基層林業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及解決對策

趙建江

(府谷縣林業(yè)工作站，陜西 榆林 719040)

隨著國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)技術(shù)得到了大范圍的普及推廣和應(yīng)用，林業(yè)技術(shù)推廣顯著提高了林業(yè)種植的效率，而且也解決了一些林業(yè)樹木種植的難題。需要國家在林業(yè)工程建設(shè)中給予更多政策支持、人才支持。

1 基層林業(yè)技術(shù)推廣問題分析

1.1 林業(yè)技術(shù)推廣制度不健全

隨著林業(yè)科技技術(shù)的提升，也給林業(yè)種植技術(shù)帶來更大的技術(shù)發(fā)展契機(jī)，林業(yè)工程人員會使用影像技術(shù)、生物工程技術(shù)和高端設(shè)備，改變了過去傳統(tǒng)林業(yè)種植維護(hù)技術(shù)使用效率不佳的問題。林業(yè)工程工作有很強(qiáng)的公益性，在我國只有少部分林業(yè)區(qū)域有一定商業(yè)性，因此在林業(yè)的種植和維護(hù)時，需要國家政府能給予更多的財政資金支持，優(yōu)化完善相應(yīng)的林業(yè)制度。政府通過以行政指令推廣方式來實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的推廣，改變過去落后林業(yè)技術(shù)機(jī)制限制。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多政府部門和企事業(yè)單位人員都將自己的時間精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，但忽略了林業(yè)工程的建設(shè)，以及林業(yè)技術(shù)的宣傳推廣。其并沒有在社會上給公眾大力地普及林業(yè)技術(shù)知識。各地林業(yè)部門并沒有制定完善技術(shù)推廣機(jī)制，缺乏制度保證，導(dǎo)致技術(shù)在落實(shí)中存在很多的沖突矛盾問題。

1.2 嚴(yán)重缺乏推廣的資金

林業(yè)技術(shù)推廣工作需要許多運(yùn)營資金，而且還需要有很強(qiáng)持續(xù)性資金供給，與群眾的教育相融合，技術(shù)推廣活動是公益屬性的活動，但是當(dāng)前國內(nèi)的林業(yè)生態(tài)區(qū)域分布范圍較廣，林業(yè)生態(tài)區(qū)比較復(fù)雜，在技術(shù)推廣時，需要有很多資金。但是國內(nèi)部分區(qū)域林業(yè)技術(shù)推廣資金不足，還有一些林業(yè)部門雖然設(shè)置了技術(shù)推廣資金，但在使用時資金被挪作他用，在社會調(diào)研時，缺乏資金的保障，就會影響到調(diào)研工作以及森林的保護(hù)，不利于森林的調(diào)查分析，也會降低森林的保護(hù)水平。建議向上級部門申請相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，并且技術(shù)人員要定期深造，學(xué)習(xí)創(chuàng)新林業(yè)部門的技術(shù)推廣活動。由于缺乏資金的支持，就造成現(xiàn)有技術(shù)人員無法掌握最新技術(shù)和先進(jìn)知識，也不能夠購買高端的儀器設(shè)備和技術(shù)，從而影響了國內(nèi)林業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

1.3 勞動力不足，文化素質(zhì)較低

由于中國城市化進(jìn)度的加速以及工業(yè)、集約化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生對勞動力的需求不斷增加。受農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工政策的影響，當(dāng)前很多農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入都市地區(qū)打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺，基層林業(yè)技術(shù)推廣所需的中青年勞動力嚴(yán)重短缺。在中國農(nóng)村地區(qū)的大部分剩余人口中，大部分是老人和小孩。他們沒有體力勞動的條件，身體條件也不能滿足基層林業(yè)技術(shù)推廣的需要。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，也增加了基層對林業(yè)技術(shù)推廣的困難。目前，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人大部分年齡較大。

