加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控對策思辨

蔡 琳

廉政風(fēng)險防控管理,是近年來黨中央從制度反腐實踐中摸索出的有效舉措之一,是從源頭上防治腐敗的治本之策。當(dāng)前,圍繞國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生的各類社會、自然、人為風(fēng)險因素中,內(nèi)生于社會結(jié)構(gòu)的廉政風(fēng)險正逐漸凸顯,建立科學(xué)的管理機(jī)制,采取切實有效的應(yīng)對措施,主動防范廉政風(fēng)險,已經(jīng)成為提高資產(chǎn)管理成效的有力保障和重要前提。筆者試圖從其重要性、風(fēng)險點和應(yīng)對措施三個維度做一分析。

一、國有資產(chǎn)管理是廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容

國有資產(chǎn)是指單位使用或者占有、于法律上被認(rèn)定為歸屬國家所有的一種能夠以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,它是一個單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是政府履行各項職能的基本物質(zhì)保證,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義精神文明、構(gòu)建和諧社會的主要物質(zhì)手段。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,能夠有效保障國家政權(quán)運轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、支撐提升公共服務(wù)水平。

從廣義上講,國有資產(chǎn)包括財政撥款、銀行存款、現(xiàn)金等貨幣資金,房屋、設(shè)備、家具等固定資產(chǎn),對外投資,科研成果、專利等無形資產(chǎn),切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)公職人員行使公權(quán)力重點領(lǐng)域有效管理,切斷廉政風(fēng)險隱患滋生的土壤和環(huán)境,進(jìn)而實現(xiàn)對公職人員紀(jì)律約束和權(quán)力監(jiān)督,對于構(gòu)建全面完整的廉政風(fēng)險防控體系、加強(qiáng)黨的建設(shè)至關(guān)重要。

行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同落實、同檢查、同考核,把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理作為重要抓手,查擺行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實踐中已經(jīng)暴露或者潛在的廉政風(fēng)險隱患,在深刻剖析廉政風(fēng)險問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上,全方位推進(jìn)資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作。

二、國有資產(chǎn)管理中產(chǎn)生廉政風(fēng)險問題的原因分析

資產(chǎn)管理實踐中廉政風(fēng)險問題隱患分布在從“入口”到“出口”全過程中,主要表現(xiàn)為配置環(huán)節(jié)的隨意浪費,使用環(huán)節(jié)的失效違規(guī),處置環(huán)節(jié)的以權(quán)謀私,我們必須深挖問題產(chǎn)生的原因,找準(zhǔn)工作著力點。

第一,思想認(rèn)識不到位。日常資產(chǎn)管理中產(chǎn)生廉政風(fēng)險問題的單位,主觀上往往是對資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作的目的和意義理解不深,思想意識方面表現(xiàn)為“無用論”和“無關(guān)論”兩種形式?！盁o用論”認(rèn)為,資產(chǎn)管理工作在整體業(yè)務(wù)工作中所占比重較小,廉政風(fēng)險防控對資產(chǎn)管理工作實踐沒有多大幫助,存在敷衍心態(tài);“無關(guān)論”認(rèn)為,資產(chǎn)管理更多考驗工作細(xì)致度和準(zhǔn)確度,與廉政風(fēng)險防控之間沒有太多關(guān)聯(lián),更難上升到反腐敗工作的高度,容易產(chǎn)生麻痹大意心理。

第二,制度機(jī)制不健全。在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)廉政風(fēng)險問題的單位,大多都存在制度漏洞,工作僅僅停留在定流程、寫職責(zé)、建制度層面,而在查找風(fēng)險點、制定風(fēng)險防控措施方面應(yīng)付了事。有的直接表現(xiàn)為制度不完善,資產(chǎn)管理全過程制度約束不強(qiáng)、過于隨意;有的表現(xiàn)為雖已制定相關(guān)制度,但機(jī)制不完善、管理不嚴(yán)格、有制度無落實;有的表現(xiàn)為制定的廉政風(fēng)險防控措施模糊不清、職責(zé)不明,針對性和可操作性不強(qiáng),使得資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控制度機(jī)制形同虛設(shè)。

