關(guān)于建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度的思考*

邱小健 李江楠 邱 恬

(1.贛南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 江西 贛州 341000； 2.華東師范大學(xué)教育學(xué)部 上海 200062)

2020年12月29日，教育部正式發(fā)布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)[1]，并于2021年3月1日起正式施行，這意味著教育懲戒全面納入法制軌道?！兑?guī)則》的落實(shí)需要建構(gòu)一系列配套制度，其中教育懲戒救助制度是一項(xiàng)亟待建立的重要配套制度。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》答記者問時(shí)指出，在實(shí)施教育懲戒后要疏浚救助渠道，“要建立受理學(xué)生或家長對教育懲戒決定不服提起復(fù)核申請的受理機(jī)制”，“健全教育懲戒實(shí)施和監(jiān)管、救濟(jì)的工作機(jī)制”[2]。從實(shí)踐層面來講，在《規(guī)則》實(shí)施背景下，不規(guī)范的教師教育懲戒行為仍然存在，教師濫用教育懲戒權(quán)帶來學(xué)生身體和心理傷害的例子仍有不少。據(jù)報(bào)道，2021年5月，山東棗莊一小學(xué)體育老師因?qū)W生未按要求到器材室拿器材，用笤帚桿抽打?qū)W生，造成學(xué)生臀部、腿部多處皮外傷[3]。2021年9月23日，河北省邢臺(tái)市一名二年級女生在教室寫作業(yè)時(shí)因錯(cuò)題未改，被教師用黑板擦打手，學(xué)生的手被打傷，臨床診斷為“右手軟組織挫傷”[4]。諸如此類的報(bào)道并非孤例。當(dāng)學(xué)生受到不正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋾r(shí)，其合法權(quán)益應(yīng)該如何保護(hù)？特別是當(dāng)教師懲戒失范給學(xué)生造成身心傷害時(shí)，學(xué)生該如何尋求救助以保護(hù)自身權(quán)益？在現(xiàn)階段教育懲戒救助制度尚未建立的情況下，規(guī)范的救助渠道不通暢，“家長上訪”“社會(huì)輿論影響”成為“救助辦法”，學(xué)生的合法權(quán)益無法得到制度化保障，這是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)性和亟待解決的問題。從理論層面來講，目前學(xué)術(shù)界對中小學(xué)教育懲戒救助制度的研究并不多見，比較有代表性的如汪莉認(rèn)為當(dāng)前中小學(xué)教育懲戒救濟(jì)存在機(jī)制不完善、程序不健全，這是中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的一大困擾[5]。左崇良等提出要規(guī)范中小學(xué)教育懲戒權(quán)的實(shí)施[6]，林靖云等認(rèn)為暢通教育懲戒救濟(jì)渠道，需要完善教育懲戒權(quán)行使的程序[7]。薛智勝等提出要確立中小學(xué)教育懲戒審查制度以規(guī)范中小學(xué)教育懲戒制度的執(zhí)行[8]。針對無民事行為能力的特殊群體，余敏構(gòu)建了校內(nèi)外申訴救濟(jì)制度以保護(hù)其合法權(quán)益[9]。相對而言，鮮有研究者從整體上構(gòu)建中小學(xué)教育懲戒救助制度體系，學(xué)界對于為何要建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度、建構(gòu)哪些中小學(xué)教育懲戒救助制度、如何建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度等問題的探討較為欠缺，需要進(jìn)行深入研究。

一、中小學(xué)教育懲戒救助制度的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)中小學(xué)教育懲戒救助制度的內(nèi)涵

