海淀集體經(jīng)濟組織發(fā)展歷程、主要成就和經(jīng)驗做法

廖敏伶

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對持續(xù)帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。恩格斯指出，在未來新社會的第一階段，必須首先實行土地公有制，由合作社進行具體的土地經(jīng)營[1]。隨著實踐的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)具有必要性和緊迫性。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困境，農(nóng)民之間的互助合作成就了“中國奇跡”[2]。我國已具備實現(xiàn)鄧小平“兩個飛躍”思想的現(xiàn)實條件，應(yīng)通過土地轉(zhuǎn)包等形式實現(xiàn)集體經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟，使集體成員共享收益、共同致富[3]。同時，發(fā)展集體經(jīng)濟組織的優(yōu)越性也得到了實踐檢驗。東林村收回農(nóng)民因進城打工而不愿耕種的農(nóng)田，由集體經(jīng)濟牽頭運營，并取得巨大成效，是改革農(nóng)村經(jīng)營體制的又一制度創(chuàng)新[4]。塘約村收回農(nóng)戶的責(zé)任田，由集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，在發(fā)展集體經(jīng)濟方面做了有益嘗試，值得肯定、鼓勵、提倡、支持和完善[5]。在諸多堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的案例中，海淀區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)籌，玉淵潭、四季青和東升等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織打造了一批有影響力的集體經(jīng)濟品牌，取得了令人矚目的發(fā)展成就，其背后的成功經(jīng)驗做法值得借鑒與推廣。①數(shù)據(jù)來源于2019年海淀區(qū)統(tǒng)計年鑒，或是筆者調(diào)研海淀農(nóng)業(yè)局獲取。

1 海淀區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程

1978年，在全國各地紛紛推行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的浪潮，以“京西稻米”而聞名的海淀區(qū)立足實際，實行公社專業(yè)化生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。1979年和1980年，海淀區(qū)糧食產(chǎn)量均突破億斤。1992年，東北旺農(nóng)場成為國內(nèi)第一個糧、菜、果綜合綠色食品生產(chǎn)基地，獲得30余個“綠色食品”商標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來，隨著海淀區(qū)城市化進程加快，農(nóng)業(yè)用地面積逐漸減少。1998年后，海淀區(qū)適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，依托集體經(jīng)濟的力量加強科學(xué)技術(shù)投入，打造“精品高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從2001年起，陸續(xù)舉辦櫻桃節(jié)、冬棗節(jié)、藍莓節(jié)等旅游項目，開發(fā)“一河十園”精品農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶、西北旺京包路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等多個項目。截至2018年，海淀區(qū)開發(fā)建設(shè)北京及全國星級農(nóng)業(yè)園區(qū)20家。

自1981年起，海淀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，由村集體投資成立亮甲店服裝廠、薊門飯店、大鐘寺農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等。1994年始建的西郊汽配城是北京乃至中國北方地區(qū)規(guī)模最大的汽車配件市場。進入新時代，海淀區(qū)積極推進集體產(chǎn)業(yè)從“瓦片經(jīng)濟”向深度服務(wù)經(jīng)濟、科技投資經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以北部四鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一園”政策為抓手，騰退不符合首都定位的低端產(chǎn)業(yè)，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，促進土地資源集約利用。2012年，建成“中關(guān)村東升科技園”，這是北京第一個以“中關(guān)村”命名的自主建設(shè)、自主管理國家級科技園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年，北京西郊汽配城改造升級為中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2017年，建成“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，服務(wù)大批高新技術(shù)人才、團隊及科創(chuàng)項目；同年，海淀區(qū)被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定為“全國百家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位”。2019年，海淀區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)達到1 848億元，約占全市的22%，凈資產(chǎn)為693億元，連續(xù)16年位居全市第一。截至2020年，海淀區(qū)將227萬平方米集體產(chǎn)業(yè)空間用于打造科技園區(qū)，吸引4 000余家企業(yè)入駐，直接服務(wù)77家上市公司。

