現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

陳科元

(府谷縣松宏灣林場，陜西 榆林 719040)

我國地廣物博、森林資源豐富，但是森林資源分布不均，森林茂盛的地方綜合實力較低，這樣的情況給我國林業(yè)規(guī)劃管理帶來了很大的難度。為了促使我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的改進措施，以促使我國林業(yè)能夠持續(xù)長遠進行發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1.1 森林資源需求較大

我國的人口數(shù)量較多，人們的日常生活和工作對木材資源有著過高的需求，從而使得森林資源急劇減少，出現(xiàn)了嚴重的采育失衡情況。再加上市場的發(fā)展速度不斷加快，導(dǎo)致市場對木材的需求不斷增長，很多經(jīng)濟落后的區(qū)域，將林木作為經(jīng)濟的來源，甚至有的區(qū)域為了提高地方經(jīng)濟，在采伐木材的過程中出現(xiàn)采伐沒有成材的樹木，從而促使當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)日益惡化的情況。

1.2 林木制度管理需要完善

現(xiàn)如今國家對林業(yè)規(guī)劃管理的重視程度越來越高，很多地方已經(jīng)大力施行退耕還林的措施，力求保護當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展。但是對于林業(yè)管理來說，除了給森林資源提供足夠的成長時間和土地之外，還應(yīng)加大對森林資源的維護和修繕，然而部分地方?jīng)]有制定完善的生態(tài)補償制度，從而導(dǎo)致破壞后的森林資源無法得到有效的管理，降低了森林系統(tǒng)的恢復(fù)速度。

1.3 自然災(zāi)害的應(yīng)對能力有待加強

對于森林資源來說，在規(guī)劃管理的過程中，除了需要相應(yīng)的制度進行規(guī)劃，還要注意不同區(qū)域的自然災(zāi)害給森林資源帶來的影響。比如，在氣候干旱的季節(jié)，部分森林區(qū)域容易出現(xiàn)樹木著火的情況；在陰雨季容易出現(xiàn)松毛蟲、松小蠹等蟲災(zāi)，嚴重影響了林木的成長。然而我國目前對這些蟲災(zāi)還沒有完善的應(yīng)對措施，只能在蟲災(zāi)產(chǎn)生之后，消耗大量的人力和財力進行修治。因此，為了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理應(yīng)加強對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式相對單一化

從林地的所有者狀況分析,在我國林地所有者一般歸屬國家或團體擁有。而林地所有者分國家、團體、家屬承包經(jīng)營、聯(lián)戶協(xié)作經(jīng)營方式和集體組織經(jīng)營方式等,但仍以家屬承包經(jīng)營居多。林地的所有者和使用權(quán)主體包括了國家、團體、個別、合資、協(xié)作和合資等,且大部分都歸屬于企業(yè)或個人。但總體來看,由于這一類林地所有者形態(tài)大多為農(nóng)民集體承包,且林木所有權(quán)和使用權(quán)也大多處于個人形態(tài),這就使得國家林地產(chǎn)權(quán)模式較為簡單,在較大程度上導(dǎo)致了國家林地所有者制度流轉(zhuǎn)的障礙,在一定程度上影響與約束了國家林地的規(guī)劃、管理乃至發(fā)展,使得國家森林資源無法高效有效整合,對集約經(jīng)營形成了十分負面的影響。

2.2 開發(fā)面積和使用率相對較少

從分布上來看,全國的森林資源分布區(qū)廣闊且豐富。不過,就目前的實際狀況來看,由于全國森林的經(jīng)營與發(fā)展以及對森林資源的綜合利用還沒有系統(tǒng)計劃,開發(fā)利用的手段和管理方式都不合理,對全國森林資源的有效利用工作形成了不利影響。而目前在全國森林資源的規(guī)劃利用與管理工作中,由于管理手段與方式落后,在很大程度上無法合理適應(yīng)全國森林資源可持續(xù)發(fā)展的需要,對全國森林資源的利用替代工作形成了不良影響。全國不少地方林業(yè)造林成活率普遍低下。而按照對有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查,由于全國歷年的森林總采伐量已大大高于造林效率,全國林木覆蓋率正呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢。另外,由于森林資源的總體利用不高,普遍重視優(yōu)良樹木的使用,普通樹木浪費很大，這也對森林資源的利用與發(fā)展形成了重要負面影響[1-3]。

2.3 財政支持不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提升以及人民群眾對森林保護意識的提高,地方政府部門也加大了對森林的管理,并給予了相應(yīng)的財政扶持。不過,由于森林的經(jīng)營規(guī)模巨大,且存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，政府提供的資金往往無法適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實需求，部分設(shè)施也不健全,這極大地影響了森林規(guī)劃管理工作的順利進展,也極大地限制了森林的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 林業(yè)規(guī)劃管理有待完善