要構(gòu)建中小學(xué)教育懲戒救助制度，首先要明了其內(nèi)涵，若不對其進(jìn)行學(xué)理上的分析，在實(shí)踐中將很難對中小學(xué)教育懲戒救助制度深入理解和把握。在本文中，中小學(xué)教育懲戒救助制度的內(nèi)涵包括以下四個(gè)方面的含義。第一，從形式上講，它是一項(xiàng)制度。何謂制度？制度是“為決定人們的相互關(guān)系而人為制定的契約”[10]，是“規(guī)定、構(gòu)成、調(diào)整人們的關(guān)系、角色及其行為的有明文規(guī)定的強(qiáng)制力的社會(huì)組織的構(gòu)成形式”[11]。換言之，這是一項(xiàng)長期性的而不是臨時(shí)性的規(guī)定，不同于“家長上訪”的突發(fā)性行為和學(xué)校的臨時(shí)性決定，它是規(guī)范性的、約束力強(qiáng)的規(guī)則。第二，從內(nèi)容上講，它是一項(xiàng)關(guān)于“救助”的制度。何謂“救助”？根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的權(quán)威解釋，“救助”是指“拯救和援助”[12]。這個(gè)救助制度既包含對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)，也包括對學(xué)生所需要的法律援助，還包括導(dǎo)致學(xué)生生理或心理傷害時(shí)，對學(xué)生實(shí)施相適應(yīng)的身心治療以及身心治療過程所需的經(jīng)濟(jì)幫助，或賠償、補(bǔ)償。第三，從救助對象上講，它是針對中小學(xué)生這個(gè)主體，尤其是針對中小學(xué)生中的弱勢群體?！兑?guī)則》第二條明確適用范圍為“普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)?！?，即適用于中小學(xué)生群體，因此救助制度的適用對象是中小學(xué)生。特別是當(dāng)教師因?yàn)檫`反《規(guī)則》給學(xué)生帶來身體和心理上的傷害時(shí)①，這部分學(xué)生的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，因此是救助制度的重點(diǎn)關(guān)注對象。第四，從受理主體來看，包含學(xué)校、教育行政主管部門和法院三個(gè)主體。當(dāng)學(xué)校無法解決學(xué)生或家長提出的救助申訴要求時(shí)，學(xué)生或家長既可以向教育行政主管部門提出申訴，也可以向法院提起訴訟。

綜上，中小學(xué)教育懲戒救助制度是指中小學(xué)生及其家長對學(xué)校、教師施予的教育懲戒存有異議時(shí)，通過向相關(guān)專業(yè)人士、主管部門獲得救援、救濟(jì)以及幫助，依照國家法律法規(guī)向有關(guān)部門或組織機(jī)構(gòu)提出申訴或者提起訴訟，要求重新進(jìn)行處理，以矯正或改正不當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨椴⑶屹r償經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)范性制度。具體包括救助內(nèi)容制度、校內(nèi)救助制度、校外救助制度、司法訴訟救助制度和經(jīng)濟(jì)救助制度。救助內(nèi)容制度針對的是學(xué)校或者教師實(shí)施不當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨榈膬?nèi)容或者范圍，是學(xué)生及其家長尋求救濟(jì)的前提。校內(nèi)救助制度即當(dāng)學(xué)生及家長對教師實(shí)施的教育懲戒有異議時(shí)，有權(quán)向?qū)W校學(xué)生申訴委員會(huì)提出申請，要求對教師的教育懲戒行為的合理性進(jìn)行重新審查的制度。校外救助制度指當(dāng)學(xué)生及其家長對校內(nèi)申訴處理結(jié)果有異議時(shí)，有權(quán)進(jìn)一步向教育行政部門提出申訴，請求重新做出處理決定的制度。司法訴訟救助制度是當(dāng)申訴人或被申訴人對學(xué)校處理決定存有異議時(shí)，有權(quán)向法院起訴，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的制度。經(jīng)濟(jì)救助制度即當(dāng)學(xué)生受到不合理的教育懲戒導(dǎo)致身體或者心理遭受損害，在接受身心治療的過程中造成經(jīng)濟(jì)損失的，學(xué)生及其家長有權(quán)要求侵權(quán)教師或者學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上提供補(bǔ)償與賠償。

(二)建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度的必要性

在實(shí)施《規(guī)則》背景下，建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度具有十分重要的意義。

