突出代表地位 探索全過(guò)程人民民主實(shí)踐形式

文/青島市人大常委會(huì)

近年來(lái)，青島市人大常委會(huì)突出發(fā)揮代表作用，從民主選舉、民主決策、民主參與、民意表達(dá)等方面進(jìn)行積極探索，努力譜寫(xiě)踐行全過(guò)程人民民主的青島篇章。

一、嚴(yán)格依法依規(guī)，保障民主選舉權(quán)利

人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式之一。在本次市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉中，青島市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)選舉法、代表法等法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基層選舉工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，圓滿完成選舉任務(wù)，選舉產(chǎn)生三級(jí)人大代表6580名。

從選區(qū)劃分、名額分配、選民登記，到候選人提名推薦、投票選舉的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，都依法保障廣大選民的權(quán)利得到真實(shí)、有效體現(xiàn)。專門(mén)研發(fā)選民登記系統(tǒng)，確保選民應(yīng)登盡登，最終登記選民595萬(wàn)人，登記率86%，選民登記的準(zhǔn)確性和時(shí)效性比上屆有較大幅度提高。本次換屆選舉讓全體選民對(duì)全過(guò)程人民民主有了更切身的認(rèn)識(shí)和理解。

二、順應(yīng)人民群眾需求，增強(qiáng)民主決策質(zhì)效

民主決策是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。青島市人大常委會(huì)以民聲民意為導(dǎo)向，行使法定職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

通過(guò)人代會(huì)形成議案，把民生大事上升為法定事項(xiàng)。針對(duì)群眾反映比較集中的老年人多樣化多層次需求和太平山、浮山保護(hù)利用問(wèn)題，青島市人大常委會(huì)組織人大代表、市人大各專門(mén)委員會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多次調(diào)研，在市十七屆人大一次會(huì)議上，通過(guò)了關(guān)于實(shí)施愛(ài)老助老五項(xiàng)行動(dòng)、高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園兩件議案，并作為年度重點(diǎn)工作，持續(xù)不斷抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓監(jiān)督，確保議案辦理取得實(shí)效、造福于民。截至目前，在愛(ài)老助老五項(xiàng)行動(dòng)方面，已建成口袋公園35個(gè)，在部分區(qū)（市）開(kāi)展“機(jī)構(gòu)+物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)。在兩大公園建設(shè)方面，解決了浮山、太平山1.4萬(wàn)個(gè)墳?zāi)拐蔚葐?wèn)題，全面啟動(dòng)總投資近10億元的綠道和配套設(shè)施建設(shè)，還山于民、還綠于民正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

通過(guò)推廣代表票決民生實(shí)事，推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。按照“總結(jié)—試點(diǎn)—推廣”三步法，總結(jié)黃島區(qū)人大常委會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制做法，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)后，在其他區(qū)（市）全部鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）一級(jí)政府民生實(shí)事由代表票決，讓“政府干的”和“群眾盼的”精準(zhǔn)合拍。

通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，集中智慧議大事、定大事。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無(wú)止境，青島市人大常委會(huì)按照市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，組織常委會(huì)組成人員和人大代表到基層廣泛了解各類市場(chǎng)主體需求后，經(jīng)過(guò)深入討論研究，決定將每年11月1日設(shè)為“青島企業(yè)家日”，鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)尊重理解支持企業(yè)家的氛圍，被國(guó)家發(fā)改委列為14條經(jīng)驗(yàn)之一；將每年7月17日定為“青島品牌日”，為發(fā)展壯大制造業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了積極作用。去年以來(lái)，常委會(huì)還就推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、山體綠地保護(hù)管理等作出決議決定，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域形成合力，攻堅(jiān)克難。

三、豐富代表履職形式，不斷擴(kuò)大民主參與

不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，積極支持代表履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

深入開(kāi)展“六大主題實(shí)踐活動(dòng)”。緊扣青島市委中心工作和常委會(huì)工作要點(diǎn)，組織全市五級(jí)人大代表開(kāi)展包括發(fā)展全過(guò)程人民民主、為民辦實(shí)事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、招商引資、城市更新和建設(shè)攻堅(jiān)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“人大代表在行動(dòng)”六項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。僅為民辦實(shí)事活動(dòng)，各級(jí)代表就辦了2000余件，此外，還為全市疫情防控捐款捐物近1億元。

