□ 李保群 安 永
(安徽省淮南市鳳臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局,安徽 淮南 233210)
食品安全是我國(guó)非常重視的民生問(wèn)題,隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督也愈發(fā)重要,為了進(jìn)一步保障人們的飲食安全,應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作給予高度重視。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是動(dòng)物養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié),只有做好監(jiān)督監(jiān)管,才能保證動(dòng)物檢疫工作的穩(wěn)定性。讓消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)畜禽類產(chǎn)品是當(dāng)前檢疫監(jiān)督工作的重要目標(biāo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題,針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題制定出完善的改革策略,是檢疫監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)。由此可見(jiàn),對(duì)提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施進(jìn)行探討是非常有必要的。
為了更好地保證我國(guó)食品安全的市場(chǎng)環(huán)境,應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物的檢疫工作。我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在逐步發(fā)展,如果動(dòng)物檢疫工作做得不到位,則很容易破壞養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性,為了進(jìn)一步避免動(dòng)物疫情擴(kuò)散,保障養(yǎng)殖生產(chǎn)與人民群眾的生命健康,應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的檢驗(yàn)方法對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的檢測(cè),在檢測(cè)過(guò)程中需要按照相關(guān)的管理形式與程序,對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的行政措施管理。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中,加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作,能夠?qū)⒏嗟募膊∵M(jìn)行有效控制,避免人畜共患病,同時(shí)也能規(guī)避?chē)?guó)外疫病入境的問(wèn)題,保護(hù)好國(guó)家的貿(mào)易信譽(yù)。動(dòng)物檢疫工作主要調(diào)查動(dòng)物體內(nèi)的傳染病與寄生蟲(chóng)病,在發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)要及時(shí)處理,防止大規(guī)模的疫病傳染,如果疫病一旦大規(guī)模傳播,將會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,影響人民群眾的身體健康。
有些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)于動(dòng)物檢疫工作缺少重視,導(dǎo)致檢疫工作經(jīng)常有“輕檢疫、重免疫”的現(xiàn)象發(fā)生。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作為動(dòng)物檢疫中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)重視的前提條件下,態(tài)度比較敷衍,只打完集中強(qiáng)制性疫苗即認(rèn)為完成檢疫,導(dǎo)致許多劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。為了進(jìn)一步保證動(dòng)物肉類的安全,應(yīng)當(dāng)做好檢疫工作中的監(jiān)督工作。除此之外,某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)檢疫監(jiān)督工作的重視度不足,還會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng),比如如果檢疫工作缺乏重視,那么畜產(chǎn)品運(yùn)輸也會(huì)缺乏監(jiān)管,為后續(xù)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流通埋下安全隱患[1]。
在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基層地區(qū),開(kāi)展動(dòng)物監(jiān)督監(jiān)管工作過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了檢疫工作程序的規(guī)范性,一些檢疫監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度較差,破壞了檢疫監(jiān)督部門(mén)在人民群眾心中的形象。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較差,檢疫監(jiān)督人員往往缺少專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致他們的知識(shí)更新速度緩慢,整體的專業(yè)能力也有所不足。這種專業(yè)能力的缺失,導(dǎo)致檢疫工作無(wú)法發(fā)揮真正的效果,讓動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量嚴(yán)重下降。