1.保障中小學(xué)生的合法權(quán)益

近年來，教育懲戒一直是教育領(lǐng)域熱議的話題，關(guān)于教育懲戒權(quán)“懼用”和“濫用”的兩極化在學(xué)術(shù)界爭論不斷?！兑?guī)則》的提出，為學(xué)校及教師實(shí)施教育懲戒的合法性賦權(quán)，解決了教師不敢管、不愿管和不會(huì)管的問題。在《規(guī)則》的指導(dǎo)下，各地、各學(xué)校、各教師對教育懲戒權(quán)的實(shí)施有一定自主裁量權(quán)，難免會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)使用教育懲戒權(quán)的情形，中小學(xué)生及其家長對學(xué)校、教師實(shí)施的教育懲戒不服，抑或由于教師壓力過大、情緒失控或自主判斷可能不免會(huì)失手對學(xué)生造成傷害，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第43條第4款規(guī)定，學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服可以向有關(guān)部門申訴，對于學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)申訴或向法院起訴[13]。中小學(xué)生作為未成年人，是特殊的社會(huì)群體，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱《未成年人保護(hù)法》)賦予未成年人特殊權(quán)利，除了基本權(quán)利外，還包括程序性權(quán)利保護(hù)、受到侵害預(yù)防前的權(quán)利保護(hù)以及權(quán)利被侵害后的救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)萚14]。學(xué)生權(quán)益保護(hù)在于救濟(jì)，建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度體系，有利于為中小學(xué)生及其家長明了教育懲戒后的救助路徑，拓寬救助渠道，及時(shí)有效地尋求救助，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益。

2.落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[15]習(xí)近平總書記于2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人，……做到明大德、守公德、嚴(yán)私德?！盵16]10習(xí)近平總書記對立德樹人理論的重要論述，為我國新時(shí)代教育改革發(fā)展提供了根本遵循，也為建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度指明了方向。建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度，直接目的是促進(jìn)教育懲戒機(jī)制的完善，根本目的是貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化[17]。中小學(xué)生具有未完成性和未成熟性的特征，他們生動(dòng)活潑，好奇心極強(qiáng)，出現(xiàn)問題行為或者違紀(jì)行為在所難免，需要教師的教育與管理加以矯正。教育懲戒是幫助中小學(xué)生改正錯(cuò)誤行為，促使其健康成長的一種正當(dāng)?shù)慕逃侄蝃18]。教師在正常進(jìn)行教育教學(xué)管理的過程中，實(shí)施恰當(dāng)合理的教育懲戒有利于讓學(xué)生樹立規(guī)則意識(shí)，遵守公共秩序，以“管理育人”來配合促進(jìn)中小學(xué)生德智體美全面發(fā)展?！兑?guī)則》為中小學(xué)教師合理合法地實(shí)施教育懲戒權(quán)進(jìn)行放權(quán)，也需要對中小學(xué)教育懲戒救助制度進(jìn)行建構(gòu)，督促教師依法治教、依規(guī)施教，以育人為目的，以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施正當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?，更好地落?shí)立德樹人的根本任務(wù)。

3.提高中小學(xué)教育治理能力

黨的十九大確立了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并確立了基本建成法治社會(huì)的重要目標(biāo)[19]。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》,文件指出2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[20]。學(xué)校是教育的基本組織，學(xué)校依法治校，教師依法治教是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要方向[21]。中小學(xué)生屬于弱勢群體，受到不公正的教育懲戒時(shí)，家長作為監(jiān)護(hù)人會(huì)向?qū)W校“討說法”，學(xué)校運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決教育懲戒糾紛，是提升學(xué)校治理法治化水平極為重要的體現(xiàn)。完善救助制度，為學(xué)生及其家長疏浚救助渠道，有利于獲得家長的理解、支持和配合，減少家長對學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒的擔(dān)憂與不安，這是保證學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面，也是體現(xiàn)學(xué)校治理水平的重要維度?？傊?，完善中小學(xué)教育懲戒救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建中小學(xué)教育懲戒救助制度，運(yùn)用法制思維和法治手段切實(shí)妥善處理教育懲戒糾紛，是貫徹依法治校理念的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，也是進(jìn)一步提高中小學(xué)教育治理能力、構(gòu)建和諧安全的學(xué)校環(huán)境的重要舉措。

