抓托管促農(nóng)轉(zhuǎn) 提質(zhì)量促增收
——齊齊哈爾市推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管帶動小農(nóng)戶發(fā)展的調(diào)研報告

□ 王長海（中共齊齊哈爾市委農(nóng)辦）

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況

（一）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積逐年上升

全市土地流轉(zhuǎn)面積近年來呈現(xiàn)上升趨勢，流轉(zhuǎn)土地多數(shù)集中在種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)主體手中，主要通過租賃、入股、合作等方式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從2016年的237萬畝，增加到2021年的2055萬畝，占全市家庭承包經(jīng)營耕地面積的50.4%。

（二）各類新型經(jīng)營主體健康有序發(fā)展

目前，全市經(jīng)工商部門登記注冊的合作社達(dá)5546家，其中省級示范社96家，國家級示范社55家。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織435個，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積231萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶4萬余戶。據(jù)統(tǒng)計，2020年底，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)2000萬畝，其中：流入種養(yǎng)農(nóng)戶497萬畝，流入合作社973萬畝，流入其他經(jīng)營主體530萬畝。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械耕種，從而達(dá)到降低成本、增加收入的目的。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)水平成效顯現(xiàn)

托管形式靈活多樣，主要有“全程托管、多環(huán)節(jié)托管和關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”三種模式。全程托管：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，交由受托方完成，土地委托方（農(nóng)戶）向受托方訂購耕、種、防、管、收等全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，整體交費。多環(huán)節(jié)托管：主要是農(nóng)戶根據(jù)需要，向受托方訂購耕、種、防、管、收環(huán)節(jié)中的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，按服務(wù)項目交費。受托方可以是綜合服務(wù)類的農(nóng)業(yè)公司，也可以是單向服務(wù)合作社，類似于“按需點菜”。關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，一些農(nóng)戶依靠自身擁有的設(shè)備和技術(shù)可以完成大多數(shù)生產(chǎn)作業(yè)，但個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)不完備，需要通過開展托管才能補(bǔ)齊生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板。

（四）實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目成效顯著

依安縣2020年篩選出太東鄉(xiāng)山灣大豆生產(chǎn)專業(yè)合作社、一重集團(tuán)土地代耕示范公司等19個實施了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，服務(wù)農(nóng)作物面積16.82萬畝。龍江縣超越玉米種植合作社是一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、專業(yè)技術(shù)人才等，為小農(nóng)戶提供了耕、種、管、收、防及秸稈回收利用等各環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)互動能力

以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為契機(jī)，組織開展農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)政策宣傳，大力宣傳國家政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，統(tǒng)一干群思想，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。

（二）制定文件，強(qiáng)化工作指導(dǎo)

市里先后下發(fā)《齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作實施方案》等文件，強(qiáng)化工作指導(dǎo)力度。明確要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，防止了土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化傾向，促進(jìn)了農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；l(fā)展，提高了土地利用率，激活了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的活力。

（三）搭建平臺，優(yōu)化服務(wù)水平

全市緊緊圍繞著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組織各縣（市）區(qū)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，主要開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策解讀、土地托管信息發(fā)布等業(yè)務(wù)，目前已形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，為廣大群眾、合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，提供了公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序的交易平臺。市級成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，9縣（市）和梅里斯區(qū)單獨建立平臺，6個區(qū)由市統(tǒng)計建立市、區(qū)級平臺。全市通過平臺累計受理交易信息3萬條，完成交易2.3萬條，成交金額4.5億元，成交面積155.2萬畝，有效推動了農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)秩序

全市堅持每年開展合作社理事長、家庭農(nóng)場主和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、品牌意識和規(guī)范化運作能力。2020年，全市共組織線上、線下各類培訓(xùn)4次，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、職業(yè)農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長等1266人次。通過高強(qiáng)度、大范圍的培訓(xùn)，既宣傳了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)各項政策，又提高了各類社會化服務(wù)組織的規(guī)范化發(fā)展水平。

三、存在的問題

（一）集中連片經(jīng)營有待加強(qiáng)

據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，全市農(nóng)戶99.03萬戶，36.98萬（37.34%）農(nóng)戶經(jīng)營耕地10畝以下，經(jīng)營耕地10-30畝的農(nóng)戶15.73萬戶，占比15.88%；經(jīng)營耕地30-50畝的農(nóng)戶16.58萬戶，占比16.74%；經(jīng)營耕地50-100畝的農(nóng)戶15.82萬戶，占比15.97%；經(jīng)營耕地100-200畝的農(nóng)戶9.53萬戶，占比9.6%；經(jīng)營耕地200畝以上的占比較小，全市僅有4.39萬戶，存在地塊小、且分散等土地細(xì)碎化現(xiàn)象，不但耕種防收管理費時費力，還存在生產(chǎn)成本過高的問題，制約著農(nóng)戶在現(xiàn)有條件下無法參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中來。

