漢濱區(qū)林場(chǎng)森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊興明 楊驪斕

(1.陜西安康漢濱區(qū)林場(chǎng)，陜西 安康 725000；2.山東濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053)

1 漢濱區(qū)林場(chǎng)的概況

漢濱區(qū)林場(chǎng)始建于1974年，位于秦嶺南麓，地處漢江最大支流月河的上游，林場(chǎng)管護(hù)范圍廣泛包括鳳凰山、千家坪和牛山等國(guó)有林區(qū)，管護(hù)面積達(dá)16.03萬(wàn)畝，林區(qū)主要分布在海拔1 000～1 300 m間，基本上是山地，坡度較大。

從實(shí)施天保工程以來(lái)，進(jìn)行人工造林，封山育林等措施，管護(hù)區(qū)域內(nèi)植被生長(zhǎng)趨勢(shì)良好，林區(qū)內(nèi)動(dòng)植物種類(lèi)繁多，森林覆蓋率已達(dá)到95%，是漢江的重要保護(hù)屏障，成為國(guó)家“南水北調(diào)”中段重點(diǎn)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積3.51萬(wàn)畝，地方公益林12.15萬(wàn)畝，稱(chēng)為“漢濱區(qū)山脈脊梁上的林場(chǎng)”。

由于漢濱區(qū)林場(chǎng)轄區(qū)與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，山區(qū)、半山區(qū)有近萬(wàn)人居住和生產(chǎn)，進(jìn)入林區(qū)的人員頻繁，防火設(shè)施差，管護(hù)人員相對(duì)較少，森林防火任務(wù)十分繁重[1]。但是，漢濱區(qū)林場(chǎng)始終將森林防火工作作為首要工作任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、積極消滅”的防火方針，與林場(chǎng)森林防火指揮部層層簽訂森林責(zé)任狀，落實(shí)防火責(zé)任，真正將防火責(zé)任落實(shí)到山頭，到人。林場(chǎng)全體職工齊心協(xié)力，肩負(fù)自己的職責(zé)，不忘初心，把森林防火工作擺在第一重要位置，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)森林防火宣傳，做到家喻戶(hù)曉，建立了聯(lián)防聯(lián)治、群防群治的管控體系，形成齊抓共管防火工作的格局，確保林區(qū)多年來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)火災(zāi)，維護(hù)國(guó)有森林資源安全現(xiàn)狀。因此，漢濱區(qū)林場(chǎng)連續(xù)多年來(lái)多次獲得秦東護(hù)林委員會(huì)授予“防火先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)”。但是，從目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在一些問(wèn)題[2]。

2 林場(chǎng)防火工作存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)區(qū)域封閉管理難

由于漢濱區(qū)林場(chǎng)管護(hù)的區(qū)域與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，山區(qū)，半山區(qū)，周?chē)拷r(nóng)莊。農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)生活，出入林區(qū)自由頻繁，要做到嚴(yán)密防范和徹底管控很難，尤其是防火期和節(jié)假日，加之天氣干燥、枯枝落葉堆積，農(nóng)事用火增多，不文明的祭祀等因素都是森林火災(zāi)的潛在隱患，加之林場(chǎng)管護(hù)人員較少，造成任務(wù)重、管理難度大[3]。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)備落后

2.2.1 缺乏專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)伍和防火器具

林場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化森林消防隊(duì)伍，只有半專(zhuān)業(yè)化消防隊(duì)伍，加之隊(duì)伍老齡化，隊(duì)伍裝備落后、撲火手段單一；森林防火人員配置正規(guī)化和撲火器具標(biāo)準(zhǔn)化不到位；分析監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)能力相對(duì)差；森林防火器材沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化配置不能適應(yīng)滿(mǎn)足當(dāng)前防火工作的需要[4]。

2.2.2 無(wú)專(zhuān)門(mén)的森林消防通道和便捷的通信設(shè)備

由于山區(qū)通訊使用難，林區(qū)防火通道建設(shè)落后，交通閉塞行車(chē)難，導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)員未能及時(shí)趕到，錯(cuò)過(guò)撲火最佳時(shí)機(jī)，森林火災(zāi)救險(xiǎn)很被動(dòng)[5]。

2.3 森林防火宣傳不到位

2.3.1 宣傳方式原始、單一

由于管護(hù)林區(qū)分布分散，多與鄉(xiāng)村、耕地及其他用地縱橫交錯(cuò)，大多是依靠在墻壁、巖石等刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)的方式來(lái)宣傳，方法原始并不能引起廣大群眾警醒[6]。

