關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考

謝善文 林上平 王建隆

(龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700)

隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，環(huán)保概念的不斷深入，環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨著新的形勢(shì)、新的要求和新的特點(diǎn)，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效果也有了更高的要求，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化效果已成為行業(yè)中普遍存在的主要問題之一。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

1.1 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域性差異顯著

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)政策、人力和物力等因素，公共環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)顯示出明顯的地區(qū)差異，而且這種差異趨于擴(kuò)大?？傮w而言，我國的東部和南部地區(qū)顯示出較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)較深的環(huán)境保護(hù)概念以及對(duì)公共環(huán)境監(jiān)測(cè)的巨大需求。社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會(huì)條件相對(duì)成熟，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些地區(qū)的社會(huì)化正在以相對(duì)較高的質(zhì)量和較高的水平迅速發(fā)展。研究表明，整個(gè)廣東省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá)1 000多個(gè)，雇用了3 000多名熟練工人，年產(chǎn)值超過10億元人民幣，但是依然處于快速發(fā)展階段。另一方面，在中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件不足和市場(chǎng)需求相對(duì)較低，公共環(huán)境監(jiān)測(cè)站的社會(huì)環(huán)境相對(duì)不利，開發(fā)的范圍和質(zhì)量不理想，監(jiān)測(cè)的效果不夠明顯[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)能力和服務(wù)領(lǐng)域參差不齊

研究表明，現(xiàn)有社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在不同的專業(yè)技能和服務(wù)部門的巨大差異上。由于組織的專業(yè)技能和設(shè)備不同，以及內(nèi)部管理模式不同，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技能也不相同。其中一些具有高精度的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，而另一些則相對(duì)被動(dòng)并且沒有技術(shù)方法。在服務(wù)方面，一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受益于更出色的專業(yè)技能，并提供廣泛的服務(wù)，可以有效地執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，例如：監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，監(jiān)測(cè)水生環(huán)境、評(píng)估噪聲污染和有害化學(xué)物質(zhì)的污染。采用了最先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)方法，進(jìn)行了準(zhǔn)確的測(cè)試和樣品分析，并提供了可靠而權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，為環(huán)保工作的發(fā)展提供了寶貴的參考和依據(jù)。但是，由于技術(shù)手段不足，內(nèi)部管理手段不完善，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)狹窄，一些公共環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)很少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不足。

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及政府和有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化程度提高，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。但由于環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化的監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持和約束，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化監(jiān)管還存在諸多不足。在此背景下，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不完善，工作人員綜合素質(zhì)不高，未形成規(guī)范的監(jiān)測(cè)流程，監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和有效性，數(shù)據(jù)結(jié)果質(zhì)量不高。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化面臨的主要問題探討

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化不足

高度系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)將提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率，并優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展的質(zhì)量。從當(dāng)前的客觀情況來看，公共環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作壓力越來越大，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。如何有效地整合來自環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，以及如何利用現(xiàn)有資源的巨大潛力來共同開發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的巨大阻礙。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展處于相對(duì)失衡的狀態(tài)，因此存在很大的地區(qū)差異，一些社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在資金、資源分配等方面存在困難，難以及時(shí)有效地形成環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響其社會(huì)化的系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供了更多升級(jí)技術(shù)的機(jī)會(huì)，但是由于系統(tǒng)化不足，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的重要價(jià)值[3]。

2.2 環(huán)境保護(hù)部門缺位

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化中，環(huán)保部門始終發(fā)揮著不可替代的作用。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的到來，有關(guān)部門制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，但由于執(zhí)行力不足，導(dǎo)致無法將政策落到實(shí)處，使其效果無法得到充分證明，其原因更多與環(huán)境部門缺少相應(yīng)的監(jiān)管部門所致。規(guī)章制度是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的重要保證，由于缺乏對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行能力，所以收到的效果不明顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的關(guān)鍵進(jìn)展是漫長(zhǎng)的歷史過程，環(huán)境部門必須充分參與這一過程，充分發(fā)揮其中心價(jià)值作用，并發(fā)揮強(qiáng)大而可靠的保證作用[4]。

2.3 必要的外部監(jiān)督不足

在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)結(jié)果極為重要，是制定環(huán)境保護(hù)決策的重要指導(dǎo)原則。然而，由于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的外部監(jiān)測(cè)不足，監(jiān)測(cè)過程涉及太多主觀因素，導(dǎo)致最終得到的數(shù)據(jù)結(jié)果缺乏可信性和權(quán)威性。在某些情況下，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)過分依賴社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，隨著時(shí)間的推移，該結(jié)構(gòu)會(huì)降低所需的監(jiān)測(cè)和管理功能，不能對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為施加嚴(yán)格的限制，但為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化實(shí)施效果的有效策略

