淺談“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推廣工作

●楊 桂（施甸縣綠色食品發(fā)展中心 云南 保山 678200）

關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品；三品一標(biāo)；質(zhì)量安全；舉措建議

“三品一標(biāo)”，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，這樣一套認(rèn)證監(jiān)管體系在我國(guó)經(jīng)歷了一段長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開始孕育，到2000年左右進(jìn)入快速發(fā)展期，再到今天日臻完善，它在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值、打造知名品牌、助力農(nóng)民增收等方面做出了很大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，不斷融入世界大循環(huán)體系，以及當(dāng)下人民對(duì)美好生活品質(zhì)的向往，都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工主體，以及市場(chǎng)主體，對(duì)“三品一標(biāo)”概念的認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)，各級(jí)政府以及企業(yè)主體，更應(yīng)以“三品一標(biāo)”體系為依托，強(qiáng)化使命感，以產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，以樹立品牌口碑為基石，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)朝著更高質(zhì)量邁進(jìn)。

1 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的重要意義

1.1 發(fā)展“三品一標(biāo)”可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

近年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求明顯提高，個(gè)性化、多樣化的選擇日漸增多，農(nóng)產(chǎn)品開始以消費(fèi)導(dǎo)向?yàn)橹?，在未?lái)，優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)潛力很大。“三品一標(biāo)”認(rèn)證包含了生產(chǎn)、加工、流通等多環(huán)節(jié)，最終呈現(xiàn)的產(chǎn)品是融合了地域文化，生態(tài)友好等多個(gè)價(jià)值元素，更加貼合消費(fèi)者的精神需要。各級(jí)主體應(yīng)搶抓機(jī)遇，力求把“三品一標(biāo)”打造成市場(chǎng)主流、消費(fèi)者追求的主導(dǎo)品牌。

1.2 發(fā)展“三品一標(biāo)”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措

云南省是農(nóng)業(yè)大省，但由于地理等原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不高。當(dāng)前，還面臨著資源環(huán)境、農(nóng)資成本升高和國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的多重壓力，所以我們更要走出一條有本地特色的集約、環(huán)保、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)，重點(diǎn)之一就是過程的控制，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，推動(dòng)綠色環(huán)保理念。各地區(qū)要利用自身特色優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.3 發(fā)展“三品一標(biāo)” 是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段

“三品一標(biāo)”推行全程質(zhì)量控制和規(guī)范生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了切實(shí)的著力點(diǎn)，通過推行“三品一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在品牌化、準(zhǔn)入門檻、示范創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化等多方面落地生根。從有機(jī)食品到綠色食品，再到無(wú)公害食品，食品安全等級(jí)依次升高，有了這樣的體系，生產(chǎn)加工企業(yè)就有了可依靠的安全規(guī)范抓手，監(jiān)管方有了執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)品有了安全背書，消費(fèi)者才能安心選購(gòu)[1]。

2 當(dāng)前“三品一標(biāo)”工作存在的不足

2.1 認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識(shí)還需加強(qiáng)

多數(shù)企業(yè)偏向重視認(rèn)證注冊(cè)工作，但在取得認(rèn)證后，疏忽了相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)范缺少執(zhí)行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

2.2 認(rèn)證標(biāo)志的規(guī)范化使用還需加強(qiáng)

當(dāng)前，部分企業(yè)利用市場(chǎng)的模糊心理打擦邊球，綠色食品標(biāo)志同有機(jī)食品標(biāo)志混用，以次充好，存在冒牌使用情況。還有的企業(yè)認(rèn)證到期，標(biāo)志使用不符合規(guī)范，存在虛假使用現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)力量薄弱

一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依靠第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)缺少國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果存在爭(zhēng)議。安全檢測(cè)的“國(guó)家隊(duì)”力量較弱，特別是市、縣一級(jí)，儀器老舊，經(jīng)費(fèi)缺少保障，檢測(cè)人員出現(xiàn)斷層，且學(xué)歷不高，整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)化服務(wù)能力迫切需要提高。

2.4 缺少完善的追溯預(yù)警機(jī)制

目前的“三品一標(biāo)”體制對(duì)于產(chǎn)品信息缺少統(tǒng)一的規(guī)范，缺少國(guó)家級(jí)的產(chǎn)品安全信息平臺(tái)，多數(shù)商品不能追溯，且地區(qū)之間監(jiān)測(cè)信息交流不暢，相關(guān)主體參與意愿較低，追溯體系較難推廣；缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)問題，各部門自行其職，信息溝通出現(xiàn)偏差、不一致，不能形成部門聯(lián)動(dòng)[2]。

2.5 產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模化程度低

目前小農(nóng)戶、作坊形式的加工企業(yè)居多，不能形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的局面，生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停菩袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度較大，產(chǎn)品低質(zhì)低價(jià)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于進(jìn)行“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作，影響的消費(fèi)者的主觀印象，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展[3]。