二、建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度的原則

(一)合法性原則

中小學(xué)教育懲戒救助制度在建構(gòu)過程中應(yīng)遵循合法性原則，不得與《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)、《教育法》、《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)、《未成年人保護(hù)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)相違背或者相抵觸。首先，中小學(xué)教育懲戒救助制度的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循《憲法》。《憲法》是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的權(quán)威和法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。其次，應(yīng)當(dāng)遵循《教育法》?！督逃ā肥俏覈摹敖逃龖椃ā?，在教育體系中教育法律、法規(guī)的制定均應(yīng)以《教育法》為依據(jù)。再次，要遵循《教師法》。《教師法》的頒布切實(shí)保障了教師的合法權(quán)益，推動(dòng)教師隊(duì)伍發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的道路，是制定與教師切身利益相關(guān)的教育法規(guī)的依據(jù)。最后，應(yīng)當(dāng)遵循《未成年人保護(hù)法》?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》是切實(shí)保障未成人的合法權(quán)益不受侵犯的直接法律依據(jù)，為促進(jìn)未成年人的健康成長提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。中小學(xué)生屬于未成年人，制定有關(guān)中小學(xué)生的法律法規(guī)、規(guī)章制度等均需滿足《未成年人保護(hù)法》。中小學(xué)教育懲戒救助制度的建構(gòu)不得違背、跨越上述法律法規(guī)以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，同時(shí)應(yīng)以上述法律法規(guī)和《規(guī)則》為指導(dǎo)，依法進(jìn)行，在法律范圍內(nèi)創(chuàng)新建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒救助制度體系。

(二)正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則又稱為程序正當(dāng)原則，是指任何行政行為的實(shí)施都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的基本程序公開進(jìn)行[22]，包括利害人回避、事先告知及聽取申辯、對不利處分說明理由、辦事流程告知、救濟(jì)途徑時(shí)限告知、聽證會(huì)、法律文書公開或查閱等制度[23]。在中小學(xué)教育懲戒救助制度的建構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，保證公平公正。首先，要避免偏私，確保公平。在處理教育懲戒糾紛案件的過程中，為確保整個(gè)救助過程的客觀公正，應(yīng)當(dāng)采取回避制度，涉及此次教育懲戒糾紛案件的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者申請回避，不得參與其中。其次，給予雙方當(dāng)事人平等的陳述和申辯的機(jī)會(huì)，充分保障人權(quán)。最后，堅(jiān)持“學(xué)生申訴不加重處理”的原則，消除學(xué)生申訴的顧慮，確保學(xué)生及其家長救助途徑暢通。正當(dāng)程序原則追求的不僅是一種結(jié)果的正當(dāng)合理，更是一種獨(dú)立于結(jié)果存在的程序公正[24]。程序公正是一種“看得見的公正”，在當(dāng)今實(shí)體公正沒那么完備的情況下，只有做到程序公正，才可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正[25]。

(三)可操作性原則

堅(jiān)持可操作性原則是確保中小學(xué)教育懲戒救助制度得以貫徹落實(shí)的重要基準(zhǔn)，也是判斷中小學(xué)教育懲戒救助制度是否具備科學(xué)性和規(guī)范性、是否易于執(zhí)行和操作、是否具有適切性、是否具有現(xiàn)實(shí)針對性以及是否滿足社會(huì)客觀需要的重要指標(biāo)[26]。波蘭德(Boland)認(rèn)為，社會(huì)制度是一種解決社會(huì)問題的工具，具體包括兩種制度，一是“一致同意的制度”(the consensus institution)，指非正式約束；二是“具體的制度"(the concrete institution)，指解決某一社會(huì)問題的具體方式方法[27]。中小學(xué)教育懲戒救助制度的構(gòu)建是為在中小學(xué)教育懲戒救助糾紛案件的處理過程中，切實(shí)有效地方便中小學(xué)生及其家長尋求救助渠道，卓有成效地解決實(shí)際問題，調(diào)解教育懲戒糾紛，進(jìn)而維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。堅(jiān)持可操作性原則，在救助制度的建構(gòu)過程中，要步驟明確，具有明確性與指向性，避免籠統(tǒng)空洞、語言模糊不清，便于相關(guān)人員的執(zhí)行與操作，從而快速解決問題。

三、中小學(xué)教育懲戒救助制度內(nèi)容體系的建構(gòu)

中小學(xué)教育懲戒救助制度內(nèi)涵豐富，意義重大，其內(nèi)容體系的建構(gòu)要依照合法性原則、正當(dāng)程序原則和可操作性原則，具體包括具體明確的救助內(nèi)容制度、“三位一體”的校內(nèi)救助制度、運(yùn)行完善的校外救助制度、司法訴訟救助制度以及經(jīng)濟(jì)救助制度。