第三,監(jiān)督制約不嚴(yán)密。監(jiān)督制約力度不足是產(chǎn)生資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員濫用權(quán)力、玩忽職守的主要原因。在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)廉政風(fēng)險問題的單位,多數(shù)都不注重內(nèi)部監(jiān)督,不懂得權(quán)力之間相互制衡,對于系統(tǒng)內(nèi)部檢查中提出的制度落實不到位、崗位職責(zé)不明確、決策機(jī)制不健全、管理流程不嚴(yán)密等問題不予理睬、不加整改,缺乏風(fēng)險預(yù)警,不能及時防微杜漸,致使問題積少成多,漏洞越來越大,由量變到質(zhì)變,最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)損毀流失甚至是貪污腐敗重大問題產(chǎn)生。

第四,外部誘惑不抵制。身處社會轉(zhuǎn)型期,面對極大豐富的物質(zhì)財富,拜金主義、享樂主義、極端個人主義、官本位思想等消極腐朽觀念也隨之滋生蔓延,極易誘導(dǎo)黨員干部心理失衡、把宗旨信念拋之腦后?！扒Ю镏?潰于蟻穴”。面對“糖衣炮彈”,有的人就會放松警惕,在不痛不癢“溫水煮青蛙”中打開缺口,先在小事小節(jié)上“失守”,逐漸變得膽大妄為、肆無忌憚,最終一步步滑向腐敗的深淵。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理促進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的對策思考

資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險問題往往具有傳染性、潛伏性和隱蔽性,因此,在策略選擇上,要著眼防患于未然,從源頭防控,緊盯廉政風(fēng)險點,堵塞漏洞、扎緊“籬笆”、筑牢“防火墻”。

（一）注重資產(chǎn)管理廉潔自律教育，夯實廉政風(fēng)險防控的思想基礎(chǔ)

廉潔自律文化是離人心靈最近的一道防線,能讓人知恥知止。心無廉則無所不取,心無防則無所不為,主觀原因?qū)е碌牧L(fēng)險問題隱患,從根本上來說,需要從思想根源深處入手,把廉潔自律教育當(dāng)作資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)工作常抓不懈。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要論述,把政治建設(shè)擺在首位,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,注重思想道德和職業(yè)道德教育,加強(qiáng)人生觀、世界觀和價值觀改造,增強(qiáng)資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任感和使命感,始終堅持把廉潔自律作為一種思想境界來提升,作為一種職業(yè)操守來要求,作為一種工作能力來培養(yǎng),切實筑牢思想防線,提高抵御不良社會風(fēng)氣侵襲的能力。

在資產(chǎn)管理廉潔自律教育方面,要切實做到“三個力求”:力求教育對象全面覆蓋資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)涉及人員,多層次、全方位宣傳教育,形成自上而下對資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險問題“零容忍”的社會氛圍;力求教育內(nèi)容更精準(zhǔn),以德育為基本,以法紀(jì)為重點,強(qiáng)調(diào)明大德、守公德、嚴(yán)私德,學(xué)會自警自省,用黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)約束自己,學(xué)會自勵自強(qiáng),始終保持旺盛的革命斗志和振奮的精神狀態(tài),正確認(rèn)識和處理好奉獻(xiàn)精神與利益原則的關(guān)系、黨的事業(yè)與個人價值的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系;力求教育方法更有效,將廉潔自律教育以制度化形式確定下來,既重視正面宣傳,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、激勵作用,也注重警示教育,以案為鑒,以規(guī)正我,自省自律。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度規(guī)范建設(shè)，扎緊廉政風(fēng)險防控的制度“藩籬”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)指出,要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來,用好“四種形態(tài)”,綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。注重資產(chǎn)管理制度規(guī)范建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,從本質(zhì)上說,就是要超前化解資產(chǎn)管理權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險,堅持預(yù)防在先,防患于未然,使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

制度規(guī)范的建設(shè)、完備及有效執(zhí)行,是資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作的有力保證。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為重心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,把廉政風(fēng)險防控要求融入資產(chǎn)管理制度設(shè)計、檢查與執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),構(gòu)筑有效可行的廉政風(fēng)險防控體系,真正“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”,做到職責(zé)分工明晰、工作程序合理、運行規(guī)范有序。

