鄉(xiāng)村旅游食品安全管理研究

□ 穆芃芃

（河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

伴隨著人們不斷提升的消費(fèi)需求與消費(fèi)水平，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為人們?nèi)碌穆糜蝿俚?，推?dòng)了各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。特別是城市附近的鄉(xiāng)村，因具有優(yōu)越的地理位置，更是人們鄉(xiāng)村旅游的首選地。不僅如此，我國(guó)各地區(qū)日益重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐漸加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)性的設(shè)施，大力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游管理，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，而鄉(xiāng)村旅游食品安全管理已成為管理的重點(diǎn)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，另一方面也拉近城市與鄉(xiāng)村之間的交流與溝通，但鄉(xiāng)村旅游食品中安全問題也不容小覷。

一、鄉(xiāng)村旅游的概述

開展鄉(xiāng)村旅游，就是合理利用農(nóng)村地區(qū)中的現(xiàn)有資源，將其進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與加工，將觀、賞、游、購等集為一體，讓游客領(lǐng)略來自大自然的意趣。鄉(xiāng)村旅游通常包括農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、漁村旅游等多項(xiàng)旅游，不僅可以滿足旅游者精神方面的需要，更能給旅游者帶來物質(zhì)上的享受?；貧w大自然是城市居民緩解精神情緒的一種愿望，通過鄉(xiāng)村旅游可以更好地實(shí)現(xiàn)這種愿望。第一，可以觀賞田園景色；第二，可以進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等各項(xiàng)活動(dòng)；第三，可以品嘗到鄉(xiāng)村風(fēng)味的美食小吃；第四，可以購買污染少且較為新鮮的土特產(chǎn)；第五，可以參加當(dāng)?shù)氐奶厣珚蕵讽?xiàng)目，如節(jié)慶活動(dòng)等。鄉(xiāng)村旅游作為向往綠色旅游的綜合性活動(dòng)，相對(duì)于其他形式的旅游而言，具有諸多特點(diǎn)，如鄉(xiāng)土氣息較為濃郁、地區(qū)差異較為鮮明、民族風(fēng)情較為多彩等。

二、食品安全的概述

食品安全作為一項(xiàng)公共衛(wèi)生問題，需要保證食品不會(huì)威脅到人們的身體健康，同時(shí)，食品安全也是跨學(xué)科的一門領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的安全。不僅如此，在食品質(zhì)量上要求具備良好的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、易吸收、不會(huì)給人的身體造成危害、不添加防腐劑等內(nèi)容。伴隨著人們生活水平的提高，人們更加注重于食品的質(zhì)量安全。食品衛(wèi)生主要是保證食品的質(zhì)量安全，處于食物鏈的核心環(huán)節(jié)，需要制定并落實(shí)科學(xué)合理的管理措施。與食品相關(guān)的活動(dòng)如生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)符合相關(guān)規(guī)章制度，并且食品中不能含有任何有害物質(zhì)，避免對(duì)人體健康造成危害。

三、鄉(xiāng)村旅游食品安全管理中存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不足

我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游食品安全管理工作的難度相對(duì)較大，雖然設(shè)有一系列的專項(xiàng)檢查，但其中仍存在許多不足之處。第一，缺少進(jìn)行食品安全管理的專業(yè)人員。食品安全管理在公共管理工作中占據(jù)著關(guān)鍵地位，有著廣泛的管理范圍，而鄉(xiāng)村旅游食品安全管理開展服務(wù)管理工作時(shí)，也需對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶、采摘果蔬經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行管理，基于食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)的不斷加重，然而負(fù)責(zé)管理的專業(yè)人員卻比較少。尤其在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒有配備食品安全管理資格的人員。第二，食品安全管理機(jī)構(gòu)中的工作存在一定的重復(fù)性。管理機(jī)構(gòu)中部門間職能存在較為明顯的差異，進(jìn)行食品安全管理工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)交叉管理，一旦發(fā)生問題，無法保證各部門間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（二）資源配置有待完善