組織實(shí)行“揭榜式”調(diào)研。圍繞青島市第十三次黨代會(huì)提出的“一二三四六十”目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，列出涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)、招商引資等8大方面96個(gè)參考題目，號(hào)召住青島的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表和代表小組開(kāi)展“揭榜式”調(diào)研。廣大代表用腳步量責(zé)任、以實(shí)干顯擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)已有202名代表“揭榜”領(lǐng)銜272個(gè)課題。

深化代表對(duì)常委會(huì)工作參與。制定年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃和代表計(jì)劃時(shí)，充分征集代表意見(jiàn)。召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)代表列席，與常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談，提出意見(jiàn)建議。開(kāi)展立法工作時(shí)，邀請(qǐng)代表參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)。組織執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和專題詢問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)更多代表參加。在今年城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)集中視察活動(dòng)中，組成由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、人大代表為主體的9個(gè)工作組，深入街區(qū)實(shí)地調(diào)研，查看項(xiàng)目30余個(gè)、推動(dòng)解決問(wèn)題40余個(gè)。

密切常委會(huì)與人大代表聯(lián)系。制定市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分工聯(lián)系住青島的全國(guó)和省人大代表、常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系市人大代表、各專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系基層人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的安排意見(jiàn)。今年，42名常委會(huì)組成人員通過(guò)座談、走訪、電話、微信等多種方式，與12名全國(guó)人大代表、50名省人大代表和409名市人大代表保持密切聯(lián)系，收集意見(jiàn)建議320條，以“代表視點(diǎn)”的形式報(bào)市委參閱，其中30條經(jīng)市委主要負(fù)責(zé)同志批示轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，推動(dòng)相關(guān)工作改進(jìn)提升。

四、完善平臺(tái)載體建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道

為確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，青島市人大常委會(huì)不斷完善人大民意表達(dá)平臺(tái)載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，使人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議反映上來(lái)、落實(shí)下去。

架起“連心橋”。在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持下，黃島區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使基層群眾有機(jī)會(huì)為國(guó)家立法提供“青島建議”。此外，將市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)由10個(gè)增加到20個(gè)，延伸聽(tīng)取意見(jiàn)建議的觸角。去年以來(lái)，130多條立法建議通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)上傳，90多條被采納。

夯實(shí)“主陣地”。按照全覆蓋的目標(biāo)，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)“家站點(diǎn)”制度化、規(guī)范化建設(shè)，改建新建基層代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)475個(gè)，在134個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立代表之家，在327個(gè)重點(diǎn)村居和社區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，并延伸到合作社、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，6600余名五級(jí)人大代表全部被編入聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，讓代表隨處可見(jiàn)，讓民主“觸手可及”。

開(kāi)設(shè)“多端口”。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，多渠道拓寬人大代表密切聯(lián)系群眾的方式，開(kāi)通“代表在身邊，有事您請(qǐng)講”電話熱線，組建人大代表“城管互動(dòng)”微信平臺(tái)，組織“建言青島、美美與共”活動(dòng)，開(kāi)展“人大代表高校行”，打造“數(shù)字人大”移動(dòng)客戶端等，做到民有所呼、我有所應(yīng)。“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)不同端口反映解決，今年上半年，僅電話熱線就收到167件民生問(wèn)題，現(xiàn)已辦結(jié)118件；微信平臺(tái)收集到涉及積水排水、私搭亂建、垃圾處理等問(wèn)題52件，全部辦結(jié)反饋。

打造“直通車”。制定代表建議“直通車”辦法，建立高質(zhì)量代表建議直報(bào)市委機(jī)制，直接傳遞群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。今年以來(lái)，先后有3件重要代表建議通過(guò)“直通車”上報(bào)市委。這一做法使人大代表更有效發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。今后工作中，青島市人大常委會(huì)將繼續(xù)探索改進(jìn)工作方式方法，確保人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)更加真實(shí)生動(dòng)具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，使全過(guò)程人民民主在人大工作中煥發(fā)新的生機(jī)活力！