針對內(nèi)部管理的“薄弱點”和問題易生的“關(guān)鍵點”,要從制度規(guī)范層面扎緊“籬笆”,堵塞漏洞。要按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的要求,對照檢查已有的制度規(guī)范,屬于制度規(guī)范缺失或者已經(jīng)不符合最新要求的,要及時修訂完善,確保新的制度規(guī)范體系涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告等全部內(nèi)容;屬于有制度規(guī)范但無法操作執(zhí)行或者執(zhí)行不力的,要嚴(yán)格崗位職責(zé),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,細(xì)化防控措施,強(qiáng)化落實監(jiān)督,通過健全完善資產(chǎn)管理權(quán)力運行程序化制度和廉政風(fēng)險防范績效考評問責(zé)制度,提高制度規(guī)范的針對性、有效性和執(zhí)行力,努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、手段完備、措施有效的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防范化解配套制度。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控的監(jiān)督體系

抓好資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作,強(qiáng)化監(jiān)督是核心。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控監(jiān)督體系,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,不斷強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),層層傳導(dǎo)壓力,有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失,對發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違規(guī)違法行為,促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作良性循環(huán)。

推進(jìn)資產(chǎn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,要將廉政風(fēng)險防控的視野、觸角和措施延伸到資產(chǎn)管理各個具體崗位和每一個人。要從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互分離和有效制衡入手,通過公開排查資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控點,全面公開資產(chǎn)管理權(quán)力運行流程,將資產(chǎn)管理工作實踐主動納入干部群眾監(jiān)督范疇,確保權(quán)力在陽光下運行,切實防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

要牢固樹立人人都是資產(chǎn)管理員、人人都是資產(chǎn)監(jiān)督員的責(zé)任意識,抓好關(guān)鍵事項公開公示流程,堅持重大事項集體研究集體決策,全部資產(chǎn)定期清查盤點,大型專業(yè)設(shè)備購置處置組織專業(yè)評審鑒定,將日常監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)管理全生命周期,貫穿于資產(chǎn)管理各個具體環(huán)節(jié),毫不放松抓緊抓實抓細(xì)資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控工作。各級主管部門要定期開展資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控專項檢查,緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部特別是資產(chǎn)管理“第一責(zé)任人”,緊盯資產(chǎn)管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊盯資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況,堅持問題導(dǎo)向,及時發(fā)現(xiàn)線索,督促推動整改。要發(fā)揮日常監(jiān)督和專項檢查的合力作用,通過健全完善內(nèi)外監(jiān)督、上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,切實做到對廉政風(fēng)險問題隱患早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。

（四）運用資產(chǎn)管理先進(jìn)信息手段，提升廉政風(fēng)險防控的技術(shù)能力

中央紀(jì)委十八屆二次全會明確提出“深入開展廉政風(fēng)險防控工作,建立健全防止利益沖突制度,注重運用科技手段防治腐敗”。運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗,代表著資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控的發(fā)展方向,也是實現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。運用先進(jìn)的信息化手段對資產(chǎn)管理進(jìn)行全程監(jiān)控,可以延伸監(jiān)督和監(jiān)控觸角,強(qiáng)化監(jiān)督力度。

高質(zhì)量的國有資產(chǎn)管理,離不開智能化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支撐。通過應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù),使資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和信息公開透明,風(fēng)險防范全員參與,有助于構(gòu)建事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后處置全過程監(jiān)督權(quán)力運行機(jī)制,可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險信息管理、風(fēng)險監(jiān)控與評估、風(fēng)險預(yù)警、智能輔助決策等功能,將資產(chǎn)管理風(fēng)險隱患遏制于萌芽狀態(tài),贏得廉政風(fēng)險防控主動權(quán)。

要充分運用現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將資產(chǎn)預(yù)算、用途、來源、金額、使用現(xiàn)狀、維修變更和處置情況等數(shù)據(jù)信息完整納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報范疇,對可能存在廉政風(fēng)險的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),設(shè)置資產(chǎn)管理風(fēng)險點及風(fēng)險規(guī)則,通過抓取資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)實時數(shù)據(jù),與風(fēng)險規(guī)則進(jìn)行比對,對觸發(fā)風(fēng)險規(guī)則的,提出不同等級的風(fēng)險預(yù)警,根據(jù)責(zé)任人對風(fēng)險預(yù)警的說明和處置來確定是否存在廉政風(fēng)險隱患問題;對于確定為隱患問題的,立即進(jìn)行整改,避免風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險事件,給單位和個人帶來不必要的損失。總之,要將資產(chǎn)管理全過程置于系統(tǒng)監(jiān)控之下,實現(xiàn)實時監(jiān)控預(yù)警和動態(tài)查錯糾偏,筑牢廉政風(fēng)險防控“防火墻”。