（二）服務(wù)組織實力相對較弱

總體來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠厚實，集約化、現(xiàn)代化水平不高。傳統(tǒng)種植模式普遍存在，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。大部分農(nóng)民合作社存在著實力弱、運行不夠規(guī)范、信息來源和傳遞單一、帶動作用發(fā)揮不足等問題。龍頭企業(yè)規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強(qiáng)，但在質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建上不突出，發(fā)展后勁不足。與小農(nóng)戶的關(guān)系僅僅是“你種我收”的簡單買賣關(guān)系，沒有形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，對小農(nóng)戶的輻射帶動作用不大。

（三）社會化服務(wù)體系有待完善

市縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，特別是縣級人員變動頻繁。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系斷層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的技術(shù)、人才、資金嚴(yán)重不足，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的多樣化需求，社會化服務(wù)組織難以滿足。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力較弱，自身發(fā)展和應(yīng)對市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，農(nóng)戶參與度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶缺乏長期穩(wěn)定的利益鏈接，農(nóng)民在合作中利益最大化難以保障。

（四）市場化服務(wù)法治意識不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)托管服務(wù)主體和服務(wù)對象的法律政策意識和水平普遍不高，社會化服務(wù)大多數(shù)仍是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，利用合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)意愿不強(qiáng)，隨意違約現(xiàn)象較多。特別是部分社會化服務(wù)組織重產(chǎn)前產(chǎn)中、輕產(chǎn)后服務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)自身效益，輕視合作對方利益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)托管服務(wù)難以形成利益共同體。

四、工作建議

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。積極總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)小農(nóng)戶利益新型主體利益均等化。同時要探索將遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)以及智能裝備、智能機(jī)器人等，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化種植、互聯(lián)網(wǎng)化銷售、智能化決策和社會化服務(wù)，形成以數(shù)字化、自動化、精準(zhǔn)化和智能化為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各縣（市）區(qū)整合項目資金，對耕地進(jìn)行宜機(jī)化改造。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加大配套資金投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，特別注重現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的使用。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)田節(jié)水灌溉面積，加快食品原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路管網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；泄芊?wù)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)集中連片耕種，解決土地分散化問題，擴(kuò)大社會化服務(wù)有效需求，提高機(jī)械化作業(yè)水平和生產(chǎn)效率。

三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)聯(lián)合社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體帶動能力，切實提高農(nóng)民群眾在市場經(jīng)濟(jì)條件下的組織化水平；同時鼓勵新型經(jīng)營主體開展地理標(biāo)識認(rèn)證、產(chǎn)品宣傳展示等活動，提升檔次，提高服務(wù)帶動農(nóng)戶能力。

四是加強(qiáng)托管服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)改、財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門多個行業(yè)，必須動員全社會的力量參與到農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中來。重點加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)能力和服務(wù)功能，發(fā)揮政府“風(fēng)向標(biāo)”引導(dǎo)作用。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新力度。要充分利用農(nóng)民普遍關(guān)注的媒介社交平臺，廣泛宣傳引導(dǎo)國家、省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)方面的扶持政策、發(fā)展方向，以及各縣（市）區(qū)在托管服務(wù)中總結(jié)出的典型經(jīng)驗，對發(fā)展前景好、農(nóng)民獲利高、農(nóng)業(yè)發(fā)展快的經(jīng)驗做法重點推廣，營造出良好的社會氛圍。同時，要加大服務(wù)模式的創(chuàng)新，組織新型經(jīng)營主體理事長到托管模式成功的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合各自實際形成一套切實可行的托管服務(wù)模式。

六是明確職責(zé)助推適度規(guī)模經(jīng)營。縣、鄉(xiāng)級政府要落實好農(nóng)村土地“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)”三權(quán)政策，明晰各自權(quán)屬關(guān)系，建立起新型主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等體系，明確各職能部門的職責(zé)任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)托管工作“事有人干、責(zé)有人負(fù)”。要依托縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，切實抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，為農(nóng)業(yè)托管社會化服務(wù)提供更加廣闊的空間，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村富裕、農(nóng)民富足。