3.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)行為

社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為對(duì)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，有必要建立一個(gè)綜合的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，以全面規(guī)范和改善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，以創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、客觀和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。需要為公共環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性，對(duì)數(shù)據(jù)損壞和偽造之類的不法行為處以罰款，并將其列入黑名單，消除不利環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)，同時(shí)必須提高環(huán)境監(jiān)測(cè)過程和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化程度，嚴(yán)格遵守國家系統(tǒng)的技術(shù)要求，確保實(shí)施監(jiān)測(cè)的結(jié)果規(guī)范化。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身也要不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能和作用，一方面積極培養(yǎng)和引入專業(yè)的人才，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展。另一方面，加大自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)研發(fā)力度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體系，在已有的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和空氣自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行海洋水質(zhì)、噪音和放射元素等檢測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)面，更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)[6]。

3.2 建立健全準(zhǔn)入機(jī)制，提升行業(yè)自律

目前，由于市場(chǎng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求不斷增長(zhǎng)，極大地刺激了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上的迅速增加，而國家的鼓勵(lì)和支持也大大促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，有必要提高行業(yè)門檻，建立可靠的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)自律性。通過建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，可以淘汰一些技術(shù)水平低，專業(yè)設(shè)備不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可靠的機(jī)構(gòu)，避免環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境混亂，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。行業(yè)的自我監(jiān)管旨在提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的意識(shí)和主動(dòng)性，并自覺和積極地保護(hù)行業(yè)形象和發(fā)展[7]。

3.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與

為了有效地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量發(fā)展，有必要充分體現(xiàn)政府部門的關(guān)鍵作用，有效闡明政府部門與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并界定各自的作用和職責(zé)，同時(shí)有必要強(qiáng)調(diào)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過實(shí)施必要的監(jiān)督和提供自身的服務(wù)來促進(jìn)社會(huì)力量的參與，并促進(jìn)全面立體化的控制體系。對(duì)于有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的數(shù)據(jù)，有必要通過創(chuàng)建用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)并提高共享資源的使用率，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享。必要時(shí)可以公開環(huán)境監(jiān)督信息，利用社會(huì)公開渠道和大眾的力量監(jiān)督有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期對(duì)外公布環(huán)境質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓公眾了解我國環(huán)境現(xiàn)狀，設(shè)立工作監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)工作參與到監(jiān)督過程中，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)建議，督促我國環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更好更快發(fā)展。制定國家環(huán)境信息公開和監(jiān)測(cè)不良回饋政策，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督隊(duì)伍，有助于公眾把握環(huán)境質(zhì)量動(dòng)向，提升我國公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)[8-9]。

3.4 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化策略的有效性

鑒于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化過程中存在重大區(qū)域差異，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際區(qū)域發(fā)展情況，全面分析和掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)施有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目來促進(jìn)特定領(lǐng)域中環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，并隨著時(shí)間的流逝總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，大規(guī)模樹立并推廣良好的榜樣和典型的經(jīng)驗(yàn)、做法，鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的發(fā)展。人們要注意發(fā)展戰(zhàn)略的及時(shí)性，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，并相應(yīng)地運(yùn)用新的方法，新的戰(zhàn)略和新的制度，環(huán)保的新任務(wù)和新要求，以免因時(shí)代的發(fā)展而落伍，以防止發(fā)展戰(zhàn)略變成陳詞濫調(diào)[10-11]。

3.5 管理并運(yùn)行好環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

新的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并且與有關(guān)部門共同建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃設(shè)立并加強(qiáng)國家監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的站，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享以及相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布，是由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)角度進(jìn)行的，不適合社會(huì)化。因此，應(yīng)該將監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的管理和操作，包括對(duì)站點(diǎn)規(guī)劃和部署的調(diào)整、設(shè)備配置和日常網(wǎng)絡(luò)管理等進(jìn)行明確定義，明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)視機(jī)構(gòu)的重要職能[12-13]。

3.6 做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警及污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)

基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警、重大自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故的緊急監(jiān)測(cè)、重大事件環(huán)境質(zhì)量保證以及其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品的延伸，以反映和改善環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)人類健康的目標(biāo)與國家安全和人類利益有關(guān)，應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。在這些方法中，建議采取社會(huì)化的方法來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件以公共采購的形式外包給合格的公共機(jī)構(gòu)[14-15]。

4 結(jié)語

綜上所述，在主觀意識(shí)和客觀發(fā)展條件等諸多因素的影響下，環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)發(fā)展仍然存在許多問題，阻礙了監(jiān)測(cè)結(jié)果的不斷提高。相關(guān)人員必須扎根于現(xiàn)實(shí)，并有效地從各個(gè)方面規(guī)范監(jiān)測(cè)工作，以確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。