以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系的變遷與創(chuàng)新

□ 王 彬

（中共清水縣委黨校，甘肅 天水 741400）

關(guān)鍵字：以人民為中心；農(nóng)村基層；治理體系；創(chuàng)新對(duì)策

基層建設(shè)的穩(wěn)定與否在很大程度上影響著國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固，所以加強(qiáng)基層建設(shè)和發(fā)展十分關(guān)鍵。就目前而言，我國(guó)十分重視基層農(nóng)村地區(qū)治理工作的開(kāi)展，雖然治理水平相對(duì)提升了很多，仍存在一定差距，加之農(nóng)村基層治理工作長(zhǎng)期矛盾較多，對(duì)于社會(huì)和諧與穩(wěn)定影響較大。而對(duì)于農(nóng)村基層治理工作的改善以及創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以顯著提升治理水平，真正緩解農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一系列矛盾和糾紛，縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的目的。

一、農(nóng)村基層治理的內(nèi)容及特征

（一）主要內(nèi)容

農(nóng)村基層治理涉及的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，提供公共服務(wù)。作為農(nóng)村基層治理的基礎(chǔ)和前提，在實(shí)際當(dāng)中要以廣大村民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)治理工作，確保為村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)過(guò)程中，政府方面起到引導(dǎo)作用，扮演“購(gòu)買者”角色，其中部分項(xiàng)目需要加強(qiáng)資金投入，為廣大村民提供更多的優(yōu)惠，還有部分服務(wù)，包括教育、文化、體育、醫(yī)療等，這些是政府免費(fèi)供應(yīng)的，以保障基本的民生需求。第二，實(shí)施社會(huì)控制。農(nóng)村基層治理注重社會(huì)控制工作，即強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，以此為前提開(kāi)展治理工作，以達(dá)到建立和諧鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)性目的。因此，在實(shí)際落實(shí)基層治理工作當(dāng)中，一方面需要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，另一方面還需多方主體共同參與治理工作，確保社會(huì)控制水平的顯著提升，規(guī)范相關(guān)行為，解決農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的各類矛盾和糾紛，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展。為了達(dá)到理想的控制效果，實(shí)際當(dāng)中可以運(yùn)用相應(yīng)的控制方式方法，常用的包括法律控制、道德控制以及輿論控制等，具體需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行選擇，以達(dá)到理想的控制效果。第三，實(shí)施社會(huì)政策。在農(nóng)村基層治理過(guò)程中，實(shí)施社會(huì)政策不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時(shí)也在很大程度上代表著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基層治理的態(tài)度。在實(shí)際開(kāi)展工作當(dāng)中，治理主體要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施社會(huì)政策的重要性，結(jié)合地方實(shí)際情況，明確基層治理工作中存在的弱項(xiàng)和短板，然后結(jié)合社會(huì)政策進(jìn)行有效的方法創(chuàng)新，以達(dá)到規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升治理成效的客觀要求。不僅如此，通過(guò)科學(xué)合理地實(shí)施社會(huì)政策，還可以有效修復(fù)基層治理工作開(kāi)展中存在的負(fù)面社會(huì)影響，有效協(xié)調(diào)社會(huì)群眾的各方利益，化解矛盾糾紛的同時(shí)，有效促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（二）基本特征

農(nóng)村基層治理的基本特征如下：第一，行政化傾向嚴(yán)重。就目前而言，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)與發(fā)展成效顯著，但是受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)治理理念的影響，我國(guó)農(nóng)村村民民主治理意識(shí)不強(qiáng)，加之村民文化素質(zhì)普遍不高，所以基層民主治理工作難以有效開(kāi)展，直接導(dǎo)致行政化傾向嚴(yán)重。對(duì)于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，村民組織制度作為重要的政治制度體系，在實(shí)際中不斷完善和創(chuàng)新，為村民實(shí)施民主治理提供了強(qiáng)大的政策指導(dǎo)，憑借該制度，村民可以依法實(shí)施民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等工作，這對(duì)于提升基層治理水平有著巨大的推動(dòng)作用。但是在實(shí)際當(dāng)中，由于村民民主治理過(guò)度依賴于政府行政職能，為政府行政職能在基層組織當(dāng)中不斷延伸創(chuàng)造了條件，這使得大多數(shù)地區(qū)的村民委員會(huì)行政意識(shí)較為濃厚，為人民服務(wù)的理念相對(duì)淡薄，很大程度上限制了基層治理水平的提升。第二，治理績(jī)效“短板化”。所謂短板效應(yīng)，也被稱為水桶效應(yīng)，即一個(gè)水桶的實(shí)際容量大小取決于最短的那塊木板。如果將農(nóng)村基層治理工作比作一個(gè)水桶，那么黨、政府、市場(chǎng)、基層自治組織以及群眾等各方主體都是組成這個(gè)水桶的木板，在實(shí)際中，由于各方主體的素質(zhì)及能力參差不齊，加之各方主體之間缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，所以實(shí)際中，很容易出現(xiàn)短板化效應(yīng)。當(dāng)前的治理環(huán)境，非政府組織、社會(huì)群眾等主體便是整個(gè)木桶中最短的木板，主要體現(xiàn)為基層群眾的公民意識(shí)和能力偏低，加之村民參與度不高，使得短板效應(yīng)愈發(fā)明顯，已成為制約基層治理水平提升的關(guān)鍵障礙。