由于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)并未意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性,導(dǎo)致資源并不平均,工作資金有限,檢疫工作的投入會(huì)相對(duì)降低,而檢疫工作需要檢疫人員長(zhǎng)期與動(dòng)物進(jìn)行接觸,如果缺少相應(yīng)資金的支持,很容易增加傳染病的概率,只有投入更多的資金,讓設(shè)備更加完善,讓更多的檢疫人員能夠擁有完善的設(shè)備去對(duì)動(dòng)物檢疫的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,才能保證檢疫監(jiān)督工作的效果。資金的不充足,設(shè)備的不完善,讓動(dòng)物檢疫工作存在著很多安全隱患。目前許多資金不充足的地區(qū),檢疫人員依舊使用體溫計(jì)、檢疫刀等工具進(jìn)行檢疫,這些工具只能檢驗(yàn)出常見(jiàn)的傳染病,許多新型的疾病很難檢測(cè)出來(lái),致使肉類安全監(jiān)管受到影響,也影響了肉類市場(chǎng)的正常供應(yīng)。
缺乏完善的法律制度也是我國(guó)動(dòng)物檢疫方面存在的問(wèn)題,雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī),但是在執(zhí)法實(shí)踐中依舊有很多地方存在著漏洞,導(dǎo)致檢疫工作難以完成。由于重視度不足,讓資源的傾斜更加嚴(yán)重,導(dǎo)致檢疫部門(mén)很難聘用更加專業(yè)的監(jiān)管人員,很難對(duì)于一些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)查處,無(wú)法保證檢疫工作的有效性,導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作中的效率降低,無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。
在進(jìn)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督過(guò)程中,屠宰場(chǎng)的布局不合理影響整體的檢疫流程的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要在屠宰場(chǎng)進(jìn)行,如果屠宰場(chǎng)的布局存在著明顯的不合理現(xiàn)象,動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)就很難及時(shí)進(jìn)行,也很難對(duì)染疫的動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理,在一定程度上影響了動(dòng)物的生存率,無(wú)法對(duì)動(dòng)物的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督,讓動(dòng)物檢疫工作的效率嚴(yán)重下降。
由于養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念不足,也將會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物檢疫水平下降。很多養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前并未深入了解科學(xué)的養(yǎng)殖觀念,這導(dǎo)致他們?cè)陴B(yǎng)殖過(guò)程中無(wú)法科學(xué)周到地考慮問(wèn)題。養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)飼料的質(zhì)量檢驗(yàn)工作至關(guān)重要,飼料也需要采用科學(xué)的方式進(jìn)行儲(chǔ)存,否則飼料容易發(fā)生質(zhì)變,質(zhì)變后的飼料滋生病菌,影響動(dòng)物的健康。當(dāng)動(dòng)物感染疾病后,一些距離城市較遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶盲目用藥,從而讓藥品在動(dòng)物體內(nèi)過(guò)度殘留,嚴(yán)重影響了動(dòng)物的品質(zhì)安全,加大了檢疫工作的難度。
一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)地檢驗(yàn)部門(mén)并未對(duì)信息進(jìn)行全面監(jiān)管,導(dǎo)致很多監(jiān)管工作難以落實(shí),也無(wú)法高效地進(jìn)行信息追溯,這樣在發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物時(shí)無(wú)法明確劃分責(zé)任,很難保證消費(fèi)者的權(quán)益。
國(guó)發(fā)(1996)40號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生豬屠宰管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》中,已經(jīng)明確指出了檢疫是政府行為。因此為了進(jìn)一步的落實(shí)政府職能,進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫的水平,應(yīng)當(dāng)建立完善整體的監(jiān)督機(jī)制,只有在監(jiān)督機(jī)制完善的基礎(chǔ)上,才能針對(duì)動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié),監(jiān)督人員需要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》與《動(dòng)物檢疫法》的要求,在檢疫前期進(jìn)行信息的申報(bào),在申報(bào)完成后進(jìn)行檢疫。要發(fā)揮自身工作職能,對(duì)整體的檢疫監(jiān)督順序進(jìn)行管理,并且將流程進(jìn)行全面的記錄。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物并未經(jīng)過(guò)檢疫,要及時(shí)進(jìn)行上報(bào),不能出具檢疫合格證。相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合畜禽市場(chǎng)的實(shí)際情況,制定出更加完善的監(jiān)管策略,需要對(duì)檢疫監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。首先是要根據(jù)相關(guān)法律,做好動(dòng)物的產(chǎn)地檢驗(yàn)工作,對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理,將已經(jīng)感染疫情的動(dòng)物進(jìn)行處理,避免劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。盡量讓檢疫工作集中化進(jìn)行,保證檢疫工作的規(guī)范性。