1.4 不重視林業(yè)技術(shù)推廣工作

現(xiàn)階段，我國林業(yè)主管部門對基層的森林技術(shù)推廣管理工作還不夠關(guān)注。在建立林業(yè)技術(shù)推廣政策與宣傳體制的實(shí)踐過程中主要是依據(jù)以往的推廣經(jīng)驗(yàn)。由于未能充分考慮技術(shù)特點(diǎn)與地域條件等原因而無法有效地進(jìn)行技術(shù)推廣管理工作。但近年來由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，各種林業(yè)技術(shù)推廣的具體工作也隨之展開。大量精力都需要集中到地方管理工作上來，因此大多數(shù)林業(yè)的基層技術(shù)推廣工作人員也都分派給了同在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員。工作內(nèi)容的繁雜化、工作模式的快速變化使得基層工作人員一時無法適應(yīng)，給林業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶來了一定的困難。

1.5 推廣模式不合理

目前，中國林業(yè)部門所采取的技術(shù)推廣模式主要以國家有關(guān)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，然后在這些政策法規(guī)指導(dǎo)下逐步到達(dá)全國不同區(qū)域，并在結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上加以推進(jìn)。但是，在技術(shù)推進(jìn)工作中還是面臨著非常明顯的被動性。在國家有關(guān)政策法規(guī)不健全時期，技術(shù)引進(jìn)人無法自發(fā)地進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)工作。除此之外，在目前的社會環(huán)境下，一般農(nóng)民都會以自己的經(jīng)營效益考慮。如果在森林技術(shù)推廣中沒有一定的經(jīng)濟(jì)效益，將會削弱農(nóng)戶的參與積極性，不根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理調(diào)整栽培方法，在很大程度上不利基層林業(yè)科技的普及。

1.6 村一級缺乏技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，無法及時將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

由于社會主義市場的發(fā)展，農(nóng)民的思維也逐步解放出來，在很多農(nóng)村出去務(wù)工已經(jīng)變成了一個潮流。不少農(nóng)村中青年勞動者選擇了拋棄傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式，選擇到都市中去發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村留守人員主要為沒有勞動力的老人，或部分沒有知識、思想僵化的農(nóng)村中青年，缺少具備相當(dāng)高文化水平和科學(xué)思想水準(zhǔn)的科技帶頭人。而林業(yè)技術(shù)引進(jìn)又需要相應(yīng)的知識和接受能力，而留在家里的“老、弱、病、殘”由于觀念保守，缺少了解和接受能力，無法很好地實(shí)施推廣的技能。因此，現(xiàn)有的基層林業(yè)技術(shù)推廣已成為一個“空殼”[1-3]。

2 基層林業(yè)技術(shù)推廣的策略

2.1 創(chuàng)新和優(yōu)化林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

林業(yè)技術(shù)推廣工作人員要深刻認(rèn)識林業(yè)技術(shù)演變、技術(shù)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。傳統(tǒng)資源分配工作模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有技術(shù)推廣工作的需要，要先優(yōu)化設(shè)計相應(yīng)的推廣機(jī)制。借鑒其他省市林業(yè)部門在推廣技術(shù)時的優(yōu)秀做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并改進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)，給技術(shù)推廣工作配備相應(yīng)的人才，調(diào)度林業(yè)部門人員推廣技術(shù)的積極性。在技術(shù)推廣時給人員賦予一定的權(quán)限，也要避免上級政府部門錯誤指揮，而造成技術(shù)推廣工作受到很多阻礙以及出現(xiàn)技術(shù)推廣形式化的問題產(chǎn)生。同時林業(yè)部門也要積極借鑒同行業(yè)相關(guān)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)推廣的質(zhì)量水平，并有所發(fā)揮技術(shù)推廣責(zé)任制的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化人員技術(shù)推廣工作執(zhí)行。