在原始森林的實際發(fā)展與建設(shè)過程中,人類必須重視其經(jīng)濟效益,而不可忽視其生態(tài)建設(shè)價值。比如盲目崇尚經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)建設(shè)價值,則必將對原始森林的發(fā)展產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段在林木規(guī)劃管理工作的開展過程中,由于有些地方基層林業(yè)部門缺乏專業(yè)的林木規(guī)劃管理經(jīng)驗,對良好的林木發(fā)展環(huán)境造成了不良影響。在全國不同地方都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的經(jīng)濟條件和自然地形要求合理安排苗木,不然就會影響造林成活率,甚至產(chǎn)生土地資源浪費問題。

3 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 通過多樣的監(jiān)管制度，加大森林資源的培育力度

首先，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)單位應(yīng)派遣相應(yīng)的工作人員，對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源成長情況進行全面的調(diào)查，在調(diào)查過程中以表格的形式詳細進行記錄，在調(diào)查結(jié)束后及時反饋給上級。上級可以組織專業(yè)的林業(yè)管理人員和專家共同探討相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保監(jiān)管制度的完善性。其次，林業(yè)政府部門應(yīng)在單位的網(wǎng)站上開辟相應(yīng)的反饋渠道，采用薪資獎勵的方式，調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駥α謽I(yè)的監(jiān)管，如果在日常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或者人民群眾出現(xiàn)濫砍濫伐的情況，以視頻的形式錄制下來，通過網(wǎng)站反饋渠道進行上報，促使林業(yè)單位根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，對濫砍濫伐的人員和企業(yè)采取相應(yīng)的懲戒措施。再者，國家應(yīng)結(jié)合我國森林資源的現(xiàn)實情況，建立完善的森林法律保護和培育制度，完善林業(yè)管理的法律規(guī)范，促使林業(yè)單位的工作者在工作的過程中能夠按照相應(yīng)的工作流程和內(nèi)容進行林業(yè)管理和培育，規(guī)范他們的工作內(nèi)容，將工作人員的工作內(nèi)容落實到人。這樣在木材成長過程中出現(xiàn)問題時可以直接尋找負責(zé)人進行共同查找出現(xiàn)問題的原因，提高相應(yīng)工作人員的工作質(zhì)量和效率，促使森林資源在林業(yè)單位和人民群眾的共同保護中有效改善采育失衡的問題，達到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。最后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況，開拓多樣的經(jīng)濟發(fā)展渠道，比如，生態(tài)度假景區(qū)、農(nóng)家樂等，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟收入來源。

3.2 制定完善的林木管理制度，加大生態(tài)補償資金的投入力度

林業(yè)單位在現(xiàn)代林業(yè)管理的過程中除了仍舊采取退耕還林的政策之外，還應(yīng)制定完善的林木管理制度，加大森林生態(tài)系統(tǒng)的資金投入力度。由于我國的林木土地較為廣泛，不同區(qū)域可以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)聯(lián)手，采用降稅政策，激勵企業(yè)拿出一部分資金用來林木維護管理。與此同時為了調(diào)動林木維護工作者的工作熱情，林業(yè)單位可以采取薪資補貼的方式，對那些工作認真、林木維護效果好的工作人員進行獎勵，這樣不僅充分尊重了他們的勞動成果，還能促使其他林木維護工作者在工作的過程中能夠以積極的心態(tài)參與其中，提高林木維護質(zhì)量[4-6]。

3.3 利用多樣的培訓(xùn)措施，提高林業(yè)管護人員的職業(yè)素養(yǎng)

林業(yè)管護工作與其他工作有所不同，需要工作者對木材流通、森林防火、病蟲災(zāi)害治理以及野生動植物保護具有充分的了解，這對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)要求較高。因此，林業(yè)單位可以定期組織林業(yè)管護人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)會，在培訓(xùn)會上給林業(yè)管護人員講解林木流通的管理方式、森林火災(zāi)和蟲災(zāi)的防治措施以及野生動植物保護知識。為了防止參與培訓(xùn)會的工作人員在聆聽的過程中不能將培訓(xùn)會上的內(nèi)容進行系統(tǒng)整理，組織培訓(xùn)的工作者可以將培訓(xùn)會上的課件通過電子設(shè)備傳送給相應(yīng)的林業(yè)管護人員，讓他們在休息時間進行學(xué)習(xí)。與此同時，林業(yè)單位可以在培訓(xùn)結(jié)束之后通過筆試考核的方式，分析林業(yè)管護人員在哪些方面存在認識不足的情況，在考核結(jié)束之后，根據(jù)考核的情況組織專業(yè)人士結(jié)合存在的問題進行深入講解，提高職業(yè)素養(yǎng)。