除此之外,也要對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的獸藥進(jìn)行檢查,如果體內(nèi)有獸藥殘留,不能直接下發(fā)檢疫合格證,要根據(jù)畜牧業(yè)實(shí)際的情況,開(kāi)發(fā)出新型的飼料,保證動(dòng)物的食用安全,強(qiáng)化養(yǎng)殖人員綠色養(yǎng)殖意識(shí)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén),完成各個(gè)地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作,并且可以對(duì)該地檢疫點(diǎn)進(jìn)行完善管理,讓代表官方的檢疫人員對(duì)檢疫點(diǎn)的實(shí)際檢疫情況進(jìn)行監(jiān)管,可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控,避免在檢疫過(guò)程中存在漏洞,即使后期面臨問(wèn)題,也能盡早地追溯到問(wèn)題的源頭,通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制,讓各方的檢疫工作能夠更好地落實(shí),實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的真正提升[3]。
為了進(jìn)一步保證檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果,應(yīng)當(dāng)將檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)計(jì)劃列入到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的工作日程中,通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)促使檢疫監(jiān)督人員提高自身工作能力,掌握更多的工作經(jīng)驗(yàn),讓檢疫監(jiān)督工作發(fā)揮真正的作用。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)檢疫單位的實(shí)際情況制定不同的培訓(xùn)方案,構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系,組織相關(guān)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)讓他們的職業(yè)素養(yǎng)得到提高,讓他們能夠明確自身責(zé)任,了解自身的工作內(nèi)容,通過(guò)提高他們的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)而提升整體的監(jiān)管水平,打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。在工作中建立績(jī)效考核制度,加強(qiáng)監(jiān)督人員的思想建設(shè),利用績(jī)效考核制度提升他們的工作積極性,讓他們能夠保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作[4]。
為了保證監(jiān)督部門(mén)的公信力,應(yīng)當(dāng)建立與社會(huì)群體溝通的橋梁。如果檢疫監(jiān)督工作脫離實(shí)際,會(huì)導(dǎo)致檢疫監(jiān)督部門(mén)的形象崩塌,讓檢疫工作無(wú)法順利執(zhí)行,因此應(yīng)當(dāng)積極與人民群眾進(jìn)行溝通,讓更多群眾了解檢疫監(jiān)督工作的重要性,提高整體的社會(huì)公信力,打造自身良好的監(jiān)督形象,讓更多社會(huì)群體能夠信任檢疫監(jiān)督工作。將轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物集中進(jìn)行處理,建立多個(gè)屠宰點(diǎn),節(jié)省大量動(dòng)物檢疫監(jiān)督的時(shí)間。整體的檢疫監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化處理,明確各方責(zé)任,讓更多人通過(guò)信任監(jiān)督檢疫部門(mén)而購(gòu)買(mǎi)肉類產(chǎn)品。同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳工作的落實(shí),要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度,做好動(dòng)物檢疫工作的各部門(mén)協(xié)調(diào)??梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),讓更多人對(duì)檢疫監(jiān)督部門(mén)的實(shí)際工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督,要讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都保證公開(kāi)公正、依法執(zhí)法,建立起穩(wěn)定的社會(huì)地位,并且在宣傳過(guò)程中要推動(dòng)先進(jìn)性事跡的宣傳,在宣傳中傳播正能量。檢疫工作也需要與群眾進(jìn)行緊密配合才能完成,避免群眾對(duì)檢疫監(jiān)督部門(mén)失去信任,推動(dòng)檢疫事業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法現(xiàn)象,要讓更多群眾配合監(jiān)督部門(mén)的工作流程,保證群眾的合法權(quán)益,讓檢疫監(jiān)督部門(mén)發(fā)揮更大的監(jiān)督效力,提升檢疫監(jiān)督部門(mén)的整體公信力[5]。
在一些城市的畜牧業(yè)流通市場(chǎng)中,仍然存在著一些影響市場(chǎng)平衡的問(wèn)題,某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)選擇一些尚未進(jìn)行檢疫的動(dòng)物進(jìn)行加工銷(xiāo)售,不僅為市場(chǎng)埋下了嚴(yán)重的安全隱患,也破壞了市場(chǎng)的整體平衡,這屬于一種違法行為。這種問(wèn)題的出現(xiàn),需要相關(guān)管理部門(mén)充分利用自身監(jiān)管的職權(quán),也要鼓勵(lì)群眾積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行檢舉,在接到群眾的舉報(bào)后,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派出更多的人員加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控,并且核對(duì)檢舉內(nèi)容的真實(shí)性,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確實(shí)存在,需要徹查來(lái)源,對(duì)相關(guān)人員作出嚴(yán)重的處罰。