(一)建立具體明確的救助內(nèi)容制度

確立具體明確的救助內(nèi)容制度是建構(gòu)整個(gè)中小學(xué)教育懲戒救助制度內(nèi)容體系的前提。因?yàn)榕c學(xué)校相比，學(xué)生或家長始終是處于弱勢地位，對相關(guān)侵權(quán)專業(yè)法律知識(shí)或訴訟等程序的認(rèn)知與了解處于“缺位”狀態(tài)，明確學(xué)?；蛘呓處煂?shí)施何種教育懲戒會(huì)侵犯學(xué)生的合法權(quán)益是學(xué)生及其家長尋求申訴、訴訟以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵前提。

當(dāng)教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中違反《規(guī)則》第十二條或者違反《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等其他相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)生的生理或者心理造成傷害，學(xué)生及其家長應(yīng)當(dāng)尋求救濟(jì)手段來保障自身的合法權(quán)益。例如，出現(xiàn)以下不合理的教育懲戒行為：教師以直接或者間接的方式進(jìn)行體罰或者變相體罰，造成學(xué)生身體和心理痛苦；以辱罵性的言語侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)；因少數(shù)學(xué)生懲戒全體學(xué)生；因個(gè)人好惡、情緒懲戒學(xué)生；指使學(xué)生去懲戒其他學(xué)生以及侵犯學(xué)生受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他基本權(quán)利的行為。當(dāng)學(xué)生遭受以上不合理的教育懲戒行為時(shí)，學(xué)生及其家長有權(quán)進(jìn)一步尋求申訴、訴訟以及經(jīng)濟(jì)賠償。

(二)建立“三位一體”的校內(nèi)救助制度

校內(nèi)救助制度是中小學(xué)教育懲戒救助制度體系中的核心制度，其制度內(nèi)容涵蓋申訴制度、保障制度和糾察制度。針對中小學(xué)教育懲戒實(shí)際情況，要建構(gòu)申訴制度為主、保障制度與糾察制度為輔的“三位一體”校內(nèi)救助制度。

1.建構(gòu)公開透明的申訴制度

一是要明確申訴主體。中小學(xué)教育懲戒校內(nèi)申訴的主體由三部分構(gòu)成：申訴發(fā)起主體、申訴處理主體和被申訴主體。申訴發(fā)起主體為受到教育懲戒或者紀(jì)律處分的學(xué)生及其家長，有權(quán)對教育懲戒不服或因?qū)W生權(quán)益受到侵犯時(shí)提出申訴；申訴處理主體即校內(nèi)學(xué)生申訴委員會(huì)；被申訴主體即實(shí)施教育懲戒的教師或校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，這時(shí)應(yīng)當(dāng)對申訴發(fā)起主體的申訴請求予以配合調(diào)查并做出準(zhǔn)確回應(yīng)。

二是要明確申訴程序。明確申訴程序是建構(gòu)申訴制度的重點(diǎn)，也是方便學(xué)生及其家長尋求校內(nèi)救助，維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要路徑。整個(gè)申訴程序應(yīng)該經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：提出申訴→受理申訴→展開調(diào)查→做出處理，形成規(guī)范化的申訴過程。其中，申訴請求的提出是學(xué)生及其家長啟動(dòng)教育懲戒救助程序工作的開始。學(xué)生及其家長可在受到懲戒后的一段時(shí)間，例如，一周內(nèi)提出申訴，且不論是對一般教育懲戒、較重教育懲戒還是對嚴(yán)重教育懲戒存在異議的，均可提起申訴請求。一旦學(xué)生申訴委員會(huì)接到申訴請求，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，判斷并決定是否受理，并以書面形式告知申訴人是否受理的結(jié)果。

三是要建立申訴調(diào)查機(jī)制。為確保整個(gè)過程的公正客觀，要建立申訴調(diào)查機(jī)制。首先要成立調(diào)查小組，調(diào)查小組應(yīng)由德育處負(fù)責(zé)人、班主任和有經(jīng)驗(yàn)的教師組成。調(diào)查小組成員對學(xué)生及其家長提出的教育懲戒糾紛做實(shí)質(zhì)性、合理性的調(diào)查。在調(diào)查內(nèi)容方面，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)審查被申訴主體所實(shí)施的教育懲戒行為是否符合《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求；審查教育懲戒程序是否正當(dāng)合理，比如嚴(yán)重教育懲戒的實(shí)施主體是否為學(xué)校、事先有無聽取學(xué)生的陳訴和申辯、審查教育懲戒決定的作出是否基于充足的證據(jù)、是否考慮學(xué)生的認(rèn)錯(cuò)及改正態(tài)度等方面。在調(diào)查形式方面，可另外組建聽證小組，召開聽證會(huì)，邀請雙方當(dāng)事人出席，并同等賦予雙方陳訴和申辯的權(quán)利[28]。結(jié)束調(diào)查工作后，由調(diào)查小組組長將調(diào)查報(bào)告提交學(xué)生申訴委員會(huì)，由委員會(huì)匿名投票表決，做出接受申訴或不接受申訴的處理意見。

