宿遷市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)踐與思考

夏長(zhǎng)坤 莊懷宇

0 引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，2021 年以來(lái)，宿遷市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦實(shí)施農(nóng)機(jī)化“兩大”行動(dòng)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)），以“兩融兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為路徑，采取切實(shí)可行的措施，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得顯著成效。目前，該市糧食主產(chǎn)區(qū)均已完成省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)相繼創(chuàng)成全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

1 工作措施及成效

1.1 推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化

整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金，支持市轄稻米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用水稻育插秧一體化、水稻秸稈犁耕翻還田、稻麥秸稈機(jī)械化打捆離田等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。建設(shè)4 個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推行跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)機(jī)租賃、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”全程托管等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體開展“一站式”綜合服務(wù)，培育集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)于一體的“雙主體”。

1.2 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化

各地均成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市本級(jí)、泗陽(yáng)縣和宿豫區(qū)分別實(shí)施“茄果類蔬菜關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)裝備與技術(shù)集成試驗(yàn)示范”“桃果生產(chǎn)機(jī)械化裝備與技術(shù)推廣應(yīng)用”“梨果類作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備與技術(shù)推廣應(yīng)用”等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范項(xiàng)目，在泗洪縣組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)項(xiàng)目。開展特色農(nóng)機(jī)化工作調(diào)研，分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)查找短板弱項(xiàng)，制定補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)推進(jìn)措施和工作目標(biāo)。印發(fā)特色農(nóng)機(jī)發(fā)展工作考核細(xì)則，組織專家對(duì)各地特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，強(qiáng)化考核推動(dòng)和結(jié)果運(yùn)用。舉辦不同層次特色農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)660 余人次。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化宣傳推廣工作

組織召開農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)50 余次，懸掛宣傳橫幅319 條，立體化演示宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，抓好技術(shù)指導(dǎo)工作。2021年共開展水稻機(jī)插秧專題調(diào)研2 次、專項(xiàng)督查3次，集中培訓(xùn)500 余人次。全市新增高速插秧機(jī)607 臺(tái)，機(jī)插秧總面積18.2 萬(wàn)hm2，機(jī)插率達(dá)76.6%。

1.4 實(shí)施智能化綠色化提升行動(dòng)

組織開展“農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展水平”“農(nóng)機(jī)信息化探索改革創(chuàng)新”課題調(diào)研，開展水稻秸稈犁耕翻還田作業(yè)信息化智能監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。新增側(cè)深施肥水稻插秧機(jī)71 臺(tái)、無(wú)人駕駛插秧機(jī)21 臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)518 臺(tái)、北斗智能終端近125 套。開展生態(tài)型犁耕深翻試點(diǎn)，泗洪縣、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣入選江蘇省生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)縣。全市生態(tài)型犁耕翻還田作業(yè)總面積1.16 萬(wàn)hm2，超額完成省、市目標(biāo)任務(wù)。

1.5 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式

創(chuàng)建“黨建+農(nóng)機(jī)科技志愿服務(wù)”模式，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)機(jī)推廣中的先鋒模范作用。采取多主體參與、線上“空中連線”和線下現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，開展農(nóng)機(jī)“送科技、送服務(wù)、送政策”下鄉(xiāng)等活動(dòng)80 余次，受益群眾3 000 余人?！稗r(nóng)機(jī)科技志愿服務(wù)”項(xiàng)目被推薦為宿遷市為民辦實(shí)事典型案例和“宿遷市最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)模式，實(shí)行課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)“三段式”培訓(xùn)，深化校企、校社合作。共開展各類培訓(xùn)活動(dòng)50 余次，集中培訓(xùn)6 000 余人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)人才理論知識(shí)水平和實(shí)踐能力雙提升。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息化服務(wù)手段，推廣應(yīng)用手機(jī)App、人臉識(shí)別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)水平。推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。

1.6 打好農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策組合拳

整合各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資源，發(fā)揮政策集成作用。一是實(shí)行秸稈還田補(bǔ)助資金直補(bǔ)到戶。2021 年安排省級(jí)秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金1.15萬(wàn)元，完成小麥、水稻、玉米秸稈還田面積51.65萬(wàn)hm2，秸稈還田率達(dá)85.4%，同比提高25.4 個(gè)百分點(diǎn)。二是開展植保無(wú)人機(jī)、旋耕機(jī)等專項(xiàng)核查，以及牌證管理機(jī)具農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼數(shù)據(jù)排查、信息公開專欄檢查完善等工作，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼內(nèi)控制度。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。全市共報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械498臺(tái)。四是開展多頻次、多形式的“送檢下鄉(xiāng)、入社”等活動(dòng)，為農(nóng)機(jī)手提供免費(fèi)上門登記注冊(cè)、年檢年審、發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證和優(yōu)惠辦理農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等一條龍服務(wù)。推廣使用農(nóng)機(jī)“雙優(yōu)”加油卡，開辟專用加油站和農(nóng)機(jī)加油綠色通道，保障農(nóng)機(jī)用油。共發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證4 070 張，承保各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5 165 臺(tái)。