3 切實(shí)做好“三品一標(biāo)”的認(rèn)證推廣工作

3.1 把握重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

“三品一標(biāo)”的4個(gè)內(nèi)容各有側(cè)重。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是基本門檻，綠色食品體現(xiàn)的是優(yōu)質(zhì)形象，有機(jī)食品強(qiáng)調(diào)生態(tài)友善，地理標(biāo)志產(chǎn)品彰顯的是地域文化特色，這4個(gè)方面完善了農(nóng)產(chǎn)品安全的內(nèi)涵，從政府的角度，旨在引導(dǎo)產(chǎn)品加工企業(yè)打造品牌文化，傳播地域文化。知名品牌就是企業(yè)的護(hù)城河，企業(yè)要樹立品牌意識(shí)，從基礎(chǔ)做起，結(jié)合“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，逐漸提升產(chǎn)品等級(jí)，做大做強(qiáng)。

3.2 政府要完善制度和管理，助企紓困

“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系復(fù)雜，層次較多，各地方政府要細(xì)分責(zé)任，落實(shí)到部門，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)，開通綠色通道，解決企業(yè)在過程中遇到的難題，幫助企業(yè)打造品牌。政府要做好統(tǒng)籌安排，設(shè)置專項(xiàng)資金，輔助引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走綠色發(fā)展道路。要將依法管理、依規(guī)辦事作為重要指導(dǎo)原則，相關(guān)部門要對(duì)“三品一標(biāo)”工作的管理制度、工作規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保工作有規(guī)可依、有規(guī)必依。各地要把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成技術(shù)規(guī)程，讓生產(chǎn)主體好用、能用。

3.3 優(yōu)化監(jiān)管，從嚴(yán)落實(shí)審查工作

“三品一標(biāo)”工作不僅涉及農(nóng)業(yè)部門，工商、司法等領(lǐng)域也要密切配合，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，確保不出問題。落實(shí)農(nóng)業(yè)部的指示做到嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管，工作重點(diǎn)除了審查嚴(yán)格之外，還應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管，并且要建立完善退出機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。落實(shí)巡查機(jī)制，對(duì)易出問題的環(huán)節(jié)和部門，要形成常態(tài)化巡視，解決長(zhǎng)期存在的隱患。

3.4 將“三品一標(biāo)”同企業(yè)發(fā)展密切結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化同打造自身品牌緊密聯(lián)系，進(jìn)一步提升品牌影響力，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性市場(chǎng)。在實(shí)際發(fā)展中，政府要充分展示典型企業(yè)的示范作用，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量審核，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，打破惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，要找準(zhǔn)綠色食品、有機(jī)食品的定位，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全過程加以控制，加大對(duì)綠色食品的宣傳力度，向人們展示優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、產(chǎn)品形象。對(duì)于有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，要打造地域特色。相關(guān)部門要助力企業(yè)進(jìn)行宣傳，為產(chǎn)品開拓線上、線下的銷售渠道，提升品牌影響力[4]。

4 查補(bǔ)漏洞，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

4.1 提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)水平

一是加快農(nóng)產(chǎn)品類的標(biāo)準(zhǔn)制定，完善同國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)普及、傳播推廣，依靠高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等平臺(tái)，完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的標(biāo)準(zhǔn)化模式，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣示范。三是政府要加大對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖合作社的支持，提高其規(guī)劃范水平，合并過去的分散經(jīng)營(yíng)，改善主體眾多的亂象，形成統(tǒng)一組織，打造共有品牌。四是要強(qiáng)化品牌建設(shè)，推動(dòng)各類龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮其示范帶頭作用，提高本地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，通過發(fā)展品牌來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

4.2 增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)

規(guī)范各類企業(yè)以及合作社等生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使其不銷售、不使用國(guó)家命令禁止的各類藥品，合規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品。相關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。再者，應(yīng)加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)矩；持續(xù)開展認(rèn)證后監(jiān)管制度，使企業(yè)繃緊安全生產(chǎn)準(zhǔn)繩，牢固樹立安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)[5]。

4.3 完善質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)體系

農(nóng)業(yè)部門立足實(shí)際，完善農(nóng)產(chǎn)品配套檢測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)的全面化、常態(tài)化。政府部門拿出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，完善配套儀器，提升本地區(qū)的檢測(cè)能力。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢測(cè)體系建設(shè)，盡量做到有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所，建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，固定檢測(cè)人員，出現(xiàn)真實(shí)可信的檢測(cè)報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，增強(qiáng)自身檢測(cè)實(shí)力，開展常規(guī)性自查自檢。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

首先，做好市民宣傳，在社會(huì)面增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。其次，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管單位要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、提高屬地管理水平和責(zé)任意識(shí)。再次，面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行宣傳，提高法律意識(shí)，打消投機(jī)取巧的僥幸心理，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量。

5 總結(jié)

“三品一標(biāo)” 是帶有中國(guó)特色的國(guó)家安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志品牌，信譽(yù)是立足之本，制度是核心保障，體系是最大優(yōu)勢(shì)?！叭芬粯?biāo)”在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高人民生活水平方面做出了很大貢獻(xiàn)。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)珍惜發(fā)展成果，優(yōu)化實(shí)踐方法，推動(dòng)“三品一標(biāo)”更好地發(fā)展，全面提升“三品一標(biāo)”的社會(huì)公信力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在鄉(xiāng)村振興方面譜寫出更加出彩的文章。