2.構(gòu)建組織有力的保障制度

保障制度是中小學(xué)教育懲戒校內(nèi)救助制度體系的重要組成部分。保障制度建立的主要內(nèi)容，是建立學(xué)生申訴委員會(huì)制度。建立學(xué)生申訴委員會(huì)制度，是保障校內(nèi)救助機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。建立學(xué)生申訴委員會(huì)制度，需要明確以下幾個(gè)重要內(nèi)容。一是要規(guī)定組織性質(zhì)。學(xué)生申訴委員會(huì)是保障學(xué)生權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，為了做到公平公正處理教育懲戒糾紛，要確保其獨(dú)立性與“去行政化”。學(xué)生申訴委員會(huì)在設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)避免“行政掛靠式的組織機(jī)制”，作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在，確保公平與公正[29]。二是要明確工作場所。學(xué)生申訴委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的組織部門，學(xué)校要為其提供專門的辦公場所以及專門的經(jīng)費(fèi)支持。三是要建立運(yùn)行機(jī)制。學(xué)生申訴委員會(huì)是專門處理學(xué)校教育懲戒糾紛事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，需要明確規(guī)章制度及受理范圍，受理并審查申訴材料，依據(jù)實(shí)際情況展開調(diào)查，做出獨(dú)立的處理意見等。

3.建立客觀公正的糾察制度

糾察制度是中小學(xué)教育懲戒校內(nèi)救助制度體系的重要組成部分。學(xué)生申訴委員會(huì)結(jié)束審查做出處理意見后，認(rèn)定教育懲戒行為事實(shí)清晰、依據(jù)明確、程序正當(dāng)、處分合理的應(yīng)當(dāng)維持原處分；認(rèn)定教育懲戒行為事實(shí)不清晰、依據(jù)不明確、程序不正當(dāng)、處分不合理的應(yīng)當(dāng)予以變更或者撤銷原處分。當(dāng)原處分變更或者撤銷，說明教師存在不當(dāng)使用教育懲戒的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育懲戒糾紛案件的輕重程度，對責(zé)任教師的教育懲戒行為進(jìn)行糾察，與教師約談、誡勉談話、說明不當(dāng)教育懲戒行為對學(xué)生的不良影響，引導(dǎo)教師正確實(shí)施教育懲戒權(quán)，并輔以獎(jiǎng)金績效、職稱評定、甚至職位任免等不同程度的處理來規(guī)范教師教育懲戒行為。

(三)建立運(yùn)行暢通的校外救助制度

校內(nèi)救助機(jī)制可快速、便捷地解決教育懲戒糾紛，但是存在于學(xué)校內(nèi)部，且學(xué)生申訴委員會(huì)成員的權(quán)威性有限，當(dāng)學(xué)生及其家長對校內(nèi)學(xué)生申訴委員會(huì)的處理意見不服時(shí)，需要進(jìn)一步構(gòu)建校外救助制度來保障學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。

一是要建立校外救助專門機(jī)構(gòu)。校外救助專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立是教育行政部門監(jiān)督教師合法依規(guī)實(shí)施教育懲戒，確保中小學(xué)教育懲戒校外救助制度順利運(yùn)行的有效手段。因此，教育行政部門統(tǒng)一設(shè)立申訴處理委員會(huì)作為校外救助制度的保障組織機(jī)構(gòu)，專門處理教育懲戒糾紛。