2.3.2 宣傳簡(jiǎn)單不深入人心

由于宣傳工作沒(méi)有深入人心，僅靠張貼、懸掛防火標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有足夠引起廣大人群的重視。在多數(shù)民眾心中，認(rèn)為森林防火工作和自己沒(méi)有太大聯(lián)系，只需要林業(yè)部門(mén)做好森林防火工作就可以，所以人為祭祀、開(kāi)墾燒荒等野外農(nóng)事生產(chǎn)用火引發(fā)森林火災(zāi)的事情常發(fā)生，部分民眾留存麻痹思想和僥幸心理，缺乏自覺(jué)防火意識(shí)，認(rèn)為山大人稀即使著火影響不大，或者事不關(guān)己高高掛起，造成森林火災(zāi)突發(fā)迅速蔓延給撲火帶來(lái)困難[7]。

3 森林防火工作建議措施

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，全面落實(shí)防火責(zé)任

在每年的區(qū)、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人民政府召開(kāi)森林防火工作會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)森林防火黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任制，縣鎮(zhèn)村各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人，縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了“事有人管，火有人防，林有人守，責(zé)有人擔(dān)”的森林防火無(wú)縫銜接工作機(jī)制。從政府行為，引起廣大干部群眾明確職責(zé)，引起重視，做好宣傳[8]。

3.2 加強(qiáng)巡山管護(hù)，嚴(yán)控野外火源入山

3.2.1 巡山管護(hù)不缺位

現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員共30多人，是護(hù)林防火的主力軍和排頭兵，防火期護(hù)林員按照管護(hù)職責(zé)和“三到山頭”分工協(xié)作防火包聯(lián)工作機(jī)制要求，對(duì)所轄管護(hù)區(qū)域開(kāi)展日常巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置上報(bào)，嚴(yán)防違規(guī)用火事件發(fā)生，形成上下智能網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，確保守住山、看住人、管住火[9]。

3.2.2 排查管控不缺位

進(jìn)入防火戒嚴(yán)期，針對(duì)大年三十、正月十五、清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日，景區(qū)游玩、山頭埡口，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)人為活動(dòng)密集區(qū)域設(shè)置臨時(shí)性防火檢查站、哨、卡，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員、車(chē)輛檢查和掃“防火碼”實(shí)名登記，嚴(yán)禁易燃物品帶進(jìn)林區(qū)；對(duì)于一些有隱患的易燃物品及時(shí)處理、收繳，從源頭上堵死火源進(jìn)山進(jìn)林。做好森林火災(zāi)安全隱患排查工作，對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法消除隱患的，落實(shí)專(zhuān)人巡護(hù)，尤其是在節(jié)日或連續(xù)高溫天氣容易引發(fā)事故的時(shí)期內(nèi)，更要做到事無(wú)巨細(xì)，未雨綢繆。要更加落實(shí)做細(xì)監(jiān)管責(zé)任，確保不出問(wèn)題[10]。

3.2.3 嚴(yán)查野外用火

做好林區(qū)著火點(diǎn)的排查工作，對(duì)周邊癡、呆、傻、聾、啞5類(lèi)人群按照屬地管理的原則，要加強(qiáng)對(duì)這些人群的監(jiān)護(hù)看管，對(duì)這些特殊人員要和村組做好包抓制，行使監(jiān)管監(jiān)護(hù)責(zé)任，尤其是農(nóng)村的孤寡老人、老弱病殘和婦女兒童等這類(lèi)特殊人群，一定要“一對(duì)一”地監(jiān)管監(jiān)護(hù)到位，避免出現(xiàn)意外引起火災(zāi)。

3.3 做好值班報(bào)備，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)

森林防火期，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行 24 h值班制度和每日零火情上報(bào)制度，做到領(lǐng)導(dǎo)帶班到崗，干部堅(jiān)守崗位值班。各管護(hù)站每天 16 h前向林場(chǎng)辦公室報(bào)告防火情況，實(shí)行有火報(bào)火情、無(wú)火報(bào)平安的信息報(bào)送制度。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識(shí)