2 海淀區(qū)集體經(jīng)濟的主要成就

海淀集體經(jīng)濟在全國集體經(jīng)濟發(fā)展中名列前茅。2017年，海淀集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達到1 509億元，占全國村級集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額的4.4%。這僅僅是建造價，如果按市場評估價計算，海淀區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額占比將會更高。強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是促進集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年，海淀區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)357個，從業(yè)人員近兩萬人，創(chuàng)造營業(yè)收入85.5億元，利潤總額接近19億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的支撐下，2018年，海淀集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達到1 770億元，上漲17.3%，集體經(jīng)濟總收入高達116億元，農(nóng)戶所得總額為39.6億元，人均所得3.6萬元，體現(xiàn)出遠超全國平均水平的集體經(jīng)濟實力。

實力雄厚的集體經(jīng)濟托舉起一張令農(nóng)民滿意的社會保障網(wǎng)。早在1996年，海淀區(qū)便在四季青鄉(xiāng)進行農(nóng)民養(yǎng)老試點，由集體和個人分別出資50%成立農(nóng)保基金，發(fā)放農(nóng)民退休費。這是全國第一個進行農(nóng)民退休的試點。2008年，海淀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到330元，位列全市各區(qū)縣第一。2018年，海淀區(qū)社會保險基金支出合計262.8億元，結(jié)余524.2億元，其中，基本養(yǎng)老保險基金支出共計144億元，結(jié)余340億元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到96%，新農(nóng)合醫(yī)療參合率達到98.38%。失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)為1 536元/月，全區(qū)居民平均家庭養(yǎng)老金或離退休金1.9萬元。2018年，海淀區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率達到0.95%，遠低于5%左右的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，保證了海淀區(qū)人民群眾生活幸福安康。

集體經(jīng)濟帶動了海淀區(qū)社會生活的方方面面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，海淀區(qū)集體福利支出高達6.3億元，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。從2011年到2018年，全區(qū)居民人均可支配收入達到78178元增速始終保持在7%以上。食品煙酒支出比重為15.2%，根據(jù)恩格爾系數(shù)，食物支出金額占總支出金額30%以下即為最富裕。社會公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，從2010年起，海淀區(qū)開啟打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，出門最多15分鐘，即可解決買菜、理發(fā)、吃飯和看小病等日常需求，目前已覆蓋全區(qū)所有社區(qū)（目前，海淀區(qū)基本所有農(nóng)民都住進社區(qū)生活），并仍在不斷優(yōu)化完善。

3 海淀區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

海淀區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了重大成就，總結(jié)海淀區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗做法，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的規(guī)律特點，對于在全國范圍內(nèi)推廣和復(fù)制海淀區(qū)的成功樣本，具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

3.1 牢牢堅持黨對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中華民族的主心骨，與全體中國人民的利益具有一致性。因此，堅持黨對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證集體經(jīng)濟堅持正確的發(fā)展方向，更好地為人民服務(wù)。玉淵潭股份經(jīng)濟合作社從成立之初起，始終堅持集體經(jīng)濟組織負責(zé)人由上級黨組織提名。經(jīng)過十余年的發(fā)展，玉淵潭集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為規(guī)模較大的集團企業(yè)。2019年，海淀區(qū)人民政府制定《海淀區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社示范章程》，明確農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨章要求加強黨的建設(shè)，不斷鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。正式將“董事會成員必須經(jīng)上級黨組織（或委托本級黨組織）考察后才能確定”寫進章程，這是玉淵潭集體經(jīng)濟組織在多年來的改革試點中形成的成功經(jīng)驗。玉淵潭的成功實踐證明：黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與集體經(jīng)濟的健康發(fā)展息息相關(guān)，緊密相連。黨對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)只能不斷加強，不能受到削弱。

3.2 理直氣壯地做大做強做優(yōu)農(nóng)村集體資產(chǎn)

做大做強做優(yōu)農(nóng)村集體資產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活富裕奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。早在1980年，鄧小平同志就已經(jīng)清醒的認(rèn)識到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制終將不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，他指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵6]對于北京近郊的海淀區(qū)等區(qū)縣，他特別強調(diào)：“北京郊區(qū)搞適度規(guī)模經(jīng)營，就是集體化集約化。”[7]農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的共同財產(chǎn)，是集體的“錢袋子”。農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模擴張、提質(zhì)增效，才能為農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“十二五”期間，海淀區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額從655.3億元增長至1 177.2億元，增長率達到79.64%。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷提質(zhì)升級，第三產(chǎn)業(yè)在總收入中的占比由76.24%上升至79.82%，接近80%的分界線，而第一產(chǎn)業(yè)占比則由2.08%進一步下降至1.32%。海淀區(qū)村民享受到了農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展壯大所帶來的切實紅利。海淀區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟純收入從217.7億元增長至272.6億元，增長率達到25.22%，農(nóng)村經(jīng)濟純收入增長幅度更是接近四成，充分證明了理直氣壯地做大做強做優(yōu)農(nóng)村集體資產(chǎn)的必要性和重要性。