2.2 優(yōu)化資源配置，加大資金投入

政府部門要認(rèn)識到林業(yè)技術(shù)推廣給整個經(jīng)濟(jì)社會和林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要影響作用，在技術(shù)推廣時要求設(shè)置專項(xiàng)的推廣資金。并且財政部要加強(qiáng)對該工作的資金支持，確保在技術(shù)推廣時，有更多的資金來推動工作的執(zhí)行。在林業(yè)部門設(shè)置技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，提供研發(fā)資金，使該部門有更多資金使用權(quán)限，并將這些資金都用于技術(shù)推廣和技術(shù)的研發(fā)中。在技術(shù)推廣時還要增強(qiáng)環(huán)保部門與林業(yè)部門之間的溝通聯(lián)系。林業(yè)部門能從環(huán)保部門能夠得到更多的技術(shù)支持從而資金支持，從而來增強(qiáng)林業(yè)部門的技術(shù)推廣工作質(zhì)量水平。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn)工作

技術(shù)推廣期間需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民密切的配合才能夠順利地推動工作的執(zhí)行，而且還可以在技術(shù)推廣時，解決農(nóng)村區(qū)域一部分勞動力就業(yè)問題，建立專業(yè)的合作機(jī)構(gòu)。政府高度重視技術(shù)合作社專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，并加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，讓職工在思想上都高度認(rèn)同技術(shù)推廣工作。要逐步擺脫農(nóng)民傳統(tǒng)思想，讓農(nóng)民積極地參與到林業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)中來，逐步學(xué)習(xí)更新型的林業(yè)養(yǎng)護(hù)管理的思想意識，比如在實(shí)際的技術(shù)培訓(xùn)中要求技術(shù)人員耐心地給農(nóng)民講解各類專業(yè)技術(shù)知識，逐步拓寬農(nóng)民的技術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域[4-6]。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)

林業(yè)部門給技術(shù)推廣人才隊(duì)伍提供更多的專業(yè)知識，而且也可以承擔(dān)更多的工作職責(zé)，加大對技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)，給人員提供服務(wù)工作。重點(diǎn)招聘那些技術(shù)水平較高，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的林業(yè)管理技術(shù)人才，要逐步加強(qiáng)人員的培訓(xùn)。講解林業(yè)保護(hù)思想，使用高端林業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以便人員在講解時，能夠給農(nóng)民們講解技術(shù)的實(shí)踐操作要領(lǐng)。制定人員的培訓(xùn)計劃，撥付林業(yè)種植資金，在培訓(xùn)時，能夠給職工講解更多的知識和先進(jìn)的資源理念以及林業(yè)的最新技術(shù)。

現(xiàn)階段，我國基層的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍數(shù)量依然較少，隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，無法適應(yīng)我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以要通過不斷加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極培訓(xùn)在職人員，才能有效提升這些技術(shù)推廣人才的素質(zhì)，進(jìn)而取得基層林業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的良好效果。另外，根據(jù)目前基層林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少的實(shí)際狀況，地方林業(yè)部門還應(yīng)當(dāng)定時指派專人到有關(guān)基層單位開展科技知識技術(shù)培訓(xùn)工作，并在此基礎(chǔ)上開展新科技示范與指導(dǎo)。值得注意的是所選擇的人員一定要適應(yīng)基層情況，能夠采取一定的方法來為農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民信服。