3.4.1 提高民眾防火知曉率

要不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，除大量張貼懸掛宣傳防火標(biāo)語(yǔ)外，還要印刷防火宣傳手冊(cè)，讓廣大民眾知曉森林防火的意義，防火的措施。定期在人群密集的村莊播放森林火災(zāi)的視頻，定期應(yīng)用巡邏車(chē)進(jìn)行防火知識(shí)廣播。通過(guò)擴(kuò)展宣傳廣度、延伸宣傳深度的防火宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)，形成共治的森林防火新格局[11]。

3.4.2 提高防火的法律意識(shí)

在鎮(zhèn)、村、組舉辦防火的專(zhuān)題講座：主要宣講內(nèi)容是《森林法》《森林防火條例》及國(guó)家林業(yè)法規(guī)，從日常行為上升到法律層面，讓民眾知曉我國(guó)的法律，做到保護(hù)森林資源人人有責(zé)，反之破壞就是違法必究，徹底消除那些事不關(guān)己的，抱有僥幸心理的，故意危害森林防火的人的錯(cuò)誤思想[12]。

3.4.3 讓宣傳深入人心

在管護(hù)區(qū)域周邊的中小學(xué)校園對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳，組織學(xué)生觀看森林火災(zāi)視頻，護(hù)林員開(kāi)辦講座，組織“保護(hù)森林，從我做起”為主題的手抄報(bào)、書(shū)畫(huà)等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的防火意識(shí)，將防火的意識(shí)根植于學(xué)生的思想里。對(duì)于廣大住戶(hù)加大社會(huì)宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體、廣播電視、微博和微信等多種平臺(tái)增強(qiáng)森林防火防治的宣傳影響的深度，讓防火意識(shí)根深蒂固，夯實(shí)群防群治、社會(huì)共治的森林防火基礎(chǔ)，營(yíng)造人人參與防火，共守綠色家園的良好氛圍。

3.5 加大資金投入，強(qiáng)化林場(chǎng)硬件設(shè)施

森林防火有效開(kāi)展的基礎(chǔ)保障是政府需要加大資金的投入，建設(shè)專(zhuān)門(mén)消防隊(duì)，先進(jìn)的消防器具與現(xiàn)代高科技森林防火接軌。林區(qū)內(nèi)設(shè)置防火通道、視頻監(jiān)控、瞭望塔等硬件，這些設(shè)備建設(shè)要跟上，如：在林區(qū)交通要道設(shè)置視頻24 h滾動(dòng)播放森林法和防火條例；安排視頻宣傳車(chē)走村滾動(dòng)播放；在主山脊梁制高點(diǎn)建瞭望塔方便林區(qū)火情及早發(fā)現(xiàn)。

3.6 積極開(kāi)展防火實(shí)戰(zhàn)演練，提高管護(hù)人員防火技能

3.6.1 確保高效處置森林火災(zāi)

維護(hù)森林資源和人民財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)管護(hù)人員消防培訓(xùn)，進(jìn)一步提升森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，每年在防火期前請(qǐng)消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)化撲火應(yīng)急隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有林火起火原理和撲火常識(shí)、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水帶等撲火工具的應(yīng)用滅火原理操作使用、維護(hù)保養(yǎng)方法、撲火安全等知識(shí)，并且開(kāi)展撲火技能實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高管護(hù)人員應(yīng)急處理的實(shí)踐能力。

3.6.2 加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)人員思想教育

提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終繃緊森林防火這根弦，對(duì)工作能認(rèn)真負(fù)責(zé)，樹(shù)立森林防火無(wú)小事的意識(shí)。特別是基層管護(hù)站的骨干，到外面去參觀學(xué)習(xí)，更新知識(shí)理念，進(jìn)行傳幫接代，改變?cè)嫉托У姆阑鸺夹g(shù)，提高消防水平。

3.7 完善林區(qū)森林撲火救急機(jī)制，迅速做出應(yīng)對(duì)措施

管護(hù)人員一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)或接到火情報(bào)告時(shí)，第一時(shí)間迅速向場(chǎng)部準(zhǔn)確報(bào)告，接著，快速處置就近組織火情附近的有勞動(dòng)能力身強(qiáng)力壯的村民撲火，“嚴(yán)禁老弱病殘、中小學(xué)生參與滅火，這是森林撲火一條鐵的紀(jì)律”。本著做到打早、打小、打了的原則，在撲火過(guò)程中，保證人員安全。場(chǎng)部迅速向上級(jí)部門(mén)上報(bào)后，場(chǎng)部領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急撲火隊(duì)快速到達(dá)，立即現(xiàn)場(chǎng)研判會(huì)商火情火勢(shì)，科學(xué)有效組織撲火隊(duì)伍有序開(kāi)展撲火，采取科學(xué)有效手段，爭(zhēng)分奪秒開(kāi)展救援，著火現(xiàn)場(chǎng)火熄滅后，全面檢查清理余火，并留足夠人員看守火場(chǎng)，再仔細(xì)搜索火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，防止復(fù)燃，確保火源徹底熄滅后，方可撤離。