食品安全管理作為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游中一個(gè)相對(duì)脆弱的環(huán)節(jié)，這主要是因?yàn)樵搮^(qū)域地理位置比較偏遠(yuǎn)，缺乏專業(yè)的食品安全工作人員管理經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平等相對(duì)落后因素，對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)食品安全管理的資源配置產(chǎn)生了難以忽略的影響。由于我國(guó)的食物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍在相當(dāng)程度上依靠國(guó)家食品抽查的檢測(cè)結(jié)果，且大部分關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)管工作都并未設(shè)定具體的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)施檢查機(jī)構(gòu)，大大增加了安全監(jiān)管的難度。例如，盡管人們可以采用手摸、目視等方式對(duì)外包裝的完好程度進(jìn)行檢驗(yàn)，但卻無從判斷各類食品包裝中所包含的主要成分、質(zhì)量和安全指標(biāo)等內(nèi)容是否與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這就必須與實(shí)際食品檢驗(yàn)結(jié)果相結(jié)合。然而，當(dāng)將樣品送到第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)的工作時(shí)，所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用則是一項(xiàng)不容小覷的問題。

（三）食品基礎(chǔ)設(shè)施過于落后

由于鄉(xiāng)村旅游食品加工與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋面積比較少，其功能分布較為隨意，例如將生活場(chǎng)地與食品加工場(chǎng)地進(jìn)行混用，將食品加工區(qū)域予以隨意縮小等，對(duì)食品的生產(chǎn)加工造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致食品生產(chǎn)場(chǎng)所過于臟、亂、差，使得食品出現(xiàn)交叉污染。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游中的少數(shù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺少監(jiān)管，食品加工缺少衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備與干凈的就餐環(huán)境，以及不具備對(duì)餐飲器皿進(jìn)行消毒的設(shè)備等多項(xiàng)因素，也是造成食品污染的關(guān)鍵因素。而食品安全資金投入少、食品經(jīng)營(yíng)不規(guī)范則是阻礙鄉(xiāng)村旅游開展食品安全管理的根本性因素。

（四）食品安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄

由于鄉(xiāng)村居民的思想意識(shí)相對(duì)較為保守，缺少與外界之間的交流溝通，所以創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式嚴(yán)重不足，通常是依賴“靠山吃山、靠水吃水”的思想觀念，缺少可持續(xù)發(fā)展的觀念。不僅如此，大部分經(jīng)營(yíng)者的文化水平比較低，并沒有接受有關(guān)食品衛(wèi)生安全的培訓(xùn)，普遍會(huì)對(duì)食品安全的問題產(chǎn)生忽視。這些經(jīng)營(yíng)者中普遍存在過于追求經(jīng)濟(jì)利益的人員，為了可以獲得最高的經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)選擇將劣質(zhì)的食品當(dāng)作優(yōu)質(zhì)品來尋求暴利，并不會(huì)考慮到旅游者的生命安全。

（五）食品原料存在安全隱患

受到河水、泥土等多種重金屬的嚴(yán)重污染，又或是在栽培、飼養(yǎng)過程中頻繁使用的殺蟲劑、肥料等，都在一定程度上直接或間接地污染著農(nóng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶及其自產(chǎn)的食物原材料。而且，經(jīng)營(yíng)戶所外購的食用原材料也具有相應(yīng)的安全隱患，假如當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)新鮮種類的商品，那將對(duì)物流要求和物流水平等提出較高的要求，且無法保障物流流程中新鮮類產(chǎn)品的總體品質(zhì)。這些鄉(xiāng)村旅游美食經(jīng)營(yíng)戶在購買食用原材料時(shí)會(huì)缺乏索證意識(shí)和把關(guān)意識(shí)等問題，同時(shí)也沒有設(shè)置食品原料的衛(wèi)生管理、購銷臺(tái)賬等相關(guān)制度，難以從源頭處控制食品的質(zhì)量。