要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理。在畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中,需要按照科學(xué)的手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),要根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類信息對(duì)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理,要保證動(dòng)物產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行公開(kāi)透明化處理,避免地區(qū)信息封鎖導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn),要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,加大對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的處罰力度,確保畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。在檢測(cè)過(guò)程中不能遺漏動(dòng)物檢驗(yàn)環(huán)節(jié),要將每一個(gè)檢驗(yàn)信息都如實(shí)上報(bào),要根據(jù)動(dòng)物疫情的臨床表現(xiàn)確定當(dāng)?shù)貏?dòng)物是否符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。只有在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)做好全面的質(zhì)量監(jiān)管,才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定性,讓更多優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng),提高檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果。
由于偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)部門(mén)的管理職能缺失,動(dòng)物檢疫工作在當(dāng)?shù)夭⑽匆鹬匾?,這導(dǎo)致很多動(dòng)物檢疫的范圍與對(duì)象并不明確,檢疫工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)的行政工作,如果缺少相關(guān)制度嚴(yán)格劃分檢疫范圍,后續(xù)的工作將很難開(kāi)展,因此為了進(jìn)一步保證檢疫工作的實(shí)際效率,應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫的范圍進(jìn)行規(guī)范性的劃分。很多人認(rèn)為檢疫工作僅僅服務(wù)于畜牧業(yè)的肉類檢驗(yàn),是與市場(chǎng)進(jìn)行相通的,但是整體的動(dòng)物檢疫工作范圍極大,不僅是對(duì)畜牧業(yè)中動(dòng)物的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),還要對(duì)國(guó)內(nèi)收購(gòu)、交易、飼養(yǎng)、屠宰的任何貿(mào)易性、非貿(mào)易性的動(dòng)物進(jìn)行檢測(cè),在檢測(cè)過(guò)程中不僅要對(duì)動(dòng)物本身進(jìn)行檢測(cè),也要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品以及運(yùn)載工具進(jìn)行檢查,要禁止任何疫情傳輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)存在,要將動(dòng)物檢疫的范圍控制在合理范圍內(nèi)。與此同時(shí)各地區(qū)的相關(guān)部門(mén)也要對(duì)動(dòng)物檢疫的對(duì)象進(jìn)行了解,我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定了動(dòng)物疫病為116種,共分為三個(gè)大類。這些疾病通常需要利用流行病學(xué)調(diào)查、臨診檢查、病理學(xué)檢查、免疫學(xué)檢查與病原學(xué)檢查等方法進(jìn)行檢疫。
只有確定好檢疫的對(duì)象,才能讓檢疫工作有法可依,有法必依,檢測(cè)結(jié)果要保證公平性,避免給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失,要保證每一個(gè)檢疫環(huán)節(jié)都能夠以行政工作為基礎(chǔ),保證檢疫的方法科學(xué)性。檢疫工作的職能也要明確劃分。我國(guó)的動(dòng)物檢疫法已經(jīng)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定,檢疫工作人員不能做紅頂商人,否則在執(zhí)法過(guò)程中很難保證公平公正的原則,也無(wú)法保證檢疫工作的真正效果,在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中,要求檢疫工作的手續(xù)辦理環(huán)節(jié)也能夠利用信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化,讓更多的檢疫流程更加簡(jiǎn)化,讓更多檢疫工作更加穩(wěn)定地開(kāi)展,更加快速地完成檢疫。
綜上所述,為了讓我國(guó)的畜牧業(yè)更好地發(fā)展,提高我國(guó)肉產(chǎn)品的食用安全,應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行全面的監(jiān)督,隨著育種技術(shù)的提高,養(yǎng)殖業(yè)也正在不斷的發(fā)展,這給我國(guó)的市場(chǎng)供應(yīng)了更多肉類,但是食品安全問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)重視起來(lái),為了進(jìn)一步保證人民群眾的生活安全,應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物防控疫病工作,對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行全面監(jiān)督,雖然我國(guó)的檢疫狀態(tài)還存在著一些問(wèn)題,但是只要用心去探索,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就能及時(shí)解決這些問(wèn)題,推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。