2.5 完善基層技術(shù)推廣體系

在我國傳統(tǒng)的林業(yè)技術(shù)推廣工作中，主要是在地方政府政策引導(dǎo)下進(jìn)行的。而這些基層技術(shù)引進(jìn)模式往往也無法適應(yīng)現(xiàn)階段對森林宣傳的需求，從而導(dǎo)致無法達(dá)到良好的宣傳效果。所以想要更有效地改善這一狀況，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善當(dāng)前的森林基層技術(shù)引進(jìn)制度。我們在技術(shù)推廣時應(yīng)充分考慮市場需求、鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際狀況，以及農(nóng)戶的實(shí)際收益等多種因素，并在現(xiàn)階段予以農(nóng)民們相應(yīng)的收益獎勵。也唯有如此，農(nóng)民才可以參與林業(yè)科技的引導(dǎo)與宣傳，從而推進(jìn)整體宣傳工作的順利完成。各地林業(yè)部門應(yīng)把林業(yè)科技的公益性與利益性有機(jī)融合起來，對當(dāng)前的林業(yè)科技宣傳項(xiàng)目加以明確科學(xué)與合理的認(rèn)定。在這個過程中，政府一方面要廣泛了解農(nóng)民和市場上的實(shí)際需要，另一方面又要合理選取推廣項(xiàng)目。

可以說市場需求是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。所以在技術(shù)引進(jìn)的前期，就有必要全面分析市場需求，并在此基礎(chǔ)上確定關(guān)鍵新技術(shù)。比如，近年來市場較為熱門的水果和花木品種就可能被作為培苗的重要對象。在這種情形下，我國林業(yè)機(jī)構(gòu)就可能把有關(guān)水果和苗木品種的栽培工作視為重要技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。在選定重要技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的過程中，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場需求選定重要技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，并盡可能選用生長周期較短、生長需求相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力較強(qiáng)的樹木種苗品種。還必須對其生長環(huán)境與管理的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制訂科學(xué)合理的重要技術(shù)引進(jìn)規(guī)劃。另外，森林科技人員還應(yīng)當(dāng)逐步加大對項(xiàng)目技術(shù)推廣實(shí)用性的調(diào)研，以保證這些科技項(xiàng)目的工作時效和經(jīng)濟(jì)價值。最后，林業(yè)部門也要充分考慮市場經(jīng)濟(jì)的變化和森林發(fā)展的實(shí)際需求，以順利進(jìn)行技術(shù)推廣[7-9]。

2.6 調(diào)整優(yōu)化基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了進(jìn)一步解決基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，我們則需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唯有如此，才能優(yōu)化基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立更加市場化、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以林業(yè)創(chuàng)新科技為基礎(chǔ)，積極發(fā)展建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)林和豐產(chǎn)林，以滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)的需求，使林業(yè)向更廣泛的社會市場經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平與基層林業(yè)技術(shù)引進(jìn)有關(guān)[10]。而基層林業(yè)站作為農(nóng)村林業(yè)技術(shù)引進(jìn)的主要骨干力量發(fā)揮著十分重要的作用。盡管在技術(shù)推廣方面做出了一定成果，但由于存在著服務(wù)任務(wù)的不確定、技術(shù)人員緊缺、資金不足等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致基層的林業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工作步履維艱。積極地把新思路、新技術(shù)運(yùn)用于基層技術(shù)的引進(jìn)實(shí)踐，切實(shí)提高基層技術(shù)引進(jìn)效益，更好地推動我國林業(yè)資源的合理利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦[11-12]。

3 結(jié)語

隨著我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施和推廣，國家加大對林業(yè)工程的建設(shè)，給予林業(yè)部門更多的技術(shù)研發(fā)資金，創(chuàng)新林業(yè)的種植技術(shù)，高度關(guān)注林業(yè)的技術(shù)推廣。通過向社會公眾以及林業(yè)區(qū)域的農(nóng)民普及技術(shù)從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)業(yè)與林業(yè)種植養(yǎng)護(hù)等工作的深度融合。在未來的林業(yè)發(fā)展中要設(shè)置專項(xiàng)林業(yè)推廣資金，政府部門應(yīng)給予這些人員更多的資金支持、技術(shù)支持、人才配備，與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)域的農(nóng)民建立合作社，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)更多的新思想、新技術(shù)。政府加大對社會區(qū)域林業(yè)種植區(qū)域的資金投入，建立林業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，投入更多技術(shù)研發(fā)資金，與中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)合作，在林業(yè)種植區(qū)域引入最新的技術(shù)資源。