二、以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新的重要意義

（一）為農(nóng)村基層治理提供價(jià)值支撐

以人民為中心的治理體系變革，為基層治理工作的高效開(kāi)展提供了有效的保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推行，在該背景下實(shí)施農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新，首先需要堅(jiān)持以人民為中心的原則和理念，對(duì)基層治理方式方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化，顯著增強(qiáng)基層群眾參與治理工作的積極性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建多元參與的新型基層治理格局，為農(nóng)村民主治理工作的高效有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，可以有效強(qiáng)化村民參與基層治理工作的積極性，提升農(nóng)村民主監(jiān)督參與度，讓廣大村民在開(kāi)展民主監(jiān)督過(guò)程中真正感受到公平正義的重要性以及作用影響，為農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新發(fā)展提供充分保障。

（二）實(shí)現(xiàn)治理成果由人民共享

在農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新優(yōu)化過(guò)程中遵循以人民為中心的原則，不僅可以全面提升創(chuàng)新優(yōu)化水平，而且實(shí)現(xiàn)的治理成果可以直接由人民共享，讓治理工作的開(kāi)展更加規(guī)范可靠。就目前而言，相對(duì)于大多數(shù)城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展的成果還不夠，加之不同農(nóng)村區(qū)域之間共享改革發(fā)展不均衡，包括教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等方面，因此在當(dāng)前的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新當(dāng)中融入共建共享的原則和理念，可以更加直觀地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村與城市二者在發(fā)展過(guò)程中存在的差距，意識(shí)到農(nóng)村群眾在共享改革成果方面存在的弱項(xiàng)和短板，以此為契機(jī)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持，同時(shí)結(jié)合廣大村民的現(xiàn)實(shí)需求，補(bǔ)充農(nóng)村基層治理體系運(yùn)用中的弱項(xiàng)和短板，以達(dá)到創(chuàng)新優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性目的，提升治理成效的同時(shí)，也能有效改善村民的現(xiàn)實(shí)生活品質(zhì)，最終促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的健康長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村是一個(gè)重要的部分，和諧社會(huì)創(chuàng)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。如果治理體系不健全，民生問(wèn)題得不到很好解決，無(wú)法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，就會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須把群眾工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做全面、做深入，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的創(chuàng)新和優(yōu)化，如此才能最大限度減少不和諧因素，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

三、以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的法治化建設(shè)

在當(dāng)前的農(nóng)村基層治理體系構(gòu)建中，要堅(jiān)持以人民為中心的治理理念和原則，促使其有效落實(shí)，并且發(fā)揮理想的效果，首先需要加強(qiáng)法治化建設(shè)，以法治化治理手段為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方主體行為進(jìn)行有效約束和管理，達(dá)到民主治理的實(shí)質(zhì)性效果。具體對(duì)策如下：第一，重視農(nóng)村立法。以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新，首先需要重視農(nóng)村地區(qū)的立法工作，通過(guò)法治的理念和思維進(jìn)行治理工作的引導(dǎo)。在實(shí)際立法過(guò)程中，中央立法屬于頂層設(shè)計(jì)，地方立法為農(nóng)村各項(xiàng)改革和設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)，對(duì)于不符合或不適用農(nóng)村基層治理的法律法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行修改或廢除，確保以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新有依據(jù)。就目前而言，很多農(nóng)村地區(qū)立法工作已經(jīng)逐漸開(kāi)展，為了確保立法的可行性，地方基層政府要結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)展充分有效的立法調(diào)研，積極向上級(jí)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)于有利于農(nóng)村基層治理工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)做法，要定期總結(jié)和分析，開(kāi)展具備地方特色的立法工作，真正解決本地區(qū)基層治理工作中存在的弱項(xiàng)短板問(wèn)題。除此之外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層司法力量相對(duì)薄弱，因此要加強(qiáng)對(duì)于基層法治的基礎(chǔ)建設(shè)。一方面要配置健全完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員，另一方面要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升他們的綜合素質(zhì)水平，真正確保執(zhí)法監(jiān)督等工作的有效實(shí)施。第二，加快農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”相結(jié)合的新型服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共法律服務(wù)全方位覆蓋，可以隨時(shí)隨地根據(jù)村民的實(shí)際情況提供專業(yè)的法律問(wèn)題解答，為有效化解村民糾紛和矛盾提供理論指導(dǎo)。與此同時(shí)，通過(guò)法律服務(wù)體系的建設(shè)，還可以有效提升村民的整體法律素養(yǎng)，讓他們遇到糾紛和矛盾時(shí)，懂得利用法律武器進(jìn)行維權(quán)和處理，充分體現(xiàn)出以人民為中心的治理理念。在實(shí)際建設(shè)服務(wù)體系過(guò)程中，每個(gè)鄉(xiāng)村可以設(shè)置一名法律顧問(wèn)，定期開(kāi)展法律宣傳以及有效法律援助，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化。

