有代表性的人員作為居民代表議事員。8個(gè)街道共推選議事員434名，其中基層一線工作人員67.9%，直選比例20.2%。街道居民代表議事會每年召開兩次會議，聽取街道辦事處工作報(bào)告及部門、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社專項(xiàng)報(bào)告，票選重點(diǎn)工作和民生實(shí)事；閉會期間密切聯(lián)系群眾，做好提事、議事、評事、督事工作，為基層民主政治建設(shè)注入了新活力。

街道“小人代會”模式。以臨朐縣為例。該縣街道均成立了人大工作室，配備了專職主任、副主任和工作人員。針對街道無本級人大代表，工作有效監(jiān)督不夠的問題，縣人大常委會授權(quán)各街道人大工作室每半年組織轄區(qū)各級人大代表召開一次會議（俗稱“小人代會”），集中聽取街道辦事處、人大工作室、財(cái)政及重點(diǎn)工作情況報(bào)告，并對街道部門進(jìn)行評議；每季度至少組織開展一次代表集中活動，聯(lián)系群眾、聽取意見建議。

住街道代表例會模式。以寒亭區(qū)為例。住街道代表例會由街道人大工作機(jī)構(gòu)召集，每季度至少舉行一次，轄區(qū)省市區(qū)三級人大代表參加，街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。每次例會從街道重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重要工作中選取2至3項(xiàng)聽取報(bào)告，并將財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行作為必備議題，安排在年中或年底進(jìn)行。例會審議情況由專人記錄，形成意見交相關(guān)單位處理，必要時(shí)聽取落實(shí)情況匯報(bào)。區(qū)人大常委會年初審核各街道代表例會計(jì)劃，對落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

除以上做法外，其他縣市區(qū)也因地制宜，對街道人大工作進(jìn)行了積極探索，有效延展了人大工作觸角、增強(qiáng)了監(jiān)督成效，促進(jìn)了街道人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

三、新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主亟需強(qiáng)化措施，推動街道人大工作守正創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，街道人大工作實(shí)踐中仍面臨頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)有待完善、運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范、工作力量有待加強(qiáng)、履職實(shí)效有待提升等問題和不足。濰坊市人大常委會聚焦踐行全過程人民民主，結(jié)合基層人大工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，提出以下4點(diǎn)建議：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。為更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化趨勢，應(yīng)進(jìn)一步將規(guī)范加強(qiáng)街道人大工作作為推動基層發(fā)展、踐行全過程人民民主的重要抓手，強(qiáng)化省級層面頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)江蘇、浙江等省的做法，出臺街道人大工作條例，進(jìn)一步明確指導(dǎo)方針、統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化政策和制度供給，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)。

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。統(tǒng)一和規(guī)范街道人大工作機(jī)構(gòu)的名稱，明確街道人大工作機(jī)構(gòu)與上級人大常委會、街道黨工委、街道辦事處的關(guān)系，并明確街道人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置路徑。可按照“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在各地街道設(shè)立街道人大工作委員會，嚴(yán)格規(guī)范要求，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。

加強(qiáng)力量配備。加強(qiáng)基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把更多優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到街道人大工作崗位上。暢通選拔任用渠道，提升專業(yè)水平，讓街道人大崗位真正成為成長進(jìn)步的“加油站”。優(yōu)化代表構(gòu)成，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，增加基層一線代表比重，更好把優(yōu)秀人才納入縣級代表隊(duì)伍，為街道人大工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

提升履職效能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好街道人大工作謀劃、計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)等事宜，加強(qiáng)對街道發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、民生工程、共同富裕等重點(diǎn)工作的推動。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，健全代表活動機(jī)制，豐富聯(lián)系群眾方式，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，多渠道地開展個(gè)性化活動，及時(shí)聽取和反映群眾心聲。認(rèn)真抓好人大代表建議、審議意見落實(shí)，完善述職評議制度，及時(shí)向群眾公開履職情況，讓代表更加自覺地接受監(jiān)督，推動全市人大工作整體效能顯著提升。