發(fā)展畜牧業(yè)振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

許燕

（濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開州街道辦事處，河南濮陽，457000）

1 思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)、新要求，深入落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，以保供給、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)安全、促發(fā)展為目標(biāo)，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。形成合理的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境友好、產(chǎn)品綠色健康的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。發(fā)展目標(biāo)是：生豬恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)全面完成，動(dòng)物疫病防控能力明顯提升，綠色畜牧業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實(shí)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用更加合理，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：豬肉自給率達(dá)到115%以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)畜禽供給體系

2.1 持續(xù)推進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)

圍繞穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，夯實(shí)生豬生產(chǎn)能力，推動(dòng)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)規(guī)模豬場(chǎng)擴(kuò)能增量獎(jiǎng)補(bǔ)、生豬良種補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、生豬保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等政策，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)積極性。穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模豬場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施，新改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)，打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生豬養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動(dòng)適度規(guī)模豬場(chǎng)提檔升級(jí)[1]。

2.2 不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

以特色化、綠色化、品牌化為方向，發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)地區(qū)龍頭企業(yè)的扶持力度，著力增加優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給。深化家禽業(yè)提質(zhì)增效，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)肉雞、高產(chǎn)蛋雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大推廣力度，引導(dǎo)發(fā)展清潔蛋品和肉禽精深加工，做大做強(qiáng)特色品牌，打造一批全國全省知名的畜牧業(yè)品牌。進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定頭數(shù)、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展肉羊、肉鴿、鵪鶉等特色畜禽生產(chǎn)，滿足多元化消費(fèi)需求[2]。

2.3 全面加強(qiáng)畜禽良種繁育推廣

支持建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的種畜禽場(chǎng)，提高良種供應(yīng)能力和核心種源自給率，大力推廣特色品種。支持科研攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的畜禽品種（配套系）培育。組織開展畜禽種質(zhì)資源登記，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源的開發(fā)利用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3 建立健全動(dòng)物疫病防控體系

3.1 深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理

全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理要求，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格運(yùn)行管理，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，推動(dòng)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，督促網(wǎng)格工作人員履職盡責(zé)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、規(guī)范處置[3]。

3.2 落實(shí)落細(xì)防控措施

扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。大力推進(jìn)“先打后補(bǔ)”，綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，暢通疫苗供應(yīng)渠道，加大政策宣貫，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施“先打后補(bǔ)”。推進(jìn)豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和動(dòng)物疫病凈化，不斷提升養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防控能力。切實(shí)加強(qiáng)活畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)指定通道管理制度，形成運(yùn)輸與養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。完善疫情應(yīng)急制度，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備，暢通疫情舉報(bào)渠道。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格規(guī)范處置動(dòng)物疫情[4]。

3.3 持續(xù)開展“三滅四消”活動(dòng)

持續(xù)科學(xué)開展滅蚊滅蠅滅鼠和日常消毒、重要時(shí)點(diǎn)消毒、突擊消毒、應(yīng)急消毒“三滅四消”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰、生豬運(yùn)輸、無害化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和病死動(dòng)物掩埋點(diǎn)、運(yùn)輸車輛等的清洗消毒工作。每?jī)蓚€(gè)月組織開展一次集中滅蚊滅蠅滅鼠和消毒周行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市級(jí)負(fù)責(zé)通過環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段評(píng)估行動(dòng)效果。持續(xù)推動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理中心等重點(diǎn)場(chǎng)所生豬運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)，積極推行憑清洗消毒證明轉(zhuǎn)運(yùn)管理[5]。

4 優(yōu)化提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

4.1 全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管

優(yōu)化飼料、獸藥生產(chǎn)許可審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)一公開”要求加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)范圍，完成規(guī)模企業(yè)試點(diǎn)工作，持續(xù)對(duì)飼料企業(yè)進(jìn)行排查，全面推進(jìn)藥物飼料添加劑退出，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖投入品規(guī)范使用。全面開展飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.2 全面提升動(dòng)物檢疫能力水平

開展產(chǎn)地檢疫工作督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，落實(shí)檢疫與疫病監(jiān)（檢）測(cè)相結(jié)合要求，提高檢疫把關(guān)質(zhì)量，提升豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫率。突出屠宰檢疫過程監(jiān)管，組織開展駐場(chǎng)檢疫人員輪訓(xùn)活動(dòng)。積極部署開展無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B證）試點(diǎn)，探索建立從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物檢疫監(jiān)管模式，提高檢疫監(jiān)督工作效能。