二是要建立校外救助受理機(jī)制。在成立校外救助專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立校外救助受理機(jī)制，疏浚救助渠道，為救助申請人提供有效幫助。即當(dāng)學(xué)生及其家長知曉學(xué)生申訴委員會(huì)的處理結(jié)果并對此不服，有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，比如15個(gè)工作日內(nèi)，向申訴處理委員會(huì)提起申訴。只要申訴材料在形式上符合要求，申訴處理委員會(huì)就應(yīng)當(dāng)立即展開調(diào)查。與此同時(shí)，在疏浚中小學(xué)教育懲戒救助渠道的過程中，應(yīng)當(dāng)為正當(dāng)合理實(shí)施教育懲戒的教師提供支持。如在受理申訴過程中，學(xué)生及其家長未能提供形式層面的支撐材料、濫用救濟(jì)手段，教育行政部門理應(yīng)駁回申訴請求，不可加重教師的畏懼而不敢實(shí)施教育懲戒，從而保護(hù)教師的合法權(quán)益。

三是要建立追責(zé)制度。追責(zé)制度的建立是督促學(xué)校、教師依法依規(guī)、合情合理地實(shí)施教育懲戒的必要舉措。當(dāng)申訴處理委員會(huì)認(rèn)定教師、校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)處理決定事實(shí)清晰、程序正當(dāng)、依據(jù)明確、公平合理的，應(yīng)維持原處分不變；認(rèn)定事實(shí)有誤、程序不當(dāng)、依據(jù)模糊的，應(yīng)責(zé)令學(xué)生申訴委員會(huì)糾正懲戒決定。對于不當(dāng)使用教育懲戒權(quán)進(jìn)而侵犯學(xué)生合法權(quán)益的學(xué)校和教師，教育行政部門應(yīng)當(dāng)展開嚴(yán)肅的追責(zé)處理。例如，因違反《規(guī)則》對學(xué)生的生理或者心理形成傷害性教育懲戒的學(xué)校，可以采用約談校長、對校長行政處分等措施進(jìn)行問責(zé)；也可以采取與教育撥款掛鉤等方式，對學(xué)校進(jìn)行懲處。對于教育懲戒過程中的教師懲戒失范行為，視情況進(jìn)行不同形式的問責(zé)。若教師違反《規(guī)則》第十二條具有“禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為”，跨越紅線，就應(yīng)要求教師為自己實(shí)施的不當(dāng)管理行為承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，甚至承擔(dān)法律責(zé)任。

(四)建立司法訴訟救助制度

校內(nèi)救助制度存在于學(xué)校系統(tǒng)之內(nèi)，校外救助制度存在教育系統(tǒng)之中，兩者均存在于教育系統(tǒng)內(nèi)部，即當(dāng)學(xué)生及其家長對教育懲戒不服時(shí)提出申訴。而在司法系統(tǒng)中，當(dāng)學(xué)生及家長對學(xué)校處理結(jié)果不服時(shí)，可選擇向人民法院起訴。特別是學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，有權(quán)拿起法律武器保護(hù)自己。

建構(gòu)中小學(xué)生教育懲戒司法訴訟救助制度，需明確司法審查強(qiáng)度和司法審查范圍[30]。

一是要明確司法審查強(qiáng)度。在當(dāng)前的司法體系中，學(xué)生及其家長尋求司法救助渠道維權(quán)時(shí)，提起行政訴訟的被告只能為教育行政部門，學(xué)生及其家長不能起訴中小學(xué)校。因?yàn)橹行W(xué)校系事業(yè)單位，非行政機(jī)關(guān)，不僅法律法規(guī)沒有授予中小學(xué)校行政主體資格，司法實(shí)務(wù)中也未出現(xiàn)中小學(xué)校作為行政主體的案例，因而中小學(xué)校不具備行政主體資格[31]。行政主體資格恰好是提起行政訴訟的必要條件，而直接起訴教育行政機(jī)關(guān)難免會(huì)讓學(xué)生及其家長產(chǎn)生畏難情緒。因此，在中小學(xué)教育懲戒救助的司法渠道中，建議從法律法規(guī)或者部門規(guī)章的角度授予中小學(xué)校行政主體資格[31]，且僅針對在教育懲戒中學(xué)生基本權(quán)利受到侵犯的重要事項(xiàng)。建議進(jìn)一步完善《規(guī)則》，增添“僅在教育懲戒糾紛案件中賦予中小學(xué)校行政主體資格”。當(dāng)學(xué)生及其家長對校內(nèi)申訴結(jié)果不服時(shí)，可選擇將中小學(xué)校作為訴訟對象向法院起訴，以擴(kuò)大中小學(xué)教育懲戒救助渠道。

