在立法過程中貫徹全過程人民民主

文/濟南市人大常委會

近年來，濟南市人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內涵和重大意義，在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，使立法工作成為實現最廣泛、最真實、最管用人民民主的典范。

一、堅持以人民為中心，務求每件法規(guī)都成為接地氣、可操作、真管用的良法

濟南市人大常委會始終把以人民為中心的發(fā)展思想作為立法原則，在注重提高立法質量、強化制度剛性約束的同時，更加注重在貼近市情民意、彰顯民主法治上下功夫。

運用法治思維和法治方式推進社會治理，將改革成果惠及廣大人民群眾。《濟南市12345市民服務熱線條例》將憲法規(guī)定的公民參與社會事務管理等權利予以具體化，搭建起黨委政府與群眾之間的“連心橋”，成為“泉城總客服”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時出臺《濟南市人民代表大會常務委員會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為依法開展疫情防控工作提供有力支撐。《濟南市院前醫(yī)療急救條例》貫徹落實“人民至上、生命至上”的理念，從院前醫(yī)療急救體系、急救資源配備標準等方面完善制度設計，依法保障群眾生命健康權。

順應新時代人民群眾對立法的新需求新期待，加大民生領域立法?！稘鲜形拿餍袨榇龠M條例》鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，把社會主義核心價值觀精神內涵外化為法規(guī)具體要求，進一步提升市民素質?！稘鲜形拿黟B(yǎng)犬管理條例》規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，構建多元共治的養(yǎng)犬管理模式，助力創(chuàng)建全國文明典范城市。《濟南市物業(yè)管理條例》聚焦民生需求，圍繞物業(yè)管理涉及的管理區(qū)域劃分不清晰、業(yè)主大會召開難、部門監(jiān)管不到位等堵點進行制度設計，推動物業(yè)服務和社會治理深度融合。

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立法保護泉城“山泉湖河城”自然生態(tài)。近年來，先后制定了《濟南市名泉保護條例》《濟南市山體保護辦法》《濟南市城市建筑垃圾管理條例》等法規(guī)，用嚴格的制度、嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。名泉保護條例，劃定名泉生態(tài)保護紅線，保護泉水生態(tài)系統(tǒng)。山體保護辦法，突出源頭管控和修復治理監(jiān)管，將全市642座山體全部納入保護范圍，實現“顯山露水看濟南”。歷史文化名城保護條例，建立名城保護制度，傳承城市根脈、歷史文脈，全面彰顯古城與商埠并舉、“山泉湖河城”一體的獨特風貌。

二、堅持科學立法、民主立法、依法立法，暢通公眾參與渠道

創(chuàng)新公眾參與立法途徑，把全過程人民民主理念貫徹到立項、起草、審議、論證評估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全流程、全鏈條、全方位，不斷擴大人民群眾對立法工作的有序參與。

廣泛征求意見凝聚社會共識。每件法規(guī)草案都通過濟南市人大公共信息網、濟南日報、12345市民服務熱線等渠道吸收采納社會各界意見建議。在審議《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》時首次利用12345市民服務熱線進行民意調查，90%以上的民眾支持立法禁放，群眾參與為立法和法規(guī)的執(zhí)行奠定了堅實的民意基礎。同時，注重發(fā)揮“外腦”作用，委托立法研究基地——山東政法學院就立法問題進行專題論證。

牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求。針對法規(guī)調整涉及的不同利益群體，深入調研論證，充分吸納民智，努力讓人民群眾在每一項法規(guī)規(guī)定中感受到公平正義。制定《濟南市城市建筑垃圾管理條例》過程中，充分聽取建設單位、施工單位、運輸企業(yè)、建筑垃圾綜合利用企業(yè)等各方面意見，確定循環(huán)經濟發(fā)展立法思路，推動實現建筑垃圾資源化利用。制定《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》過程中，召開立法座談會，到商業(yè)綜合體現場調研，明確規(guī)定非大型戶外廣告和牌匾標識不必進行審批，有效避免店鋪“千店一面”等現象。

重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。為進一步促進人大代表和群眾有序參與立法活動，讓群眾更直接地參與到地方立法中來，濟南市人大常委會確定歷下區(qū)大明湖街道、章丘區(qū)雙山街道唐王山社區(qū)、歷下區(qū)龍洞街道轉山西路社區(qū)作為基層立法聯(lián)系點，實現立法工作向基層延伸。在制定市物業(yè)管理條例過程中，依托立法聯(lián)系點，將立法座談會開到小區(qū)，現場聽取物業(yè)管理情況，收集物業(yè)管理存在的問題并進行調研論證，為法規(guī)修改奠定實踐基礎。

三、健全“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，不斷提高地方立法生命力

發(fā)揮地方人大在立法中的主導作用是加強和改進新時代地方人大工作的重要著力點。從濟南市人大常委會立法經驗來看，需重點把握以下方面：

堅持黨的全面領導。濟南市人大常委會始終堅持黨的全面領導，在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃，確定法規(guī)項目，設定法規(guī)內容時，始終主動服務市委中心工作，確保立法準確反映經濟社會發(fā)展和改革要求。經市委批復，確定年度立法計劃，召開專題會議，全力以赴落實好。對于立法涉及的重大政策調整等，作為重大事項及時向市委請示報告，積極主動爭取市委對立法工作的支持。

發(fā)揮人大主導作用。在制定地方性法規(guī)時，濟南市人大常委會相關部門加強立法調研，掌握實際情況，熟悉相關專業(yè)知識，做到胸中有數，為常委會審議法規(guī)打下良好基礎。建立完善立法項目征集和論證制度，廣泛征求社會各方面立法建議，根據經濟社會發(fā)展和改革需要確定立法項目。法規(guī)制定過程中，加強與政府部門溝通協(xié)調，提前介入起草工作，提高法規(guī)草案質量，推動按時提請審議。對調整范圍廣、涉及多方利益的法規(guī)，加強立法調研論證，有效提高審議質量。

暢通群眾表達立法訴求渠道。群眾參與是立法工作中的重要一環(huán)，既決定著法規(guī)質量，更影響著法規(guī)實施。濟南市人大常委會注重發(fā)揮人大代表的作用，建立完善代表參與立法工作常態(tài)機制，主任會議成員通過固定、集中聯(lián)系代表的方式，到區(qū)縣人大、工礦廠區(qū)、企業(yè)一線，直接聽取代表和群眾對立法工作的意見建議。加強人大智庫建設，建立城市建設管理、社會服務、司法監(jiān)督三個專家顧問庫及財經經濟專業(yè)小組、預算工作聯(lián)絡員、人大立法咨詢員隊伍。同時做好宣傳工作，法規(guī)經批準公布后，及時召開新聞發(fā)布會進行宣傳解讀，相關部門提出實施舉措，推動全社會形成廣泛參與的法治氛圍。

下一步，濟南市人大常委會要深刻把握全過程人民民主的豐富內涵，更加密切與人大代表和群眾的聯(lián)系，健全完善地方立法工作機制，扎實推進全過程人民民主在濟南的生動實踐。