4.3 全面推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)生豬屠宰提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)家禽集中屠宰企業(yè)落地。同時(shí)，提升屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?，?guī)范企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、非洲豬瘟自檢、“瘦肉精”檢測(cè)工作。

5 加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展體系

5.1 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖

強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫、環(huán)保、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和按規(guī)按標(biāo)生產(chǎn)的自覺性，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖源頭管控。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)和升級(jí)改造，推行清潔生產(chǎn)，改善飼養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)精細(xì)管理。嚴(yán)格生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)評(píng)估工作，推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)綠色食品標(biāo)志使用許可、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

5.2 深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)地方政府屬地責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)糞污收集、貯存、處理設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，指導(dǎo)非規(guī)模場(chǎng)戶按需配套糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高資源化利用水平。加強(qiáng)種養(yǎng)主體有效對(duì)接，推進(jìn)畜禽糞肥科學(xué)還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持養(yǎng)殖集中區(qū)建立適度規(guī)模的糞污集中處理中心，探索合理運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)推廣一批低成本、可復(fù)制、綠色高效的畜禽糞污資源化利用新典型、新模式。

5.3 突出強(qiáng)化病死畜禽無害化處理

統(tǒng)籌優(yōu)化動(dòng)物無害化處理體系，以提升環(huán)保、生物安全水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)無害化處理體系規(guī)范化建設(shè)。積極推動(dòng)無害化處理中心加快提檔升級(jí)步伐。統(tǒng)籌用好病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金，推進(jìn)病死牛羊家禽集中無害化處理。完善畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)保處聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范無害化處理監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)病死畜禽亂拋亂扔、非法流入市場(chǎng)等行為。

6 全力完善畜牧業(yè)管理服務(wù)體系

6.1 提升畜牧業(yè)安全生產(chǎn)水平

持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治，組織對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、動(dòng)物無害化處理企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)再排查，建立完善各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和高?；瘜W(xué)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度實(shí)行。建立與應(yīng)急、環(huán)保、消防等相關(guān)部門之間的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

6.2 推進(jìn)智慧畜牧業(yè)建設(shè)

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化、信息化智慧養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)畜禽生產(chǎn)向“智慧養(yǎng)殖”提升。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、無害化處理中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理點(diǎn)等場(chǎng)所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和定期巡查。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案信息動(dòng)態(tài)管理，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的要做到應(yīng)備盡備。積極應(yīng)用“智慧畜牧一張網(wǎng)”，構(gòu)建從養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝椎热a(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，全面打造智慧畜牧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。加強(qiáng)畜牧統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)形勢(shì)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理安排生產(chǎn)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

6.3 強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)人員配備，開展技能培訓(xùn)提升履職能力。落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障基層一線工作人員待遇。

7 相關(guān)措施

7.1 優(yōu)化服務(wù)流程

落實(shí)“放管服”改革措施，簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平列入高質(zhì)量發(fā)展考核，強(qiáng)化督查督導(dǎo)。

7.2 保障畜牧業(yè)發(fā)展用地

將畜禽養(yǎng)殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動(dòng)物無害化處理、屠宰加工等事關(guān)畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，科學(xué)加以布局。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒以及畜禽糞污、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理、利用等符合規(guī)定的用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖附屬(配套)設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的10%以內(nèi)，但最多不超過1hm2，為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地不受1hm2上限規(guī)定。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田但需補(bǔ)劃。經(jīng)認(rèn)定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模的20%，原則上不超過3.33hm2，并同步在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。允許在II級(jí)、IV級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)并依法辦理使用林地審批手續(xù)，養(yǎng)殖項(xiàng)目結(jié)束后，恢復(fù)林地現(xiàn)狀。鼓勵(lì)節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。

7.3 加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)

通過省以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對(duì)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和品種創(chuàng)新、良種繁育體系建設(shè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、畜禽糞污資源化利用、生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)和病死動(dòng)物無害化處理體系升級(jí)改造的支持。統(tǒng)籌好各級(jí)財(cái)政資金，足額安排無害化處理補(bǔ)助，爭(zhēng)取將牛羊及家禽等其他畜禽種類納入補(bǔ)助范圍。通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工、病死動(dòng)物無害化處理等環(huán)節(jié)用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

7.4 健全畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系

大力培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、科研院所等為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、免疫預(yù)防、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技和營銷、金融服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、輔助檢疫、檢驗(yàn)檢測(cè)等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化組織負(fù)責(zé)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。