（六）共治模式成效相對(duì)較差

社會(huì)共治就是將安全管理當(dāng)作載體，通過多方合作實(shí)現(xiàn)一同治理的成效，尤其是在食品安全管理中，已經(jīng)取得較為顯著的成效。但事實(shí)上，社會(huì)共治模式在食品管理中仍存有諸多問題：（1）職能轉(zhuǎn)變尚未到位。在食品安全管理中，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)的身份有著一定的復(fù)雜性，在監(jiān)管食品問題時(shí)普遍存在行政壟斷的情況，無法讓其他成員參與到管理工作中，導(dǎo)致共治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；（2）各個(gè)主體的發(fā)展并不平衡。要想達(dá)到社會(huì)共治效果，各方就應(yīng)一同努力，平衡利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏，但事實(shí)上，所參加共治工作的主體相對(duì)較少，尚未形成監(jiān)督規(guī)模；（3）獎(jiǎng)勵(lì)保障體系尚未完善。因?yàn)椴糠致糜握咭驗(yàn)楠?jiǎng)勵(lì)金額比較少、舉報(bào)程序較為復(fù)雜等因素，即便出現(xiàn)不安全的事件，通常會(huì)選擇保持沉默，并不會(huì)主動(dòng)提交相關(guān)證據(jù)，在一定程度上阻礙了食品安全管理的順利開展；（4）保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足。部分旅游者對(duì)食品安全并不重視，也不關(guān)注食品的關(guān)鍵性內(nèi)容，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；（5）維權(quán)意識(shí)有待提升。諸多旅游者在鄉(xiāng)村旅游中遇到有關(guān)食品安全的問題，缺少維權(quán)意識(shí)，同時(shí)還會(huì)受自身思維所限制。

四、鄉(xiāng)村旅游有效開展食品安全管理的建議

基于鄉(xiāng)村旅游的背景，為了可以高效開展食品安全管理工作，就需要制定合理的食品安全管理機(jī)制，加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)力度，積極改善食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)者的食品安全衛(wèi)生意識(shí)，構(gòu)建食品安全源頭追溯體系以及積極踐行社會(huì)共治模式。通過以上幾種措施，可得到良好的食品安全管理成效，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游食品安全的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）制定食品安全管理機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)督管理的隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)作為食品安全管理的前提條件，要想對(duì)安全監(jiān)管人員本身的業(yè)務(wù)能力加以培訓(xùn)，可以采用專家講座的方式提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，并建立合理的考核體系，用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)管人員加以規(guī)定，將崗位職責(zé)、廉政責(zé)任等加以明確，進(jìn)而更好地進(jìn)行食品安全管理。其次，定期組織專項(xiàng)的整治活動(dòng)。所謂的整治活動(dòng)，主要包括：（1）鄉(xiāng)村旅游餐飲服務(wù)是否具備服務(wù)許可證；（2）污染源與操作間的間隔距離是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（3）是否建立完善的食品安全規(guī)章制度；（4）所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的包裝是否達(dá)到規(guī)定，例如產(chǎn)品外包裝中是否詳細(xì)標(biāo)注著食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等多項(xiàng)規(guī)定性的內(nèi)容。從一系列措施中促進(jìn)食品安全監(jiān)管人員嚴(yán)格按照食品安全的操作規(guī)范，從根本上減輕食品安全隱患，確保旅游者的食品安全。再者，將鄉(xiāng)村旅游地監(jiān)管信息化系統(tǒng)加以完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，借助網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)信息化的建設(shè)可以讓食品安全管理工作更為便捷，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)中放置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求等內(nèi)容，也便于經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查閱。

（二）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)

食品安全的宣傳培訓(xùn)包含：（1）食品安全監(jiān)管人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的食品安全意識(shí)，詳細(xì)記住管理內(nèi)容。所以，對(duì)于食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)需要圍繞食品安全的責(zé)任展開，規(guī)范化處理食品的存儲(chǔ)與加工等環(huán)節(jié)，以便于在第一時(shí)間解決所發(fā)生的問題。（2）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是管理鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。通常情況下，農(nóng)家樂是當(dāng)?shù)氐拇迕窦易迨浇?jīng)營(yíng)的，因?yàn)槿鄙佥^為專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，相對(duì)于專業(yè)的服務(wù)人員而言，其服務(wù)會(huì)比較差，所以，應(yīng)著重對(duì)鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)者展開食品安全培訓(xùn)，使得餐飲經(jīng)營(yíng)者提高食品安全責(zé)任意識(shí)與合法經(jīng)營(yíng)的觀念。