3.3 切實加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度

加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管，是促進集體資產(chǎn)健康發(fā)展的重要保障。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失成為了損害群眾利益最為突出的問題之一。2019年，國務(wù)院明確指出“集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用”。走在前列的海淀區(qū)集體經(jīng)濟組織早已認(rèn)識到了加強對農(nóng)村“三資”監(jiān)管力度的重要性和迫切性。2012年時，海淀區(qū)農(nóng)村集體組織凈資產(chǎn)達到269億元，而2013年全國村均賬面總額僅408.4萬元。海淀區(qū)迫切需要成立一個集體資產(chǎn)管理特色機構(gòu)，有效監(jiān)管“三資”，防止集體資產(chǎn)流失。2013年，海淀區(qū)借鑒國資委管理模式，成立全國首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“農(nóng)資委”），履行產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)清查、審計、合同管理等職責(zé)。與此同時，海淀區(qū)政府出臺《關(guān)于海淀區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，建立了集體資產(chǎn)報告制度、流轉(zhuǎn)評估制度、審計制度等十項制度。2013年，全村集體資產(chǎn)僅為323.2億元[8]；2019年時，這一數(shù)字達到1 848億元。這套科學(xué)的管理機制，有效促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

3.4 讓農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)進城

讓農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)進城是保障農(nóng)民權(quán)益、合理處置集體經(jīng)濟資產(chǎn)的有效方式。政府必須允許農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)進城，讓農(nóng)民享受到城市醫(yī)療、教育等方方面面的優(yōu)質(zhì)資源，不把放棄集體經(jīng)濟組織成員資格作為農(nóng)民進城享受城鎮(zhèn)社保的前提。政府有義務(wù)教育引導(dǎo)農(nóng)民完成市民化，幫助農(nóng)民打理好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。2007年，東升鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織全部改制為集體股份經(jīng)濟合作社。2018年，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社領(lǐng)到全國首個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證。通過土地入股等形式，農(nóng)民直接持有集體經(jīng)濟組織股份。股權(quán)可以在集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，也可以由集體贖回。年終分紅時，以“按股份分配”代替“實物福利”，不斷規(guī)范集體經(jīng)濟組織收益分配方式。截至2018年底，海淀區(qū)41個行政村完成農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，農(nóng)民“整建制”轉(zhuǎn)為市民，既享受城鎮(zhèn)社保待遇，又擁有集體資產(chǎn)股份。

3.5 通過鄉(xiāng)村治理促進集體經(jīng)濟發(fā)展

有效的鄉(xiāng)村治理能夠為集體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。村莊治理與集體經(jīng)濟相互促進、互為支撐。良好的村莊治理能夠為集體經(jīng)濟發(fā)展提供保障，有力的集體經(jīng)濟發(fā)展又能反過來促進村莊治理難題的解決。因此，兩者的發(fā)展水平必須同步。在海淀區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，形成了良好的村莊治理，為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在推進撤村建居的過程中，海淀區(qū)始終堅持“成熟一個，推進一個”的原則，一方面，向農(nóng)民講清楚相關(guān)政策，切實維護好農(nóng)民權(quán)益；另一方面，做好治理機制的平穩(wěn)過渡和無縫銜接，維護農(nóng)村穩(wěn)定。截至2020年6月，海淀區(qū)已撤銷21個村委會，也避免了混亂局面的發(fā)生。在這期間，海淀區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，首創(chuàng)“物業(yè)進村”，積極推進村莊物業(yè)化管理，聘請物業(yè)公司管理村莊環(huán)境，聘用村民參與物業(yè)工作，并將物業(yè)費納入股份社的年終紅利中，引導(dǎo)村民適應(yīng)城市生活方式，實現(xiàn)城市化與市民化同步發(fā)展。