1.7 抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管

推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。出臺(tái)文件，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化。制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理事項(xiàng)清單，并納入宿遷網(wǎng)格化社會(huì)治理智能平臺(tái)。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)排查，糾正100 多起農(nóng)機(jī)違法違章行為。開展運(yùn)輸用拖拉機(jī)整治行動(dòng)，全面禁止變型拖拉機(jī)上道路行駛，規(guī)范道路交通和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管秩序，消除變型拖拉機(jī)安全隱患。開展拖拉機(jī)聯(lián)合整治行動(dòng)23 批次，檢查拖拉機(jī)171 臺(tái)，查治違法行為37 起。開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動(dòng)，查處拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)涉牌涉證、拆卸安全防護(hù)裝置、違反農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程等違法行為。開展拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)排查摸底和農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)攻堅(jiān)行動(dòng)，排查運(yùn)輸機(jī)組20 633 臺(tái)、手扶拖拉機(jī)41 358臺(tái)，發(fā)放禁用告知通知書39 417 份，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率已達(dá)93%。

2 存在問題

2.1 智能化技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)智慧化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)調(diào)度管理、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)等方面的推廣應(yīng)用力度需進(jìn)一步加大。糧食生產(chǎn)“無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人員、裝備、技術(shù)要素資源優(yōu)勢(shì)明顯不足，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)精準(zhǔn)化作業(yè)、信息化智能化管理尚有很大差距。

2.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡

糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，以及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的農(nóng)機(jī)裝備相對(duì)缺乏，機(jī)械化水平不高。

2.3 農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”水平不高

農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)還不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“宜機(jī)化”水平有待提升，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位、全領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立起來(lái)，農(nóng)田地塊小、短、陡、彎等問題亟待解決。

2.4 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有待改善

基層農(nóng)機(jī)部門普遍存在人員老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問題?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)等級(jí)普遍不高，農(nóng)機(jī)合作社成員總體文化程度較低（初中以下文化的占比86%），部分農(nóng)機(jī)維修人員缺乏正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)維修技能有待進(jìn)一步提高。

3 對(duì)策與建議

3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化

圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，出臺(tái)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，制定更加完善的特色農(nóng)機(jī)化工作考核辦法。積極爭(zhēng)取江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)機(jī)裝備，提升特色農(nóng)機(jī)化水平。

3.2 提升農(nóng)機(jī)裝備智能化水平

推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”發(fā)展模式，強(qiáng)化機(jī)械化、信息化融合裝備與配套技術(shù)示范推廣，探索建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化于一體的智慧農(nóng)機(jī)管理調(diào)度和作業(yè)監(jiān)管體系，提升農(nóng)機(jī)智慧化服務(wù)能力。探索智能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，推廣高端智能化農(nóng)機(jī)裝備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平。

3.3 強(qiáng)化新機(jī)具新技術(shù)推廣

組織召開農(nóng)機(jī)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)，促進(jìn)先進(jìn)適用、綠色高效、集成配套的新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，發(fā)展“一業(yè)一機(jī)”，著力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及特經(jīng)特糧等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。依托科技項(xiàng)目，開展新機(jī)具新技術(shù)試驗(yàn)示范，發(fā)揮試驗(yàn)基地輻射帶動(dòng)作用。完善農(nóng)機(jī)科技志愿服務(wù)體系，組織技術(shù)人員深入一線開展機(jī)具維修、政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)。聚焦推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需、農(nóng)民群眾急用的新技術(shù)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育、基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。采取農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，優(yōu)化培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果。

3.4 推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)

探索“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、金融對(duì)接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過“聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營(yíng)”“全托管”“土地流轉(zhuǎn)”等多種形式，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.5 提升惠農(nóng)政策實(shí)施效應(yīng)

加大政策宣貫力度，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置智能化、復(fù)合型、低碳型、環(huán)保型農(nóng)機(jī)裝備。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策宣傳，減少老舊機(jī)械安全隱患，調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高稻麥秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大秸稈還田覆蓋面。組織開展水稻秸稈犁耕深翻試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大示范面積。

3.6 推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管

以宿遷網(wǎng)格化社會(huì)治理智能平臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管模塊為抓手，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)排查，實(shí)現(xiàn)安全隱患整改的閉環(huán)管理。以信息化技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化平臺(tái)為依托，以農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格人員為基礎(chǔ)，建成覆蓋農(nóng)機(jī)所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，有效破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”難題。