（二）以德治激發(fā)農(nóng)村基層治理的新活力

以人民為中心的農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新，除了要重視法治化建設(shè)以外，還需要通過(guò)德治的方式，激發(fā)基層治理新活力，將德治與法治二者有機(jī)結(jié)合，充分提升基層治理水平。詳細(xì)措施如下：第一，引導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村價(jià)值體系的建立。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，農(nóng)村發(fā)展步入快車道，村民的生活質(zhì)量比之前有了很大程度的改善，但同時(shí)也形成了一系列不良的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，包括功利主義、拜金主義等，這些不良思想觀念的存在不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在很大程度上限制基層治理水平的提升。針對(duì)這些問(wèn)題，要善于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在農(nóng)村地區(qū)建立正確的價(jià)值引導(dǎo)體系，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精神與新時(shí)代的發(fā)展理念相融合，讓中華傳統(tǒng)的優(yōu)秀美德成為鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂力量，不斷引導(dǎo)村民傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良品德，可以有效提升廣大村民的文化素養(yǎng)和精神面貌。第二，重視村規(guī)民約培育村民道德情懷。對(duì)于村規(guī)民約而言，其雖然是一種非正式的制度體系，但是實(shí)際中，在規(guī)范農(nóng)村社會(huì)秩序以及村民行為等方面發(fā)揮著顯著作用，有利于提升基層治理能力和水平，彌補(bǔ)法律制度體系運(yùn)用過(guò)程中存在的不足。就目前而言，雖然農(nóng)村地區(qū)宏觀環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)性的變化，但在實(shí)際中，村規(guī)民約仍然可以發(fā)揮出相當(dāng)?shù)闹卫硇Ч?duì)于其中存在的某些村規(guī)民約過(guò)于陳舊，與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，因而治理效果大打折扣的現(xiàn)象，要重視對(duì)于村規(guī)民約的修正管理，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，遵循以人民為中心的治理原則，明確農(nóng)村基層治理工作開(kāi)展中存在的各項(xiàng)難題。融合傳統(tǒng)道德、鄰里關(guān)系、民風(fēng)習(xí)慣等多種因素，制定出規(guī)范合理的村規(guī)民約，成為引導(dǎo)基層治理工作開(kāi)展的關(guān)鍵力量。

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化基層治理環(huán)境

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)矛盾及糾紛頻發(fā)，如何有效化解和預(yù)防這些矛盾糾紛，已經(jīng)成為當(dāng)前開(kāi)展基層治理工作的重點(diǎn)。在實(shí)際開(kāi)展基層治理工作當(dāng)中，需要強(qiáng)化以人民為中心的思想理念，制定科學(xué)合理的矛盾糾紛化解機(jī)制。重點(diǎn)如下：第一，將預(yù)防矛盾糾紛作為機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，構(gòu)建矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前制定行之有效的化解策略，確保一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，可以第一時(shí)間進(jìn)行解決。與此同時(shí)，農(nóng)村自治組織要定期開(kāi)展矛盾和糾紛排查，排查工作實(shí)施要徹底，真正做到無(wú)死角，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，確保化解工作及時(shí)可行。第二，建立規(guī)范的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮村“兩委”在矛盾糾紛調(diào)解中的重要職責(zé)，開(kāi)展矛盾雙方的有效調(diào)節(jié)。第三，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。在農(nóng)村治理工作開(kāi)展中，對(duì)于化解和調(diào)解矛盾糾紛有貢獻(xiàn)的人員，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)村民參與矛盾糾紛調(diào)解的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造出一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村氛圍，全面提升基層治理水平。除此之外，還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，由于農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展關(guān)系著人民群眾的切身利益，所以要想從根本上提升基層治理水平，需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善各項(xiàng)福利制度，為農(nóng)村村民生活、工作、醫(yī)療、教育等提供有效的社會(huì)保障，讓他們可以真正感受到政府的關(guān)心和關(guān)注，發(fā)自內(nèi)心地投入農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)和治理工作中，從而達(dá)到提升治理水平和能力目的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村基層治理工作開(kāi)展中，要秉持以人民為中心的理念原則，讓人民群眾直接參與基層治理工作，通過(guò)民主決策、民主監(jiān)督等，維護(hù)社會(huì)公平正義?；谝匀嗣駷橹行牡霓r(nóng)村基層治理體系的創(chuàng)新，要加強(qiáng)法治建設(shè)、道德引領(lǐng)以及社會(huì)保障等，通過(guò)這些手段和方式，為農(nóng)村基層治理體系的創(chuàng)新和完善提供充分保障。