（三）改善食品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

目前我國(guó)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展相對(duì)較為落后，如果可以得到政府的扶持，則可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的大力發(fā)展，進(jìn)一步確保鄉(xiāng)村旅游食品管理的規(guī)范性。同時(shí)，還需要加大對(duì)食品生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施的資金投入力度，尤其是將食品予以分區(qū)放置，避免發(fā)生較差使用食品設(shè)施的情況，降低交叉感染現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，應(yīng)嚴(yán)格秉承科學(xué)發(fā)展觀的理念，將環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合，防止因過度開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。另外，督促當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游中的環(huán)境整治活動(dòng)，尤其要保護(hù)鄉(xiāng)村的特色，并充分滿足游客的內(nèi)心需求，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一，發(fā)展第二”的準(zhǔn)則。

（四）提高經(jīng)營(yíng)者安全衛(wèi)生意識(shí)

鄉(xiāng)村旅游食品安全難以得到保證最主要是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者自身嚴(yán)重缺少食品安全衛(wèi)生意識(shí)，所以，需要從根本上提高經(jīng)營(yíng)者的食品管理安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度，讓從業(yè)人員更為詳細(xì)地了解有關(guān)食品安全的法規(guī)政策，掌握食品安全的生產(chǎn)技術(shù)。倘若旅游者的權(quán)利受到損害，從業(yè)人員也會(huì)擔(dān)負(fù)起對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，讓經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到謀取利益的同時(shí)也需要承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)而使他們更好地關(guān)注所采購的食材質(zhì)量，保證食材的安全性。

（五）構(gòu)建食品安全源頭追溯體系

從根源處管控鄉(xiāng)村旅游食物的質(zhì)量，已經(jīng)成為農(nóng)村旅游食物監(jiān)督和管控工作中的核心環(huán)節(jié)。而所謂的根源管控，需要以農(nóng)作物栽培為切入點(diǎn)，大力提倡采用天然的無毒型生物農(nóng)藥和低毒類的生物農(nóng)藥，在生物的飼養(yǎng)中必須盡量減少使用激素類的動(dòng)物飼養(yǎng)，還需要形成日常監(jiān)測(cè)制度。針對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展相對(duì)比較成熟的地方，可采取實(shí)施旅游合作社、統(tǒng)一打包、售賣農(nóng)副產(chǎn)品等方法打造農(nóng)村名牌，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，也需要制定有關(guān)規(guī)范在農(nóng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)中驗(yàn)收原材料、購銷臺(tái)賬等方面的規(guī)章制度，使食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的可追溯管理制度進(jìn)一步健全。

（六）積極踐行社會(huì)共治模式

積極實(shí)施社會(huì)共同治理模式，能夠在一定程度上提高社會(huì)各方市場(chǎng)主體參加食品安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性和持續(xù)性。政府職能部門在食品安全監(jiān)管工作中責(zé)無旁貸，需要最大化發(fā)揮其社會(huì)公共管理職能。具體來說：一方面，建立合理的社會(huì)協(xié)同管理平臺(tái)，以社會(huì)各界易于接觸、政府管理職能部門易于開展的社會(huì)事務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)與切入點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游與食品安全工作管理利益的主體，能夠更積極地投入到社會(huì)協(xié)同管理工作中。例如建立了第三方的鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，給大眾消費(fèi)與食品安全工作管理帶來了相應(yīng)的方便。另一方面，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制。通過構(gòu)建監(jiān)督管理體系，可以在一定程度上從物質(zhì)的角度讓各個(gè)主體對(duì)食品安全加以重視，并形成社會(huì)全體共同監(jiān)督的局面，防止發(fā)生食品安全問題。除此之外，讓各個(gè)主體的作用予以最大化發(fā)揮，可以充分激發(fā)各方監(jiān)督管理的力量，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游食品安全管理的科學(xué)化。

五、結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)旅游業(yè)中占據(jù)著關(guān)鍵性地位，可以有效促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，然而，旅游食品安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，相關(guān)部門需要對(duì)旅游食品安全加以重視，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，還要積極傳承傳統(tǒng)的食品文化，做好食品安全的監(jiān)管工作，進(jìn)而保證旅游者能夠收獲美好的旅游體驗(yàn)，并為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建下良好的口碑。