3.4 加強林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)管理

在我國森林經(jīng)營發(fā)展過程中,科學(xué)森林計劃和管理工作是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的森林計劃和管理不但可以在較大程度上保障森林資源的合理發(fā)展,同時也對自然環(huán)境的有效維護起著很大影響。一方面,要建立健全森林科學(xué)創(chuàng)新體制,將市場、技術(shù)與林業(yè)管理有機融合起來,做到一體化、統(tǒng)籌發(fā)展,讓森林工作的開展情況有據(jù)可查,并借助更為科學(xué)規(guī)范的管理手段以提高森林計劃水平,進一步規(guī)范森林計劃管理工作。另一方面,完善監(jiān)管機制,全面落實區(qū)域責(zé)任體系。這就需要一個完善的監(jiān)督機制以明確相關(guān)工作人員的職權(quán)。完備的機制對于提高科學(xué)森林計劃和管理的順暢有著至關(guān)重要的作用。所以要嚴格地實施森林計劃管理,需要建立相關(guān)的機制,繼爾利用機制確定人員的責(zé)任。

3.5 正確樹立科學(xué)發(fā)展觀念

過去由于受粗放型社會經(jīng)濟發(fā)展模式的影響,人們片面關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展,而忽略了對林產(chǎn)資源利用的環(huán)境保護工作,這對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的負面影響。但隨著中國經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展,我國政府逐漸意識到了生態(tài)立市的必要性,并根據(jù)實踐制定了許多優(yōu)惠政策舉措以推動林業(yè)的發(fā)展。在具體實踐工作中,各地方人民政府應(yīng)主動傳達并落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策舉措,以真正改變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展思路,積極推行可持續(xù)發(fā)展策略,以建設(shè)現(xiàn)代的森林經(jīng)營思想。同時,搞好宣教普及工作以提高廣大群眾對于林產(chǎn)資源利用的保護意識。通過全面落實可持續(xù)發(fā)展理念,在國土資源使用和保護之間做出科學(xué)合理地規(guī)劃,有效管理好各級管理者的工作職能,使各項職責(zé)得以高效履行。在管理實踐中要調(diào)整好各級生態(tài)公益林的經(jīng)營規(guī)劃,并按照本區(qū)域的實際狀況興建生態(tài)公益林,從而使生態(tài)公益林的經(jīng)營管理方式較為完整，以此彰顯生態(tài)公益林的特殊經(jīng)濟價值和公益特性[7-9]。

相關(guān)的管理機關(guān)要主動與林政、公安等主管部門協(xié)調(diào)與溝通,以形成完整的管理工作制度,有效打擊損害林產(chǎn)資源的破壞活動。在管理體系方面,對管理人員也提出了嚴格要求。在實踐中人們發(fā)現(xiàn)管理體系建立中出現(xiàn)了不少問題,比如，落實管理不力,沒有及時覆蓋最新理念等。而要進一步加強對生態(tài)公益林的保障力,應(yīng)有效處理相關(guān)問題,從而對生態(tài)公益林的保障更為合理。因此,在生態(tài)公益林規(guī)劃流程中,人們提出了更有效的管理工作規(guī)劃。為保證計劃的有效執(zhí)行,人們加強了宣傳教育工作,向當(dāng)?shù)孛癖妭鬟_了生態(tài)公益林管理與保障的重要意義。主管部門要積極地與基層單位交流合作,不但要建立執(zhí)法隊伍,還要建立健全的獎勵制度,使有關(guān)工作得以順利開展。

另外,在生態(tài)公益林的建設(shè)與管理過程中,要健全公益林管理制度,提高公益林管理的社會責(zé)任意識,為公益林的發(fā)展與建設(shè)奠定基礎(chǔ)與保證。在綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念下,生態(tài)公益林的健康發(fā)展就顯得尤為重要。政府相關(guān)部門也應(yīng)該意識到提升管理的重要性,通過建立合理、健全的管理體系,讓生態(tài)公益林建設(shè)得到進一步發(fā)展與提升[10]。

3.6 建立生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)

在林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)林區(qū)，并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的規(guī)劃，務(wù)必使得林業(yè)能為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)改善發(fā)揮作用。為此，應(yīng)改變傳統(tǒng)過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用更加科學(xué)的經(jīng)營理念去規(guī)劃生態(tài)林區(qū)。將林區(qū)的環(huán)境保護與旅游資源結(jié)合在一起，一方面能夠保證林業(yè)產(chǎn)品的多樣化，另一方面還能提高資源的觀賞價值，以提高保護區(qū)的綜合力[11-12]。

4 結(jié)語

隨著我國綜合經(jīng)濟實力不斷提高，人們對木材的需求越來越大，因此林業(yè)單位在規(guī)劃管理森林資源時應(yīng)對現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀進行全面分析，結(jié)合實際情況，通過多樣的監(jiān)管制度，加大森林資源的培育力度，制定完善的林木管理制度。加大生態(tài)補償資金的投入力度，利用多樣的培訓(xùn)措施，提高林業(yè)管護人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得我國林業(yè)在國家和人民的共同努力下，達到有效改善生態(tài)環(huán)境的目的，從而促使我國林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。