3.8 利用智慧平臺(tái)，開(kāi)啟森林防火新模式

目前較為先進(jìn)的森林巡山防火模式就是云南開(kāi)啟的森林智慧防火新模式，全方位推進(jìn)“智慧森防火體系”這種體系，具體做法：打造智慧防火檢查“點(diǎn)”；構(gòu)建智慧管理巡山“線(xiàn)”；開(kāi)通智慧瞭望預(yù)警“眼”。

漢濱區(qū)林場(chǎng)林區(qū)面積廣，南北相距200多公里，防火戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，入山路口人員較多、道路四通八達(dá)，農(nóng)事用火較為頻繁。僅憑宣傳標(biāo)語(yǔ)有時(shí)難以引起法律意識(shí)淡薄人群的重視，設(shè)置智慧防火檢查點(diǎn)，可以用語(yǔ)音警戒，讓人那些膽大妄為的人懸崖勒馬，并且利用視頻監(jiān)控可以將入林區(qū)和破壞的人真實(shí)信息落實(shí)。利用智慧防火平臺(tái)，可以進(jìn)一步監(jiān)管巡山管理人員，查看任何時(shí)段森林管護(hù)人員移動(dòng)軌跡，落實(shí)他們的具體職責(zé)。運(yùn)用智慧瞭望預(yù)警的功能，進(jìn)行全方位監(jiān)控，可以避免漢濱區(qū)山大人稀出現(xiàn)盲區(qū)，更好地進(jìn)行森林防護(hù)、管護(hù)、監(jiān)護(hù)。

建設(shè)漢濱林場(chǎng)森防智慧平臺(tái)，填補(bǔ)了森林防火工作中存在的漏洞和不足，實(shí)現(xiàn)了“上有天眼，下有人防”的聯(lián)防工作機(jī)制體系，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，為高效、準(zhǔn)確撲救提供寶貴線(xiàn)索。

3.9 利用高科技，加設(shè)無(wú)人機(jī)在森林防火中的巡查

通常的森林防火工作是靠人工排查和撲救，易產(chǎn)生人員傷亡，如果配備無(wú)人機(jī)就會(huì)將損失大大降低。由于無(wú)人機(jī)飛行速度較快，使用起來(lái)方便快捷，能快速地完成護(hù)林巡查工作，減少人力資源的花費(fèi)，對(duì)于坡度較高護(hù)林員難以攀爬無(wú)法巡查的地方，利用無(wú)人機(jī)也能進(jìn)行全面巡查，實(shí)現(xiàn)全景觀測(cè)，還可以規(guī)劃好巡山的路線(xiàn)，設(shè)置好無(wú)人機(jī)對(duì)林區(qū)進(jìn)行空中巡查，并將空中巡查過(guò)程所獲取的數(shù)據(jù)迅速地反饋給工作人員，進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)，提前預(yù)知林區(qū)的不可控的因素，進(jìn)行布置，消除隱患，把森林火災(zāi)消滅在初期階段。無(wú)人機(jī)還能在森林巡護(hù)和森林火災(zāi)撲救的偵察過(guò)程中展現(xiàn)出得天獨(dú)厚的一面。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，生態(tài)林場(chǎng)承擔(dān)著最直接、最關(guān)鍵、最具體的使命和任務(wù)。漢濱區(qū)林場(chǎng)，不僅僅是一片林區(qū)，是漢濱發(fā)展綠色生態(tài)的一張靚麗名片，是打造“陜南后花園”的重頭部分，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”的典范，因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度和措施，提高管護(hù)人員的防火意識(shí)，加強(qiáng)防火宣傳力度，打造一支精準(zhǔn)決策、英勇善戰(zhàn)、科學(xué)防火的隊(duì)伍，降低森林火災(zāi)的損失，讓漢濱林區(qū)繼續(xù)為漢濱社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮生態(tài)屏障的作用、為廣大民眾創(chuàng)造宜居環(huán)境，為推動(dòng)漢濱生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。