二是要“欽定”司法審查范圍。依據(jù)“重要性理論”②，只要涉及“重要性”事項(xiàng)，即涉及個(gè)人基本權(quán)利的，就適用法律保留與司法救濟(jì)。換言之，當(dāng)學(xué)生及其家長認(rèn)為學(xué)生的基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，有權(quán)提起司法訴訟。但是司法訴訟也并非針對所有的教育懲戒行為，因?yàn)檫@不免會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。為了保障司法救濟(jì)的有限性及高效性，司法審查范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：學(xué)生基本權(quán)利受到侵犯的情形，即學(xué)校實(shí)施的“停課停學(xué)、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治、開除學(xué)籍”的嚴(yán)重教育懲戒措施；學(xué)校實(shí)施的紀(jì)律處分直接影響學(xué)生受教育權(quán)；抑或教師不當(dāng)使用教育懲戒進(jìn)而侵犯學(xué)生如健康權(quán)、人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、隱私權(quán)等基本權(quán)利。

(五)建立經(jīng)濟(jì)救助制度

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件使用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定:“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。"[32]這一司法解釋規(guī)定了中小學(xué)生因在校受到不合理的教育懲戒遭受身心傷害的歸責(zé)責(zé)任，也就是說，當(dāng)學(xué)?；蚪處煂?shí)施不合理的教育懲戒時(shí)，學(xué)生及家長有權(quán)向?qū)W校索賠以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償。

建構(gòu)中小學(xué)教育懲戒經(jīng)濟(jì)救助制度包括要積極完善經(jīng)濟(jì)賠償制度以及充分發(fā)揮各項(xiàng)保險(xiǎn)作用。

一是要完善經(jīng)濟(jì)賠償制度。學(xué)校及教師在實(shí)施教育懲戒過程中造成學(xué)生身心受到傷害的，要依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則③對學(xué)生進(jìn)行人身賠償。此時(shí)需要按照一定的賠償程序，依據(jù)賠償事實(shí)的認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，向受害的學(xué)生及其家長提供一定的賠償金或補(bǔ)償金，并且要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，切實(shí)保障賠償金落到實(shí)處。

二是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。保險(xiǎn)以“社會(huì)化”的形式，保障受保險(xiǎn)學(xué)生因受到不合理的教育懲戒導(dǎo)致生理和心理遭受損傷而在接受身心治療的過程中造成經(jīng)濟(jì)損失的，在一定程度上獲得補(bǔ)償或賠償，進(jìn)一步保障學(xué)生的合法權(quán)益并促進(jìn)學(xué)生的身心發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)對造成經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)援助與幫扶，也可以緩解學(xué)校的經(jīng)濟(jì)賠償壓力，減輕潛在的賠償糾紛問題[33]。

綜上所述，通過建立救助內(nèi)容制度、校內(nèi)救助制度、校外救助制度、司法訴訟救助制度和經(jīng)濟(jì)救助制度這五種救濟(jì)制度，構(gòu)建了以救助內(nèi)容制度為前提制度，校內(nèi)救助制度為核心制度，校外救助制度、司法救助制度和經(jīng)濟(jì)救助制度為重要補(bǔ)充制度的中小學(xué)教育懲戒救助制度體系，形成了校內(nèi)校外一體化，學(xué)校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和司法系統(tǒng)互相聯(lián)系、相互支撐的救助制度框架。中小學(xué)教育懲戒救助制度建構(gòu)問題是一個(gè)全新的主題，對這一主題進(jìn)行研究，其意在于拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界同仁的關(guān)注，使這一主題的研究得到加強(qiáng)，從而產(chǎn)出更多更好的理論成果，為政府教育決策提供有益參考。

注釋：

①《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第十二條明確規(guī)定，教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中，不得有下列行為：以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生；因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒；其他侵害學(xué)生權(quán)利的行為。

②“重要性理論”是一個(gè)法學(xué)名詞，來源于德國聯(lián)邦憲法法院，是德國行政法的核心，意指對于一般大眾有重要性的事務(wù)，應(yīng)該以法律明訂，不能以行政命令作為規(guī)范的依據(jù)。

③“過錯(cuò)責(zé)任原則”又稱過失責(zé)任原則，是以行為人主觀上的過錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的認(rèn)定責(zé)任的準(zhǔn)則。